第三章工程項目管理

本章考試 2016 分值在 20 分左右，12 道單選，4 道多選，出題點比較均衡，難點是流水施工 組織方法和網絡計劃技術。

第一節工程項目管理概述

一、工程項目的組成和分類

（一）工程項目的組成

工程項目可分為單項工程、單位（子單位）工程、分部（子分部）工程和分項工程。 1.單項工程 單項工程是指在一個工程項目中，具有獨立的設計文件，建成後可以獨立發揮生產能力或 效益的一組配套齊全的工程項目。單項工程是建設項目的組成部分。如某個生產車間。 2.單位（子單位）工程 單位工程是指

3.分部（子分部）工程 分部工程是單位工程的組成部分，應按專業性質、建築部位確定。一般工業與民用建築工程 的分部工程包括：地基與基礎、主體結構、裝飾裝修、屋面、給排水及採暖、建築電氣、 智能建築、建築節能、通風與空調、電梯。 當分部工程較大或較複雜時，可按材料種類、施工特點、施工程序、專業系統及類別等將其 劃分為若干子分部工程。

4.分項工程 分項工程是分部工程的組成部分，一般按主要工程、材料、施工工藝、設備類別等進行劃分。 例如，

（二）工程項目的分類 工程項目的種類繁多，為了適應科學管理的需要，可以從不同的角度進行分類。 1.按建設性質劃分 工程項目可分為新建項目、擴建項目、改建項目、遷建項目和恢復項目。 2.按投資作用劃分

工程項目可分為生產性工程項目和非生產性工程項目。

（1）生產性工程項目。是指直接用於物質資料生產或直接為物質資料生產服務的工程項目。 主要包括：

①工業建設項目。包括工業、國防和能源建設項目；

②農業建設項目。包括農、林、牧、漁、水利建設項目；

③基礎設施建設項目。包括交通、郵電、通信建設項目；地質普查、勘探建設項目等；

④商業建設項目。包括商業、飲食、倉儲、綜合技術服務事業的建設項目。

（2）非生產性工程項目。是指用於滿足人民物質和文化、福利需要的建設和非物質資料生 產部門的建設項目。主要包括：

①辦公用房。國家各級黨政機關、社會團體、企業管理機關的辦公用房；

②居住建築。

③公共建築。科學、教育、文化藝術、廣播電視、衛生、博覽、體育、社會福利事業、公共 事業、諮詢服務、宗教、金融、保險等建設項目；

④其他工程項目。不屬於上述各類的其他非生產性工程項目。 3.按項目規模劃分

為適應對工程項目分級管理的需要，國家規定基本建設項目分為大型、中型、小型三類；更 新改造項目分為限額以上和限額以下兩類。不同等級標準的工程項目，國家規定的審批機關 和報建程序也不盡相同。

4.按項目的效益和市場需求劃分 工程項目可劃分為競爭性項目、基礎性項目和公益性項目三種。

（1）競爭性項目。主要是指投資效益比較高、競爭性比較強的工程項目。其投資主體一般 為企業，由企業自主決策、自擔投資風險。

（2）基礎性項目。主要是指具有自然壟斷性、建設週期長、投資額大而收益低的基礎設施 和需要政府重點扶持的一部分基礎工業項目，以及直接增強國力的符合經濟規模的支柱產業 項目。政府應集中必要的財力、物力通過經濟實體進行投資，同時，還應廣泛吸收企業參 與投資，有時還可吸收外商直接投資。

（3）公益性項目。主要包括科技、文教、衛生、體育和環保等設施，公、檢、法等政權機 關以及政府機關、社會團體辦公設施，國防建設等。公益性項目的投資主要由政府用財政 資金安排。

5.按項目的投資來源劃分 工程項目可劃分為政府投資項目和非政府投資項目。

（1）政府投資項目。 按照其盈利性不同，政府投資項目又可分為經營性政府投資項目和非經營性政府投資項目。 經營性政府投資項目是指具有盈利性質的政府投資項目，政府投資的水利、電力、鐵路等項 目基本都屬於經營性項目。經營性政府投資項目應實行項目法人責任制。 非經營性政府投資項目一般是指非盈利性的、主要追求社會效益最大化的公益性項目。學校、 醫院以及各行政、司法機關的辦公樓等項目都屬於非經營性政府投資項目。非經營性政府投 資項目應推行“代建制”。

（2）非政府投資項目。非政府投資項目是指企業、集體單位、外商和私人投資興建的工程 項目。

【例題】【2017】根據《建築工程施工質量驗收統一標準》，下列工程中，屬於分部工程的有

（）。 A.砌體結構工程 B.智能建築工程 C.建築節能工程 D.土方回填工程 E.裝飾裝修工程

【答案】BCE

【解析】分部工程是指將單位工程按專業性質、建築部位等劃分的工程。根據《建築工程施 工質量驗收統一標準》GB50300-2013，建築工程包括：地基與基礎、主體結構、裝飾裝修、 屋面、給排水及採暖、通風與空調、建築電氣、智能建築、建築節能、電梯等分部工程。

【例題】【2016】根據《建築工程施工質量驗收統一標準》，下列工程中，屬於分項工程的是

（）。 A.計算機機房工程 B.輕鋼結構工程 C.土方開挖工程 D.外牆防水工程

【答案】C

【解析】分項工程是指將分部工程按主要工種、材料、施工工藝、設備類別等劃分的工程。 例如，土方開挖、土方回填、鋼筋、模板、混凝土、磚砌體、木門窗製作與安裝、玻璃幕牆 等工程。

【例題】【2015】下列工程中，屬於分部工程的是（）。 A.既有工廠的車間擴建工程

B.工業車間的設備安裝工程 C.房屋建築的裝飾裝修工程 D.基礎工程中的土方開挖工程

【答案】C

【解析】分部工程是指將單位工程按專業性質、建築部位等劃分的工程。根據《建築工程施 工質量驗收統一標準》GB 50300--2003，建築工程包括：地基與基礎、主體結構、建築裝飾 裝修、屋面、建築給排水及採暖、建築電氣、智能建築、通風與空調、電梯、建築節能等分 部工程。選項 A，應該屬於單項工程；選項 B，屬於單位工程；選項 D，屬於分項工程。

【例題】【2014】根據《建築工程施工質量驗收統一標準》，下列工程中，屬於分部工程的是（） A.木門窗安裝工程 B.外牆防水工程 C.土方開挖工程 D.智能建築工程

【答案】D

【解析】分部工程是指將單位工程按專業性質、建築部位等劃分的工程。根據《建築工程施 工質量驗收統一標準》GB50300--2001，建築工程包括：地基與基礎、主體結構、建築裝飾 裝修、屋面、建築給排水及採暖、建築電氣、智能建築、通風與空調、電梯、建築節能等分 部工程。木門窗安裝工程、土方開挖工程是分項工程；外牆防水工程是裝飾裝修分部工程中 的子分部工程

【例題】【2013】對於一般工業與民用建築工程而言，下列工程中，屬於分項工程的是（）。 A、電氣工程 B、鋼筋工程 C、屋面工程 D、樁基工程

【答案】B

【例題】【2010】對一般工業與民用建築工程而言，下列工程中屬於分項工程的是（）。 A.鋼筋混凝土樁基工程

B.給排水及採暖工程 C.裝飾裝修工程 D.木門窗製作與安裝工程

【答案】D

【例題】【2012】對於一般工業與民用建築工程而言，下列工程中，屬於分部工程的是（）。 A、砌體工程 B、幕牆工程 C、鋼筋工程 D、電梯工程

【答案】D

【例題】工程項目可根據投資作用劃分為生產性工程項目和非生產性工程項目兩類，下列項 目中屬於生產性工程項目的是（）。

A．企業管理機關的辦公樓建設項目 B．廣播電視業項目 C．飲食倉儲業建設項目 D．諮詢服務業建設項目

【答案】C

二、工程項目建設程序

（一）工程項目建設程序的含義和內容 按照我國現行規定，政府投資項目的建設程序可以分為以下幾個階段：

（1）根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合行業和地區發展規劃的要求，提出項目建議 書。

（2）在勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上編制可行性研究報告。

（3）根據諮詢評估情況，對工程項目進行決策。

（4）根據可行性研究報告，編制設計文件。

（5）初步設計經批准後，做好施工前的各項準備工作。

（6）組織施工，並根據施工進度，做好生產或動用前的準備工作。

（7）項目按批准的設計內容完成，經驗收合格後正式投產或交付使用。

（8）生產運營一段時間（一般為 1 年）後，可根據需要進行項目後評價。

（二）工程項目投資決策階段的工作內容 1.編報項目建議書

對於政府投資項目，項目建議書按要求編制完成後，應根據建設規模和限額劃分分別報送有 關部門審批。

2.編報可行性研究報告 可行性研究是對工程項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證。

（1）可行性研究的工作內容： 1）進行市場研究，以解決項目建設的必要性問題；

2）進行工藝技術方案的研究，以解決項目建設的技術可行性問題；

3）進行財務和經濟分析，以解決項目建設的經濟合理性問題。 凡經可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。 3.項目投資決策審批制度

根據《國務院關於投資體制改革的決定》（國發[2004]20 號），政府投資項目和非政府投資 項目分別實行審批制、核准制或備案制。政府投資項目實行審批制；非政府投資項目實行 核准制或登記備案制。

（1）政府投資項目。①對於採用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從 投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同 時還要嚴格審批其初步設計和概算；②對於採用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投 資項目，則只審批資金申請報告。

（2）非政府投資項目。對於企業不使用政府資金投資建設的項目，政府不再進行投資決策 性質的審批，區別不同情況實行核准制或登記備案制

（三）工程項目建設實施階段的工作內容 1.工程設計

（1）工程設計的階段及其內容。工程項目的設計工作一般劃分為兩個階段，即初步設計和 施工圖設計。重大項目和技術複雜項目，可根據需要增加技術設計階段。 1）初步設計。編制項目總概算。 如果初步設計提出的總概算超過可行性研究報告總投資的 10%以上或其他主要指標需要變

更時，應說明原因和計算依據，並重新向原審批單位報批可行性研究報告。 2）技術設計。

3）施工圖設計。

⑵施工圖設計文件的審查。審查的主要內容包括： 是否符合工程建設強制性標準； 地基基礎和主體結構的安全性；

是否符合民用建築節能強制性標準，對執行綠色建築標準的項目，還應當審查是否符合綠 色建築標準； 勘察設計企業和註冊執業人員以及相關人員是否按規定在施工圖上加蓋相應的圖章和籤 字；

其他法律、法規、規章規定必須審查的內容。 施工圖一經審查批准，不得擅自進行修改，如遇特殊情況需要進行涉及審查主要內容的修 改時，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委託審查機構審查後再批准實施。 2.建設準備

（1）建設準備工作內容。項目在開工建設之前要切實做好各項準備工作，其主要內容包括： 1）徵地、拆遷和場地平整。

2）完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。

3）組織招標選擇工程監理單位、承包單位及設備、材料供應商。

4）準備必要的施工圖紙。

5）辦理工程質量監督和施工許可手續。

①工程質量監督手續的辦理。建設單位在辦理施工許可證之前應當到規定的工程質量監督機 構辦理工程質量監督註冊手續。

②施工許可證的辦理。從事各類房屋建築及其附屬設施的建造、裝修裝飾及其配套的線路、 管道、設備的安裝、以及城鎮市政基礎設施工程的施工，業主在開工前應當向工程所在地的

工程投資額在 30 萬元以下或者建築面積在 300 平方米以下的建築工程，可以不申請辦理施 工許可證。

3.施工安裝 工程項目經批准新開工建設，項目即進入施工安裝階段。項目新開工時間，是指工程項目設 計文件中規定的任何一項永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工 程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水庫等需要進行大量土、石方工程的， 以開始進行

4.生產準備

5.竣工驗收

（1）竣工驗收的範圍和標準。工程項目竣工驗收、交付使用，應達到下列標準： 1）生產性項目和輔助公用設施已按設計要求建完，能滿足生產要求；

2）主要工藝設備已安裝配套，經聯動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件 規定的產品；

3）職工宿舍和其他必要的生產福利設施，能適應投產初期的需要；

4）生產準備工作能適應投產初期的需要；

5）環境保護設施、勞動安全衛生設施、消防設施已按設計要求與主體工程

（2）竣工驗收的準備工作。建設單位應認真做好工程竣工驗收的準備工作，主要包括： 1）整理技術資料。

2）繪製竣工圖。關於繪製竣工圖的規定如下：

①凡按圖施工沒有變動的，由施工承包單位（包括總包單位和分包單位）在原施工圖上加蓋 “竣工圖”標誌後即作為竣工圖；

②凡在施工中，雖有一般性設計變更，但能將原施工圖加以修改補充作為竣工圖的，可不重 新繪製，由施工承包單位負責在原施工圖（必須新藍圖）上註明修改部分，並附以設計變更 通知單和施工說明，加蓋“竣工圖”標誌後，即作為竣工圖；

③凡結構形式改變、工藝改變、平面佈置改變、項目改變以及有其

3）編制竣工決算。

（3）竣工驗收的程序和組織。根據國家現行規定，規模較大、較複雜

（四）項目後評價 項目後評價的基本方法是對比法。在實際工作中，往往從以下兩個方面對工程項目進行後評 價。

1.效益後評價 項目效益後評價是項目後評價的重要組成部分。具體包括經濟效益後評價、環境效益和社 會效益後評價、項目可持續性後評價及項目綜合效益後評價。

2.過程後評價 過程後評價是指對工程項目的立項決策、設計施工、竣工投產、生產運營等全過程進行系 統分析，找出項目後評價與原預期效益之間的差異及其產生的原因，使後評價結論有根有據， 同時針對問題提出解決辦法。

【習題演練】

【例題】【2016/2017】根據《國務院關於投資體制改革的決定》，對於採用直接投資和資本 金注入方式的政府投資項目，除特殊情況外，政府部門不再審批（）。

A.開工報告 B.初步設計 C.工程概算 D.可行性研究報告

【答案】A

【解析】對於採用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度 審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外，不再審批開工報告，同時還要嚴格審批 其初步設計和概算；對於採用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資 金申請報告。考前精準押題聯繫欣欣助考QQ1834740478

【例題】【2015】根據《國務院關於投資體制改革的決定》，對於採用貸款貼息方式的政府投 資項目，政府需要審批（）。

A.項目建議書 B.可行性研究報告 C.工程概算

D.資金申請報告

【答案】D

【解析】根據《國務院關於投資體制改革的決定》，①對於採用直接投資和資本金注入方式 的政府投資項目，政府需要從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情 況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設計和概算；②對於採用投資補助、轉貸 和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。

【例題】【2014】根據《房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，施工 圖審查機構對施工圖設計文件審查的內容有（）。

A.是否按限額設計標準進行施工圖設計 B.是否符合工程建設強制性標準 C.施工圖預算是否超過批准的工程概算 D.地基基礎和主體結構的安全性 E.危險性較大的工程是否有專項施工方案

【答案】BD

【例題】【2014】根據《國務院關於投資體制改革的決定》，對於採用投資補助方式的政府投 資項目政府需要審批的文件是（）

A.項目建議書 B.可行性研究報告 C.資金申請報告 D.初步設計和概算

【答案】C

【例題】下列工作中不屬於建設單位在建設準備階段應進行的工作是（） A．擇優選定承包單位

B．組織招標選擇設備、材料供應商 C．完成徵地拆遷工作 D．編制項目管理實施規劃

【答案】D

【例題】世界銀行貸款項目的建設週期中各工作階段的正確順序是（）。 A 項目選定、項目評估、項目準備、項目談判、項目實施、項目總結評價 B 項目評估、項目選定、項目談判、項目準備、項目實施、項目總結評價 C 項目選定、項目準備、項目評估、項目談判、項目實施、項目總結評價 D 項目評估、項目選定、項目準備、項目談判、項目實施、項目總結評價

【答案】CP66

【例題】根據我國《關於實行建設項目法人責任制的暫行規定》的要求，項目總經理的職權 包括（）。

A．聘任或解聘項目高級管理人員 B．組織單項工程預驗收 C．提出項目竣工驗收申請報告 D．提出項目開工報告

【答案】B

【例題】【2010】根據《國務院關於投資體制改革的決定》，對於採用投資補助、轉貸和貸款 貼息方式的政府投資項目，政府需要審批（）。

A、資金申請報告

B、可行性研究報告 C、初步設計文件 D、工程總概算

【答案】A

【例題】【2010】城鎮市政基礎設施工程的建設單位應在開工前向（）申請領取施工許可證。 A、國務院建設主管部門

B、工程所在地省級以上人民政府建設主管部門 C、工程所在地市級以上人民政府建設主管部門 D、工程所在地縣以上人民政府建設主管部門

【答案】D

【例題】【2010】根據《關於實行建設項目法人責任制暫行規定》項目法人應在（）正式成 立。

A、項目建議書批准後 B、項目施工總設計文件審查通過後 C、項目可行性研究報告被批准後 D、項目初步設計文件被批准後

【答案】C

【例題】【2013】下列項目開工準備工作中，在辦理工程質量監督手續之後才能進行的工作 是（）。

A、辦理施工許可證 B、編制施工組織設計 C、編制監理規劃 D、審查施工圖設計文件

【答案】A

【例題】（2012/2013）：根據《國務院關於投資體制改革的決定》，企業不使用政府資金投資 建設《政府核准的投資項目目錄》中的項目時，企業僅需向政府提交（）。 A、項目申請報告 B、項目可行性研究報告 C、項目開工報告 D、項目初步設計文件

【答案】A

【例題】【2012】建設單位在辦理工程質量監督註冊手續時，需提供（）。 A、投標文件 B、專項施工方案 C、施工組織設計 D、施工圖設計文件

【答案】C

【例題】【2012】關於工程項目後評價的說法，正確的有（）。 A、項目後評價應在竣工驗收階段進行 B、項目後評價的基本方法是對比法 C、項目效益後評價主要是經濟效益後評價 D、過程後評價是項目後評價的重要內容 E、項目後評價全部採用實際運營數據

【答案】BD

三、工程項目管理的類型、任務及相關制度

（一）工程項目管理及其類型 當前，信息技術建模（BIM）技術在工程項目管理中應用日益廣泛，主要在： 1.構建可視化模型

2.優化工程設計方案

3.模擬施工

應用 BIM 技術，可根據施工組織設計在 3D 建築模型的基礎上加施工進度形成 4D 模型模擬 實際施工。此外還可以進一步加載費用數據，形成 5D 模型。

4.強化造價管理

1）提高工程量計算的準確性

2）合理安排資源計劃

3）控制工程設計變更

4）有效支持多算對比

5）積累和共享歷史數據

（二）工程項目管理的相關制度 工程建設領域實行建設項目法人責任制、工程招標投標制、建設工程監理制和合同管理制， 是我國工程建設管理體制深化改革的重大舉措。

1.建設項目法人責任制 項目法人責任制是指國有大中型項目在建設階段就按現代企業制度組建項目法人，由項目法 人對項目策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值實行全過程 負責

（1）項目法人的設立。新上項目在項目建議書被批准後，應由項目的投資方派代表組成項 目法人籌備組

（2）項目董事會的職權。建設項目董事會的職權有：負責籌措建設資金；審核、上報項目 初步設計和概算文件；審核、上報年度投資計劃並落實年度資金；提出項目開工報告；研究 解決建設過程中出現的重大問題；負責提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務計劃和生 產經營方針，並負責按時償還債務；聘任或解聘項目總經理，並根據總經理的提名，聘任或 解聘其他高級管理人員。

（3）項目總經理的職權。項目總經理的職權有：組織編制項目初步設計文件，對項目工藝 流程、設備選型、建設標準、總圖佈置提出意見，提交董事會審查；組織工程設計、施工監 理、施工隊伍和設備材料採購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和 確定投、中標單位。實行國際招標的項目，按現行規定辦理；編制並組織實施項目年度投資 計劃、用款計劃、建設進度計劃；編制項目財務預、決算；編制並組織實施歸還貸款和其他 債務計劃；組織工程建設實施，負責控制工程投資、工期和質量；在項目建設過程中，在批 準的概算範圍內對單項工程的設計進行局部調整（凡引起生產性質、能力、產品品種和標準 變化的設計調整以及概算調整，需經董事會決定並報原審批單位批准）；根據董事會授權處

【習題演練】

【例題】【2017】為了實現工程造價的模擬計算和動態控制，可應用建築信息建模（BIM）技 術，在包含進度數據的建築模型上加載費用數據而形成（）模型。

A.6D B.5D C.4D D.3D

【答案】B

【解析】應用 BIM 技術，可根據施工組織設計在 3D 建築模型的基礎上加施工進度形成 4D 模型模擬實際施工，從而通過確定合理的施工方案指導實際施工。此外，還可進一步加載費

用數據，形成 5D 模型，從而實現工程造價的模擬計算。

【例題】【2015】實行法人責任制的建設項目，項目總經理的職責有（）。 A.負責籌措建設資金

B.負責提出項目竣工驗收申請報告 C.組織編制項目初步設計文件 D.組織工程設計招標工作

E. 組織生產準備工作和培訓有關人員

【答案】CDE

【例題】【2014】實行建設項目法人責任制的項目，項目董事會需要負責的工作是（） A.籌措建設資金並按時償還債務

B.組織編制並上報項目初步設計文件 C.編制和確定工程招標方案 D.組織工程建設實施並控制項目目標

【答案】A

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