2017年4月，習近平總書記深入廣西視察，面對綠水青山，他用“流連忘返”來形容了自己的感受。
總書記殷殷囑咐，廣西生態優勢金不換。要堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，使八桂大地青山常在、清水長流、空氣常新，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點和展現美麗形象的發力點。這為廣西如何加強海洋生態文明建設指明瞭方向。
2018年4月，自治區黨委書記鹿心社先後到沿海三市調研，研究深入貫徹落實習近平總書記視察廣西重要講話精神，進一步推動廣西海洋保護和建設。
“碧海綠洲，鳥飛魚躍”是廣西紅樹林的經典鏡頭，也是廣西海洋生態文明建設取得成效的真實寫照。
近年來，廣西一直圍繞做好“海”文章，精心謀劃海洋生態文明建設，加快海洋調查，加速海洋立法，加大海洋保護，在海洋生態文明建設的征程上“換擋提速”，廣西的海洋生態文明建設可謂答卷滿意，亮點紛呈。
三娘灣中華白海豚
海洋調查：為海洋生態文明建設摸清“家底”
美麗中國離不開美麗海洋，美麗海洋呼喚生態文明。
廣西海洋和漁業廳黨組書記席揚坦言：“海洋生態是最寶貴的資源優勢，也是廣西增強未來競爭力、實現可持續發展的重要支撐。”
為摸清廣西海洋“家底”，2014年，廣西海域海籍基礎調查拉開序幕，廣西也成為全國首個開展海域海籍全域全覆蓋基礎調查工作的省（區）。
經過三年的努力，廣西海域使用確權調查、公共用海調查、其他現狀地類調查、岸線專項調查和海域海籍基礎調查數據庫建設等全面完成。
三載寒來暑往，廣西全面查清了用海方式、海域使用類型、公共用海、沿海灘塗、養殖池塘、紅樹林、河口水域、現狀填海等各類用海的數量、權屬、分佈和利用狀況。
“廣西海洋‘家底’明瞭，為政府宏觀決策和海洋生態文明建設提供了科學的依據。”席揚說。
經國家海洋局審查，日前，廣西壯族自治區人民政府批覆了《廣西海洋生態紅線劃定方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》明確：至2020年，廣西大陸自然岸線（灘）保有率不低於35%，海島自然岸線保有率不低於85%，海洋生態紅線區面積佔管轄海域面積的比例不低於35%。
據悉，廣西劃定海洋生態紅線區面積佔全部管理海域總面積的60.12%，所佔比例在大陸沿海省（區）中所佔最高；廣西大陸近岸海域水質優良率保護目標定為91%，在大陸沿海省（區）中目標最高。
兩個“最高”，彰顯了廣西推進海洋生態文明建設的決心和底氣。
廣西紅樹林生態環境保持良好
海洋立法：為海洋生態文明建設提供保障
廣西海洋和漁業廳廳長蔣和生認為：“海洋生態文明法規、制度建設是保護和建設海洋生態環境的重要基礎。只有加強海洋立法，才能治源強基。”
中國共產黨第十八次全國代表大會以來，廣西高度重視海洋規劃立法工作，以時不我待的緊迫意識補上歷史欠賬。
2014年2月1日，廣西首部涉海法規《廣西海洋環境保護條例》正式施行，填補了廣西海洋地方性法規的空白。
2015年和2016年，廣西接連頒佈實施了《廣西海域使用管理條例》和《廣西無居民海島保護條例》。
“三大海洋基礎法規出臺後，廣西在全國實現了海洋環境保護、海域使用管理、無居民海島保護立法工作的‘彎道超車’，後來居上。”廣西海洋和漁業廳總工程師劉斌說。
據介紹，廣西在海洋規劃方面同樣不甘落後，從“追趕者”變為“領跑者”。
《廣西海洋功能區劃（2011—2020年）》2012年成為國內首批獲國務院批覆實施的區劃之一。
從2013年開始，廣西通過系統挖掘、整理，編制完成了我國首個省（區）級海洋文化發展規劃綱要。
此外，近年來廣西先後批覆實施了《廣西海洋事業發展規劃綱要（2011—2015年）》《廣西海洋經濟可持續發展“十三五”規劃》《廣西海洋環境保護規劃（2016—2025年）》等規劃。
2018年初，《關於深化用海管理體制機制改革的意見》《廣西海域使用權招拍掛管理辦法》相繼亮相。
2018年4月27日，自治區人民政府編制印發了《廣西海洋主體功能區規劃》（以下簡稱《規劃》），規劃海域面積約7 000平方公里。其中，優化開發區域海域面積佔40.3%，重點開發區域海域面積佔17.7%，限制開發區域海域面積佔35%，禁止開發區域海域面積佔7%。
《規劃》是《廣西主體功能區規劃》的重要組成部分，是廣西海洋空間開發的基礎性和約束性規劃，規劃範圍為依法管理的近岸海域和潿洲島—斜陽島周邊海域，以及629個無居民海島，總面積約7 000平方公里。按照《規劃》，優化開發區域包括防城港市防城區、欽州市欽南區、北海市海城區的管理海域，面積2 824.2平方公里；重點開發區域包括城鎮建設用海區、港口和臨港產業用海區、海洋工程和資源開發區，面積1 236.5平方公里；限制開發區域包括海洋漁業保障區、海洋特別保護區和海島及其周邊區域，具體為防城港市東興市、北海市合浦縣、北海市銀海區、潿洲島—斜陽島海域，面積2 451.2平方公里；禁止開發區域包括各級各類自然保護區等，具體為國家級和自治區級海洋自然保護區、海洋公園重點保護區和重要河口區域。在規劃期內，新設立的國家級和自治區級海洋自然保護區自動納入禁止開發區域。
《規劃》明確，要堅持“面上保護、點上開發”的原則，到2020年，全區海洋開發強度控制在1.6%，圍填海規模實行總量控制；海域綜合利用程度加大，海洋水產品總量和海水養殖單產水平穩步提升，單位岸線和海域面積所創造的生產總值大幅度提高；主要排海汙染物要持續減少，一、二類水質面積佔比不低於91%；禁止開發區域佔管理海域面積比重達到8%，禁止開發區域內海島個數為64個，大陸自然岸線保有率不低於35%。
一批涉海規劃的實施，為廣西依法管海、科學用海、生態用海創造了有利條件。
據介紹，廣西在加強海洋立法和規劃的同時，各相關部門大膽進行制度創新，依法依規推進海洋生態文明建設，打出了一組組漂亮的組合拳。海洋漁業部門與環保部門簽訂了海洋環境保護合作框架協議，實現了重點海域資源、環境監測、海洋災害和管理信息共享機制；廣西海警、海監和水產部門建立了全國首個自治區級納入政府邊海防聯合管控工作的海上綜合執法協作機制；積極探索建立陸海統籌的生態系統修復和汙染防治區域聯動機制，海洋漁業部門與環保、海事等部門實現了監測數據共享、巡查執法銜接和應急事故處置合作與聯動；深入開展“海盾”“碧海”專項行動，依法嚴厲打擊破壞海洋生態行為。2012年以來，全區立案處罰圍填海違法行為36起，處罰違法填海面積22.55公頃，收繳罰款7 728.9萬元。
廣西北侖河口國家級自然保護區鳥群
海洋保護：為海洋生態文明建設打牢根基
一年前，習近平總書記踏著晚霞考察北海金海灣紅樹林生態保護區時指出，保護珍稀植物是保護生態環境的重要內容，一定要尊重科學、落實責任，把紅樹林保護好。
對此，廣西交出了優秀的答卷——紅樹林天然林數量和質量令人羨慕，其面積和海岸線每公里分佈的面積傲居全國之首。
2018年7月的一個週末，筆者來到防城港市紅沙環海堤。藍天麗日下，看到水清岸綠，白鷺在紅樹林上起舞，市民在休閒廣場上散步。
據防城港市常務副市長唐軼昂介紹，該海堤投資3 421萬元，突出海洋“生態”和“綠色”特點，目前已成為廣西岸線生態修復的示範工程。
來自東北的黃先生說：“這是我見到過最好的環境生態海堤，每年我和老伴都要來享受這裡天藍海淨岸美的環境。”
紅沙環海堤的整治修復，僅是廣西海洋保護的一個縮影。這些年，廣西在推進海洋生態文明建設中不斷加大海洋保護力度，積極籌資開啟生態修復及佈設環境監測浮標等各項工作。
2011年以來，籌資2.8億元，開展了防城港企沙鎮山新岸線修復整治，西灣紅沙環、百里黃金海岸建設，欽州茅尾海、北海市潿洲島等重大生態修復項目。
2011年以來，投入3 200萬元，在沿海重要港灣、河口、赤潮多發區等重點敏感區域佈設17個環境監測浮標；安排近500萬元，建設國內首個自治區級海洋放射性監測實驗室；在監測海域內設置海水水質監測站位111個、海洋生物多樣性站位59個、海洋沉積物站位21個。
2011年以來，在全國率先探索開展市場化配置海域使用權試點工作，為沿海兄弟省份開展市場化配置海域使用權提供了可借鑑、可複製、可推廣的經驗和做法。
2017年以來，實行“河長”負責制，重點推進入海河流流域的綜合整治，實現流域聯防聯控。
提高海洋環境准入門檻，嚴格控制“三高”產業落戶。2012年以來，共核准海洋工程環境影響報告書177宗，組織進行海洋工程建設項目環境影響報告書評審97次，其中圍填海項目依法聽證率達100%。
廣西堅持生態“養海”，用心“護海”，紮實推進海洋生態文明建設，成效明顯，世人矚目。
目前廣西紅樹林面積達7 327.86公頃，居全國首位；北海山口國家級紅樹林生態自然保護區被評為“中國十大魅力溼地”；防城港北侖河口保護區被國家海洋局指定為全國海洋示範性自然保護區；茅尾海、潿洲島先後獲批成為國家級海洋公園；北海市成為廣西首個國家級海洋生態文明示範區。
嚴格的生態環境保護制度和措施，倒逼廣西海洋和漁業產業從規模速度型向質量效率型轉變，推動向海經濟走綠色、低碳、高效、循環發展之路。廣西海洋水質監測數據結果顯示， 2017年廣西近岸水質達標率88.2%，在我國沿海省（區）近岸海域中排名最高。2018年1月—4月，廣西海洋生態繼續保持較好狀況，近岸水質達標率91.70%。
廣西海洋和漁業廳負責人說，全區海洋和漁業系統將認真按照中國共產黨第十九次全國代表大會提出的堅持陸海統籌，加快建設海洋強國的戰略部署，以全國海洋專項督察反饋意見為契機，理清思路，補齊短板，不斷推進廣西海洋生態文明建設，為子孫後代留住碧海藍天，為廣西海洋強區提供海洋漁業資源的永續利用。
（作者單位：廣西海洋與漁業廳）
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來源丨南方國土資源
作者丨李鵬 楊曉佼
審核丨李欣松 黃曉輝
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