近日，衢州市委市政府提出打造建設“中國營商環境最優城市”和“中國基層治理最優城市”的目標，並分別召開全市會議進行部署。這是市委市政府結合衢州的自身優勢與發展現狀提出的重大命題，在全市信訪系統引發熱烈討論。
以黨建統領信訪 用行動推進落實
——衢州信訪部門“黨建+信訪”頭腦風暴討論綜述
為什麼說信訪工作必須堅持黨建統領？
如何找準信訪工作在基層治理和營商環境“最優城市”創建中的定位？
信訪部門在“兩個最優城市”創建中發揮什麼作用？如何發揮作用？
......連日來，這一系列問題在衢州市、縣兩級信訪部門幹部中引起深思、引發討論。大家紛紛利用釘釘群、微信群展開熱議，80多人300多條發言，共識在討論中凝聚，靈感在碰撞中迸發，思路在爭辯中越加明晰——
共 識
在探討中，大家對“堅持黨建統領信訪”的觀點高度一致，暢談了各自對“黨建+信訪”的認識理解。局黨組書記、局長張群英是微信討論群的“群主”，也是信訪部門“頭腦風暴”的發起人。她認為，如果信訪是一艘船，那黨建就是壓艙石。黨建抓得越好，吃水越深，船就開得越穩。通過抓黨建來激發組織活力，發揮組織優勢，推進組織關心、黨員幫扶、領導包案等一系列舉措落地見效，有效減少信訪。同時，將其與平安、綜治、維穩等要素通盤考慮、多管齊下、縱橫打通、猛藥治痾。她也鼓勵全市信訪幹部要主動融入、關口前移、重心下沉、拓展延伸、積極有為，在治標的同時多思治本之策。
有的幹部認為，一些小問題、小矛盾、小糾紛成為“上訪不息”的導火線，根本的原因還是黨群幹群關係出現裂縫。當黨群關係處於“船水關係”的時候，包括信訪工作在內的一切基層工作，就會“雨天馱稻草”，越幹越累，越幹越走進死衚衕；黨群關係處於“魚水關係”的時候，信訪工作才能風行水上。所以，“黨建+信訪”才是一條正確的道路。
有的幹部指出，在處理基層信訪問題中，有的幹部平時與群眾打成一片，處理事情公道正派，調處矛盾時往往一言九鼎，群眾樂於相信。所以，做好“黨建+信訪”的這個“加法”，很重要的一個方面是解決“信訪工作誰來做”的問題。我們一定要堅持信訪工作“黨政主責、一崗雙責”，讓有能力、有激情、群眾信得過的同志來做信訪工作；在信訪工作中培養和選拔優秀幹部。
有的幹部認為，責任和感情是信訪工作的最不可缺少的因素，也是最能體現黨性的主觀要素。信訪工作是群眾工作，進一步講是政治工作、政權工作，用什麼樣的態度去做信訪工作，反映的是從政道德、從政理想。黨員幹部就是要帶著對群眾深厚的感情和“為民請命、敢於擔當”的精神去做信訪工作，對合理合法的訴求處理到位，對不合理的訴求耐心解釋和疏導到位，以心換心、以理服人、以情感人。
大家都認為，用黨建統領信訪工作，是習近平新時代中國特色社會主義思想的必然要求。當前，我們藉助全市黨建工作繼承創新、持續加強的契機，主動把信訪工作融入黨建大局，不斷提高信訪工作的前瞻性、系統性和針對性。
碰 撞
近年來信訪總量快速增長、高位運行，信訪熱點難點不斷湧現，若不知“問題的山頭”在哪，就會在應對上措手不及、南轅北轍。對此，信訪幹部們各持己見。局黨組成員吳有熠在鄉鎮工作多年，基層工作經驗豐富。在他眼裡，基層治理中最大的問題還是管理民主公開的問題。當下應該勇於打破以前傳統落後的農村管理罈罈罐罐，在農村徵地拆遷、工程建設、建房審批、救濟補助、財務支出、黨員發展、村集體資產等群眾關注的領域全面大力推進民主公開管理，規範統一民主管理細則，嚴肅民主管理處置紀律，強化民主決策、民主管理、民主監督和跟蹤追責。局黨組成員、副局長徐彪也是從鄉鎮走出的信訪領導幹部，分管來訪接待工作。他認為，信訪熱點與治理難點從接訪就能看出門道。比如，訪戶反映農村建房的矛盾比較集中，因此，科學規範有序引導農民建房是減少社會矛盾一項重要抓手。主要是要解決“四個難”：要解決選址難的問題,做到土地利用總體規劃和村莊規劃深度融合，要建立宅基地流轉制度；要解決審批慢的問題。像“最多跑一次”一樣，加快農戶建房審批速度，明確責任明確期限；要解決誰來建的問題,引導各地建立專業的施工隊伍，提高安全意識，建立農村建築准入制度，強化建築管理；要解決誰監管的問題,每個農戶建房時都必須公開各級監管人員，明確責任追究制度，建立農戶履約風險金制度。
有的幹部認為當前環境與政策不斷變化，城市建設與項目推進過程中不斷衍生出的社會矛盾是信訪難點與熱點。比如當下衢州“高鐵新城”正在如火如荼建設中，徵地面積大，涉及村民多，影響範圍廣。雖然上訪群眾訴求林林總總，但究其根本還是群眾工作沒有做深做細做到位。每個做群眾工作的黨員幹部都應該時刻捫心自問，有沒有尊重群眾，融入群眾？黨員幹部都應該主動進村入戶宣講政策，把“群眾路線”的本事拿出來，和每一個村民講道理，析利弊，讓群眾答應、明白、滿意，引導其積極投身項目土地徵遷、款項補償分配、參加社會保險等。還有的幹部認為農村建房引起的鄰里糾紛和信訪問題呈上升趨勢，影響基層社會穩定。主要存在三難：一是調整（徵用）土地難。在實行將近40年的家庭聯產承包制後的農民，由於土地基本沒有進行有效調整，加上農業稅的取消，造成多數農民認為名下承包的土地就是個人的土地；一些上了年紀的農民由於受過飢餓的煎熬，對土地有深深的感情，戀土情結重。雖然新村規劃很美，但要從農民手中徵用或調整土地十分困難，規劃成為一張紙的現象時有發生。二是閒置宅基地盤活利用難。許多村閒置的宅基地都為地勢較高、不通公路或者夾雜在村中間車輛難以通行的地方。由於建房成本高，出行不便，許多農民不願、不想去建。還有一部分閒置宅基地是祖宗幾代傳下來的，屬於多戶共同使用，戶主之間利益糾纏，難以成塊盤活重新使用。三是農民建房觀念改變難。隨著農民的收入不斷提高，農戶之間開始盲目建房攀比，一戶比一戶面積大，一戶比一戶樓層高，裝修也越來越奢華。特別是拆舊建新的造房子，農民存在著我自家的宅基地想怎麼建就怎麼建，你們管不著的思維慣性，鄉村兩級幾乎不能監督，造成建房混亂無序的狀態。實 招
基層治理千頭萬緒，信訪矛盾紛繁交織，優化營商環境迫在眉睫，但辦法總比困難多，信訪幹部談及對策，知無不言，言無不盡。有的幹部認為，要在創建“兩個最優”工作中有所作為，就要從積案化解這塊最難啃的骨頭啃起。信訪幹部對積案情況最清楚，化解的願望最強烈，從積案化解率也能看出一個地方的信訪幹部“手藝”好不好；要把“積案庫”摸清建好，推動各級黨政領導包案化解；要用好建議權，把化解具體積案的建議提好、提準，不能停留在“交辦—督查—通報”上。建議全局建立一個信訪積案攻堅參謀委員會，對每一件積案都立體式地研究，在交辦的同時，附上委員會的建議，協助各地更好地化解難題。有的幹部認為“楓橋經驗”已經叫響了幾十年了，經典的東西永遠值得模仿與學習。衢州就應該借鑑並深化“楓橋經驗”，把衢州治理樣板發揚光大。要推行鄉鎮黨員幹部駐村、村裡黨員聯戶，每村劃分網格“責任田”，並把支部建立在“村情通”信息化系統上，精耕細作，以傳統+科技手段把最新的社情民意收集上來，切實做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交，築牢第一關。
有的幹部認為人工比對分析、歸類整理的傳統方式已經落伍，要走“智慧信訪”這條新路徑來推動全市“兩個最優”創建，深化大數據的“服務化”，探索利用大數據、人工智能、雲服務等信息技術，推動大數據在信訪調研、訪情預判、績效考核、管理決策、重點人物畫像、精準服務等方面的應用。在分析研判的基礎上，有的幹部就提出要充分發揮信訪建言建策的功能。一方面是對全局性的社會治理性問題或營商環境問題可以直接向地方黨委政府呈遞專報，提出有針對性的意見建議。對信訪考核中被列為重點鄉鎮的，直接提出書面信訪整改意見書。另一方面，要充分匯聚民意，集中民智，都說高手在民間，所以信訪部門要做好百姓“傳話筒”，成立“兩個最優”民情收集團，定期把老百姓的“金點子”上報黨委政府，讓“大白話”轉化成實實在在的“好政策”，反哺於民。有的幹部認為，鬧訪、纏訪、非訪屢見不鮮，究其根本就是群眾法治觀念淡薄，有些“多頭訪”和“亂訪”的形成，也是由於老百姓搞不清找哪個部門能解決問題，採取“病急亂投醫”盲目上訪。這些都不能完全怪老百姓，各基層政府不應將法治宣傳流於形式與表面，要經常性地以老百姓喜聞樂見的方式開展法治教育，比如請一些化解積案成功的信訪人代表去現身說法，讓他們成為我們黨委政府信訪工作的信息聯絡專員和依法信訪引導專員。又比如實行法律宣講入村入戶上門服務，開展“法律巡演”，普及法律知識，通引導群眾依法逐級反映訴求，找到正確的途徑解決好問題。 有的幹部認為，找準信訪工作在基層治理和營商環境建設中的定位，不但要帶領大家幹，還要做給大家看。比如，可以編輯出版《衢州市人民信訪“最多跑一次”100例》，把基層好的經驗做法、基層幹部的感悟體會整理出來，主動向基層學習、向先進看齊，樣板開路，典型引路，正向激勵。有的幹部認為“12345，有事找政府”的口號已經膾炙人口，衢州12345基礎較好，建議在12345政府服務熱線設立營商環境專席，設置營商環境訴求受理綠色通道，只要群眾反映相關問題，做到半小時精準交辦、兩小時啟動核查、48小時反饋答覆，72小時處置到位，用部門“效能指數”換來經商者的“幸福指數”。還有幹部認為目前的信訪力量還不夠統一和集中，對市委市政府重大部署推進還存在保障盲區，壓實信訪責任還存在死角，於是提出了“信訪專班運作”的思路。就是要集中精幹的信訪幹部打好攻堅戰，圍繞“兩個最優”創建的社會問題隱患，用提前介入、主動作為的工作模式，使信訪幹部重心由轉交辦“二傳手”轉為化解矛盾“一線干將”，推進掃黑除惡專項鬥爭、克難化解積案和疑難信訪問題，為項目順利前行掃除障礙、保駕護航。閱讀更多 衢州信訪 的文章
