一
菜譜上寫著雞丁、蒜薹、小米粥，孩子們吃到的是半碗乾巴巴的素面條。因為難以下嚥，有孩子將麵條泡了水，混了一頓飯。
日前，位於河南省商水縣譚莊鎮大曹村的大曹小學的營養餐，在網上招來罵聲一片。
大人榨菜泡麵火腿腸，那是不努力，可孩子有什麼錯？
黑了良心！4塊錢本來就不夠吃，還剋扣孩子的飯錢！
別看蒼蠅小，吃起來可真不挑！
揭露雖然大快人心，但這還只是冰山一角，打學生營養餐的主意，這可不是第一次。
今年6月，在國家級貧困縣江西省遂川縣，禾源鎮中心小學的營養餐發現肉類食品變質，且有大量活蛆蠕動。家長在微信群中反映此事，反被老師解散了群。
今年4月份，在國家級貧困縣河南省虞城縣，在沒有公開招投標和告知家長的情況下，孩子營養餐中原來發放的“雨潤”牌火腿腸，被更換成當地的“田黃石”牌雞肉火腿腸，疑似未拿到生產許可證的食品被允許進入校園試吃。
2016年，在河南省太康縣，芝麻窪鄉孔寨小學校長被曝光，其連續2年剋扣學生的營養膳食補助物資，累計剋扣的物資金額達10萬元……
這麼多的個例積少成多，一份大數據讓我們能夠在全貌上一覽究竟。
2017年6月1日，中國發展研究基金會在農村學生營養改善專題研討會上介紹，一項對100個縣9200餘所農村學校的營養餐情況監測發現，近半數學校的營養餐沒有達標。
二
國務院是從2011年開始，啟動“農村義務教育學生營養改善計劃”的。
計劃實施7年來，全國共有29個省市（京、津、魯單獨開展了學生供餐項目）1631個縣實施了營養改善計劃，受益學生人數達3700萬。
在補助標準上，中央財政按照每生每天3元的標準提供營養膳食補助，2014年這一標準提高到了每人每天4元。
然而，在具體實施的過程中，怎麼就成了“鴛鴦腿上劈精肉”？
表面上，按照《農村義務教育學生營養改善計劃實施細則》要求，需定期公佈配餐食譜、數量和價格，嚴禁剋扣和浪費，確保4元膳食補助全部吃進學生嘴裡。
實際上，一位從事食品安全檢測的專家在2015年就曾敲響過警鐘：劣質農產品最大的藏身地是在學校——它們是最大的採購方。由於國家所撥發的膳食補助額是一定的，採購人員一般都會在價格上打算盤。
根據2015年9月23日全國學生營養辦發佈的《全國農村義務教育學生營養改善計劃實施進展情況通報》，實施過程中存在的問題主要表現為三個方面：
一是套取、擠佔、挪用專項資金。比如自2014年11月起，財政部、教育部將學生營養膳食補助標準由3元/人/天提高到了4元/人/天，河南省鄲城縣、湖南省邵陽縣、湖北省房縣並未按時提高學生營養膳食標準。
二是發生食品安全事故。比如2015年9月11日，甘肅靈臺縣西屯鎮新民小學54名學生食用營養餐後，疑似食物中毒，涉及學生全部入院治療。
三是食堂建設和食堂供餐方式推進慢。比如截至2015年6月底，河北省懷安縣有國家試點學校52所，僅有2所學校採取食堂供餐模式。
而在2017年3月2日發佈的後續通報中，存在的問題一項，內容大幅縮減，用詞語焉不詳：
目前還存在一些困難和問題。一是規範管理問題。個別地方招標不到位，食材質量得不到保證；資金管理不嚴，擠佔挪用、虛報人數套取補助的情況偶有發生……
2017年，中國政府全年決算花費20.3085萬億人民幣，其中花費最多是教育部，一年花掉了3.01萬億。
其中又以小學教育投入最多，花費8205億。2017年小學生人數1億，平均每個學生花費8000多元。
現實中，我們屢屢看到的，是偏遠貧困小學生失學和營養午餐困難的報道。
三
雖然只是簡單的一蔬一飯，營養餐的意義卻是無遠弗屆。
北京大學兒童青少年衛生研究所所長季成葉表示：在近年來紛紛推出的各項學生營養促進活動中，以學生營養午餐的干預方式最規範、干預強度最大，應成為以學校為基地的學生營養改善活動的主體。
研究表明，營養餐能夠有效改善兒童缺鐵性貧血引發的營養問題。中國疾病預防控制中心的跟蹤監測數據顯示，中小學生的貧血率從2012年的17.0%，降低到2013年的14.8%、2014年的13.5%和2015年的7.8%。
季成葉長期研究發現，即使輕度貧血也會對兒童身心健康產生不良影響，比如輸氧功能減弱，腦組織慢性缺氧，影響學習效率；干擾神經遞質代謝，損害智力發展，引發行為問題。學習的好壞直接影響升學。
斯坦福大學國際研究所高級研究員羅斯高（Scott Rozelle）在中國做了37年的科研，在2017年9月15日一席的公開演講中提到，在中國，城裡93%的孩子是上高中的，比美國的92%還要好。
然而，農村（尤其西部貧困農村）的貧血程度尤其嚴重。在貧困農村有63%的孩子，一天高中都沒有上過，包括職中、職高。
接受不到高等教育，意味著只能從事簡單廉價的勞動，甚至找不到工作，或者失業。
雖然只是簡單的一蔬一飯，想要做好營養餐卻並不簡單。
中國疾控中心營養與健康所學生營養室主任胡小琪表示：由中央財政提供的營養膳食補助，不是我們平常聽到的簡簡單單的免費午餐，這個概念需要有所糾正。
免費午餐與營養午餐的區別，是“吃得飽”和“吃得好”的區別。“吃得好”的好，不是大魚大肉的好，而是營養學意義上的好。
在營養餐領域，日本是值得我們好好借鑑學習的。日本是世界上推行學校營養午餐最深入、最完善的國家。
首先是法律法規的完善。早在1932年，日本就頒佈了第一部關於學校營養午餐的法規《學校給食臨時施設方法》，1954年又通過了《學校營養午餐法》等一系列法律法規，明確提出在全國範圍內推行學校營養午餐計劃。
其次是操作的專業性。中小學每個月的午餐食譜，都由專門的營養師根據有關標準，結合當地條件和學生的具體情況設計。凡是學校食堂或送餐公司的管理者，不僅要有實際的食品加工業務經驗，還必須取得執業資質。
再者是監督的及時跟進。校醫每三個月要對配餐中心和配餐室的衛生狀況抽查一次；當地衛生保健機構每年要到配餐中心及配餐室進行2-3次衛生檢查；教育行政部門負責營養午餐的人員，也要對轄區的配餐中心及學校配餐室定期檢查。
反觀河南商水營養餐事件，當人們看到孩子們吃著“泡麵”，也再次看到了嚴峻的現實，人們質疑監管缺位，追問專業主義缺失，呼籲立法和相關標準的法治化、制度化、規範化，而不僅僅是個例中人性良善與道德的拷問。
教育是社會的底線，尤其是以中小學生為主的義務教育，更應認真對待。想從孩子們嘴裡奪食，公眾不答應。
半碗素面就是營養餐，食譜裡的肉呢？2018年9月13日，澎湃新聞
【光明時評】到底是什麼樣的妖魔鬼怪，總是盯著孩子們的飯碗不放，2018年9月14日，光明日報
學生營養改善計劃實施7年 3700萬學子受益，2018年6月28日，央廣網
河南省學生營養辦：確保4元膳食補助全部吃進學生嘴裡！2018年9月13日，河南省學生營養辦
全國農村義務教育學生營養改善計劃實施進展情況通報，2015年9月23日，全國學生營養辦
全國農村義務教育學生營養改善計劃實施進展情況通報，2017年3月2日，全國學生營養辦
詳解2017年政府賬單，20萬億都花哪兒了，2018年9月6日，微信公眾號財經十一人
學生營養改善計劃 鑄就民族健康未來，2017年3月2日，教育部官網
學生營養餐在推進素質教育工作中的重要意義，2011年1月6日，北京大學兒童青少年衛生研究所所長季成葉
現實是有63%的農村孩子一天高中都沒上過，怎麼辦？2017年09月15日，一席
除了吃飽，“學生營養改善計劃”還可以改善什麼，2016年12月29日，中國青年報
國外學生營養餐怎麼做？（三）——日本的中小學校營養午餐計劃，2013年6月1日，農村義務教育學生營養改善計劃領導小組辦公室
圖蟲創意 x 正版圖片聯盟 x 中國新聞週刊
文：《中國新聞週刊》新媒體記者 俞楊
THE END
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