電話溝通、當面交流、書面答覆……代表提的建議最高檢追著落實
最高人民檢察院 2018-02-26 16:41:27
電話溝通、當面交流、書面答覆……代表建議交由最高檢承辦後，將被如何落實？代表怎樣監督？對最高檢五年來的承辦態度和落實效果，代表如何評價？
2017年4月12日，最高人民檢察院召開全國人大代表議案建議和全國政協提案交辦會。霍冰華 攝
“辦理一件建議，三招兒全用上了”
第十二屆全國人大代表 朱雪芹
最高檢同志不僅多次跟我電話溝通，還專門到上海，當面和我溝通，聽取我的意見。曹檢察長對代表建議辦理答覆工作十分重視，充分體現了檢察機關對代表建議議案的認真負責的態度，我感覺這是非常值得點讚的。不僅對最高檢對我的建議的答覆內容表示滿意，對答覆的效率也十分感動。
“答覆很滿意，效率非常高。”日前，第十二屆全國人大代表朱雪芹在談到對最高檢去年對她的建議的辦理答覆工作時，這樣對記者說。
2017年3月參加第十二屆全國人大五次會議期間，朱雪芹代表向大會提交了《關於對首次犯罪的未成年人改不起訴，以教育矯治的建議》。這份建議經媒體公開報道後，受到了眾多關注。
在這份建議中，朱雪芹代表建議對初次犯罪、罪行較輕的未成年人，借鑑“書刑”制度，先不對其判處刑罰，而是責令其在一定期限內閱讀一定數量的指定書籍，並撰寫讀書心得，呈報給法官，由法官根據其表現和轉變，決定是否有必要再對其判處刑罰。
大會剛剛結束，這份建議就和其餘8300餘件建議一起，進入交辦落實狀態。2017年4月12日，最高檢召開全國人大代表議案建議和全國政協提案交辦會。最高檢未成年人檢察工作辦公室承辦了朱雪芹代表這一建議。
未檢辦一處對建議內容進行了研究，並指定具體承辦人員與朱雪芹代表取得了聯繫。工作人員與朱雪芹代表進行了兩次電話溝通，詳細瞭解了朱雪芹代表提出“書刑”建議的初衷，介紹了未成年人檢察工作的一些具體做法，並徵求了其他可行性建議。
電話溝通意猶未盡。2017年5月11日下午，最高檢未檢辦負責人專程趕赴上海，與朱雪芹代表進行了當面溝通，檢察人員詳細介紹了全國檢察機關未成年人檢察工作取得的成績、現狀和方向，並就朱雪芹代表“書刑”建議交換了意見。
朱雪芹對最高檢工作人員這次“上門”答覆印象深刻。在交流中，朱雪芹就自己多年來參與涉罪未成年人社區矯正、幫教外來務工人員犯罪子女等談到自己的深刻體會，並對檢察機關開展涉罪未成年人教育挽救工作提出了諸多的建議。記者從未檢辦一處瞭解到，走訪結束後，該處就朱雪芹代表的建議進行了認真梳理。不久，最高檢辦公廳向朱雪芹代表作出書面答覆。
這麼快就收到了最高檢的書面答覆，朱雪芹代表告訴記者，她不僅對最高檢的答覆內容表示滿意，對答覆的效率也十分感動。由於身在上海，朱雪芹代表多次參加了上海市檢察院未檢處組織的活動。她瞭解到，現在未檢工作的很多具體措施，都與她在建議中提出的想法契合，這讓她感到非常欣慰。
兩月三次調研，“預防郵路”鋪向全國
第十二屆全國人大代表 何健忠
既可以預防職務犯罪，又可以給老百姓送去法律知識，這麼好的事情，怎麼不在全國推廣呢？2016年，我向全國人大提交了“關於全面推廣預防郵路的建議”。2016年9月19日，最高檢反貪總局與中國郵政集團公司下發《關於聯合開展“預防職務犯罪郵路”活動的指導意見》。得知這一消息，我真是激動萬分！
“看到‘預防郵路’已經從泰興鋪向了全國，我很感動，這是我的初心。要特別感謝最高檢和各級檢察機關的重視，沒有他們護航，‘預防郵路’不可能在社會上產生這麼大的影響。”近日，第十二屆全國人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平路支局支局長何健忠在回顧“預防郵路”從泰興鋪向全國的經歷時，向全國各級檢察干警表達了深深的謝意。
2016年，在十二屆全國人大四次會議上，何健忠建議最高人民檢察院和中國郵政集團公司聯合在全國推廣“預防郵路”工作，構建“懲治腐敗無禁區，預防腐敗無盲區”的立體化防治網絡。
說起這份建議的由來，何健忠依然歷歷在目，2013年，在十二屆全國人大一次會議上，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，預防職務犯罪出生產力。“自此，‘預防’二字便在我的腦海裡深深紮了根。”何健忠說。
何健忠做了13年郵政投遞員，這段職業生涯讓他體會到郵政網絡的天然優勢。“郵政遍及城鄉的網點優勢和郵遞員走千家、進萬戶、天天與老百姓打交道，通過與檢察機關專業化預防相結合，構建覆蓋城鄉的預防職務犯罪志願服務網絡，應該可行。”何健忠說。2013年12月，泰興市檢察院聯合當地郵政局成立了全國首個“預防職務犯罪志願者郵路宣講隊”，“預防郵路”應運而生。2014年2月，“預防郵路”從泰興推廣至泰州市，2015年5月，“預防郵路”延伸至江蘇全省。
“江蘇省檢察機關和郵政部門共同開闢‘預防職務犯罪郵路’，將廉政文化送進千家萬戶。”在2016年全國兩會上，“預防郵路”被寫入最高人民檢察院工作報告。“既可以預防職務犯罪，又可以給老百姓送去法律知識，這麼好的事情，怎麼不在全國推廣呢？”2016年，何健忠向全國人大提交了“關於全面推廣預防郵路的建議”。
2016年5月至7月，最高檢在辦理這份建議過程中，會同中國郵政集團公司相關部門負責同志先後三次赴“預防郵路”發源地泰興市，與江蘇省三級檢察機關和省、市郵政行業主管部門及郵政公司的同志實地考察了“預防郵路誌願者之家”等工作運行情況，對“預防郵路”全面推廣進行可行性論證，協調進一步向全國推進事宜。
同年9月19日，最高檢反貪總局與中國郵政集團公司下發《關於聯合開展“預防職務犯罪郵路”活動的指導意見》，對在全國範圍內組織開展這項活動全面部署。“得知這一消息，我真是激動萬分！”何健忠難掩興奮，“這意味著‘預防郵路’即將通向全國！”
從專項活動中“看到了落實”
第十二屆全國人大代表 姜健
短短兩年的時間，克服瞭如此多的難題，人民群眾的飲食安全有了實實在在的保障，最高檢對待代表建議認真整改、狠抓落實的工作態度和行動，讓人不能不為之由衷點贊。最高檢的工作人員親自到曲阜來對我提出的建議進行答覆，已有8次了。感謝檢察機關對人大代表工作的支持。
2014年3月，第十二屆全國人民代表大會二次會議在北京召開。會上，全國人大代表姜健建設性地提出了《關於大力推進行刑銜接工作，加強食品安全法制建設的建議》。該建議由全國人大常委會辦公廳交由最高人民檢察院承辦。經過深入調研，同年8月，最高檢將一份針對該建議的工作計劃書面送達姜健代表手中，徵求對開展此項工作的意見建議。
姜健代表提出建議後，最高檢立即調整工作思路，從加大打擊食品安全犯罪上抓成效，部署開展了為期兩年的“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”；2015年12月，從完善行政執法與刑事司法銜接制度機制建設上下功夫，與國家食品藥品監管總局、公安部、最高法、國務院食品安全辦聯合研究制定《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，有效解決了食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作中長期存在的問題。
“已建議食品藥品監管行政執法機關移送涉嫌犯罪案件線索2742件3152人，監督公安機關立案危害食品藥品安全犯罪案件1414件1688人，批准逮捕818件1022人，提起公訴1058件1286人，有罪判決856件974人。在打擊犯罪的同時，檢察機關注重依法查辦其背後的職務犯罪案件，重點查辦不作為、亂作為的職務犯罪案件。2015年3月至2016年9月，共移交職務犯罪線索29件42人，立案查處危害食品藥品安全犯罪背後翫忽職守、貪贓枉法的國家工作人員犯罪嫌疑人23人。”一年多的集中行動，使打擊食品安全犯罪取得明顯成效，2016年12月，最高檢辦公廳向姜健代表發出《對第6467號建議的再答覆》，再次針對姜健代表建議給予反饋。
“短短兩年的時間，克服瞭如此多的難題，人民群眾的飲食安全有了實實在在的保障，最高檢對待代表建議認真整改、狠抓落實的工作態度和行動，讓人不能不為之由衷點贊。而且，對我提出的建議能夠兩次予以回覆，這是從未有過的。”姜健代表還介紹，2017年6月26日和7月6日，最高檢的工作人員先後來到山東曲阜，就她提出的《關於完善刑事立案監督的立法建議》《關於在檢察工作中加強未成年人權益保障工作的建議》進行答覆。“最高檢的工作人員親自到曲阜來對我提出的建議進行答覆，已有8次了。我將繼續發揮餘熱，為檢察事業發展貢獻綿薄之力。”姜健代表表示。（檢察日報 鄭博超 林中明 謝文英 郭樹合 宋秀梅）
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