事業機構改革中，對於所有在事業單位工作的正式職工，其政策都是一樣的。甚至對於因超編或者其他原因造成的“非在編人員”來講，還會隨事業機構統籌考慮，調劑使用編制。
但是，對於零就業、三支一扶等大學畢業生中，政策性安置的人員，卻有著不同的影響。政策性安置人員，多為省招後，由市縣為了解決區域內就業困難問題，採取的優惠、扶持性安置方式，也是公益崗位的一種。
零就業、三支一扶等政策性安置人員，就業安置的原則都是在鄉鎮事業單位工作，而且有5年特定崗位服務期限的限制。在就業分配時，人事局文件明確規定，安置在鄉鎮事業單位的，待服務期滿，由鄉鎮調劑到有空缺編制的事業單位，正式入編，成為事業單位正式職工中的一員。
實際上，由於縣區、鄉鎮基層行政、事業編制都十分緊缺，普遍存在嚴重超編現象，老職工沒有編制的都多的是，歷史遺留還沒有得到妥善解決，如此大批量為政策性安置人員解決編制問題，非常不現實。
因此，各縣區對政策性安置人員，都採用另起一冊的辦法，在編制使用時，做為特殊人員，建立“非在編人員”數據庫，政策性安置人員享受正常入編人員所有待遇，除表現優秀被提拔任用的人員之外，統一不使用編制，暫列編外，並保證其個人待遇不受影響。
在此次黨政機構改革和事業單位改革中，事業編制數量嚴格控制，不僅不能增加，而且還要減少。這些政策性安置人員，能否使用編制，還是採取老辦法繼續特殊對待，都還沒有一個確切的消息。
同時，這些編外人員的大量存在，對基層地方財政困難的地區來說，還是一種嚴峻的考驗。非在編人員的經費、工資待遇等，不能由省級統籌“轉移支付”承擔，而是由地方財政自行負擔。省上對這些人員的政策，也是要求地方政府自行逐漸消化。即使事業編制全省統籌，也無法照顧到這一龐大的群體。只能隨著時間的推移，隨著事業單位機構改革的進一步深入，逐漸過渡處理，妥善解決編制使用問題，規範事業人員統一管理。
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