天津市2018-2019年採暖季工業企業
錯峰生產工作方案
為嚴格落實《國務院關於印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》（國發〔2018〕22號）和《京津冀及周邊地區2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理攻堅行動方案》（環大氣〔2018〕100號）要求，進一步改善秋冬季環境空氣質量，切實做好採暖季工業企業差別化錯峰生產工作，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
在2018-2019年採暖季期間（2018年11月15日至2019年3月15日），我市對鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，結合我市產業結構實際和企業汙染排放績效情況，實行差別化錯峰生產，不搞“一刀切”。依據《天津市2018-2019年採暖季重點行業差別化錯峰生產績效評價指導意見》（以下簡稱《績效評價》），制定錯峰生產方案。同時，根據採暖期月度環境空氣質量預測結果，適當縮短或延長錯峰生產時間。
對各類汙染物不能穩定達標排放，未達到排汙許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理改造任務的，全面採取錯峰生產措施。對屬於《產業結構調整指導目錄》限制類的，提高限產比例或實施停產。對行業汙染排放績效水平明顯好於同行業或其他企業的環保標杆企業，可不予限產。錯峰生產企業涉及供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。
二、重點行業要求
（一）鋼鐵行業
我市涉及鋼鐵冶煉的企業，根據排汙績效水平實施差別化錯峰生產，限產計量以高爐生產能力計，採用企業實際用電量核實。鋼鐵企業有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放的，採用電爐短流程鍊鋼生產線的，可不予限產。僅部分生產工序和環節達到超低排放的，仍納入錯峰生產實施方案。
各區依據《績效評價》中鋼鐵行業評價指標，結合轄區內企業裝備實際情況，統籌確定限產裝備及比例。組織企業制定錯峰生產實施方案，落實到具體生產線、工序和設備，明確具體的安全生產措施、停限產方式、高爐最大日產量、用電減少量測算等內容。採暖季期間，通過改造全面達到超低排放要求的鋼鐵企業，可依據項目竣工環境保護驗收文件或區環保部門監督性（執法性）檢測報告，由所在區政府報市工業和信息化委、市環保局申請調整錯峰生產實施方案。涉及保民生的，需報所在區人民政府備案。
（二）焦化行業
我市焦化企業延長出焦時間。焦爐爐體加罩封閉、配備焦爐煙囪廢氣脫硫裝置，且達到特別排放限制值的可不延長。
有關區組織企業依據《績效評價》中焦化行業評價指標，確定延長出焦的時間，制定錯峰生產方案，並明確安全生產措施。
（三）建材行業
我市水泥（不含粉磨站）、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、岩棉、礦物棉、石膏板等建材行業實施錯峰生產。在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩定達標排放的可不予限產。其它企業依據《績效評價》中建材行業差別化指標，實施錯峰生產。
各區組織做好對相關企業燃料類型和排放水平的鑑定分類，根據排放檢測報告，組織企業制定詳細的錯峰生產方案，細化落實到具體生產線、工序和設備，確定限產比例和方式，並明確具體的安全生產措施。水泥熟料窯爐承擔協同處置城市垃圾或危險廢物及必須承擔居民供暖等保民生任務的，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷，報所在區人民政府備案。
（四）鑄造行業
我市對鑄造熔鍊設備實施錯峰生產。經環保部門認定，鑄造熔鍊設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩定達到20毫克/立方米、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監控設施）的，可不予限產。其它鑄造熔鍊設備按照依據《績效評價》中鑄造行業的差別化指標，實施錯峰生產。
各區組織做好對鑄造熔鍊設備燃料類型和排放水平的鑑定分類，組織企業制定錯峰生產方案，要包含設備情況、排放水平、停限產措施、停產天數等內容，明確安全生產措施。
（五）有色行業
我市對涉及外購回收有色金屬原料進行熔鍊的企業（以環評批覆文件為準），依據《績效評價》中有色金屬再生行業的差別化指標，實施錯峰生產。
我市對涉及生產電解鋁用炭素材料的企業，依據《績效評價》中鋁用炭素行業的差別化指標，實施錯峰生產。
各區組織做好對相關企業燃料類型和排放水平的鑑定分類，根據排放檢測報告，組織企業制定詳細的錯峰生產方案，細化落實到具體生產線、工序和設備，確定限產比例和方式，並明確具體的安全生產措施。
（六）化工行業
我市對原料藥和農藥生產過程中涉及VOCs排放的工序，依據《績效評價》中化工行業的差別化指標，實施錯峰生產。
各區組織做好對相關企業VOCs排放水平的鑑定分類，根據排放檢測報告，組織企業制定詳細的錯峰生產方案，細化落實到具體生產線、工序和設備，確定限產比例和方式，並明確具體的安全生產措施。由於民生等需求存在特殊情況確需生產的，報所在區人民政府備案。
（七）其它
對於各類汙染物不能穩定達標排放，未達到排汙許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣汙染綜合治理改造任務的企業，以及屬於《產業結構調整指導目錄》限制類的設備，各區按照總體要求，結合本區產業結構特點和汙染物排放水平，確定錯峰生產方式並組織企業制定錯峰生產方案。
三、工作要求
（一）全面開展企業排查
各區政府要成立由區、鎮街（工業園區）兩級組成的排查工作小組，建立區、鎮街聯動機制，並組織當地工信、環保、統計、市場監管等部門，根據錯峰生產任務範圍和差別化基本原則，對轄區內相關行業全部工業企業進行“拉網式”排查，不搞“一刀切”，分行業確定錯峰生產企業名單，實行清單式管理，做到全覆蓋、無遺漏。
（二）周密組織一企一策
各區政府要結合排查結果，組織當地工信、環保、安監、衛生、市場監管等部門，按照錯峰生產任務要求和差別化錯峰條件，制定錯峰生產實施方案。方案中的錯峰企業應一企一策，明確每家企業具體的停限產時限、停限產方式、安全生產措施，要將方案細化到企業生產線、工序和設備。對涉及民生保障不予錯峰生產的企業，各區要嚴格審核，堅決杜絕以保障民生為由規避錯峰生產要求。
（三）嚴格審核報送方案
各區制定的錯峰生產方案（含排查清單和一企一策）經區政府加蓋公章並由主要負責同志簽字後，於2018年10月26日前，報市工業和信息化委和市環保局，作為對各區工業企業採暖季錯峰生產工作落實情況的考核依據。錯峰生產方案和企業清單一經確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需由區政府申請，經市工業和信息化委和市環保局同意後，在市政府網站公告並報送國家相關部門。
（四）精心部署確保落實
各區政府要嚴格對照錯峰生產方案，組織相關企業提前優化年度生產計劃，確保安全生產和人員穩定。各區政府要嚴格按照錯峰生產工作要求，加強組織實施和指導，確保各項措施落實到位。
四、組織保障
（一）落實主體責任
各區政府要向市政府提交《2018-2019年採暖季工業企業錯峰生產承諾書》，嚴格落實屬地管理責任，具體組織轄區企業落實錯峰生產要求，並將錯峰生產工作落實到鄉鎮、街道（工業園區），明確責任，嚴管嚴查，確保採暖季錯峰工作落實到位。企業是錯峰生產的實施主體，應切實承擔社會責任，按照國家要求和市、區兩級工作方案要求，制定詳細的錯峰生產方案、安全預案，確保落實。市工業和信息化委、市環保局共同組織、指導、督促各區工業企業採暖季錯峰生產工作，積極幫助各區政府協調相關事宜。
（二）強化日常管理
按照屬地管理原則，各區政府要有效整合檢查執法資源，強化聯動執法檢查，督促企業嚴格落實錯峰生產要求。各相關區政府要加大宣傳引導力度，引導企業按照績效評價分類，實事求是確定限產比例、制定錯峰生產方案，堅決禁止弄虛作假行為。同時設立舉報制度，及時受理舉報投訴，一經查實，立即督促企業整改。
（三）加大執行力度
由市環保局會同市工業和信息化委成立市級工作組，對各區工業企業錯峰生產工作落實情況開展抽查檢查，可通過政府購買服務的方式實施。對在檢查中發現的各區錯峰生產工作進度滯後、措施不落實、監管不到位等情況，要立即整改並取得實效。對於發現企業達不到錯峰方式所對應的排放績效水平的，則從發現之日起至採暖季結束，該企業按照全部停產的錯峰方式執行。
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