凝聚全县强大合力 打赢脱贫攻坚战役
——江口县探索实施“五个三”
助力脱贫攻坚的实践
杨华祥
近年来，江口县紧扣脱贫摘帽目标，深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发重要论述和中央精准扶贫、精准脱贫基本方略，以“五个三”为抓手聚力脱贫攻坚。2018年7月，在国家第三方考核评估验收中，实现了零错退、零漏评和99.05%的群众认可度，成功脱贫摘帽。
一、主要做法
（一）明确三级责任，构建作战体系。一是建立县级指挥中心。成立书记、县长任双组长的领导小组，下设指挥中心和9个专班，负责全县脱贫攻坚总调度。9个专班由县委、县政府分管负责人分别任组长，专项推进重点工作，并实行调度例会制度，统筹调度指挥脱贫攻坚工作。二是成立乡镇指挥部。成立乡镇脱贫攻坚指挥部，联系乡镇的四家班子主要负责人和县委常委任指挥长，副县级干部和乡镇党委书记任副指挥长，统筹安排辖区脱贫攻坚工作。三是组建驻村帮扶工作队。选派897名干部和692名村干部组成104个驻村工作队，工作队每天召开1次研判会，分析存在的问题，解决实际困难。县、乡2853名干部结对帮扶12176户贫困户，并组建“尖刀班”“攻坚连”“加强团”专攻重点难点，实现工作全面推进。
（二）细化三条标准，精准解读政策。一是细化一达标、两不愁、三保障标准。明确“一达标”以经营、工资、财产和转移性收入作为计算指标；“不愁吃”为有米、油、肉、橱柜，“不愁穿”为有衣、被、床、衣柜；教育保障为人人有学上、费用有保障，医疗保障为生病不愁医、看病不愁钱，住房保障为结构安全、功能齐全。二是制定五改一化一维标准。明确易地扶贫搬迁户、已建（购）新房户、有经济能力建（购）房户、 已签拆迁协议或近两年纳入规划拆迁户，儿女有工作、儿女有经济能力且有安全住房，老人住危旧房的不改。改厨为有单独的厨房、平整灶台和碗柜；改厕为有围栏有门有蹲位；改圈为房圈分离，有功能完善储粪池；改水为龙头一打开，清水自然来；改电为更换设备和旧线路；硬化室内、阶沿和院坝；维修不安全、破旧损坏、漏风漏雨房屋。三是明确脱贫扶持标准。按茶叶1200元、猕猴桃2500元、蔬菜600元每亩，家禽养殖12元/只、圈舍100元/㎡扶持；“五改一化一维”以组为单位据实核算，户均不超过1.5万元。
（三）划分三场战役，分段决战贫困。一是战略总攻。多轮次开展走访回访，及时新增、核准贫困户，确保识别精准。根据致贫原因，分类制定脱贫措施，做到因户施策精准。完善大病医疗救助方案，落实“四重医疗保障”，推行一站式结算服务，免费开展慢性病“五+五”服务，组建家庭医生团队94个，贫困户家庭医生签约率达100%。二是全面冲锋。探索“产业联盟”发展模式，抓好生态茶、冷水鱼、猕猴桃3个主导产业和中药材、蔬菜2个增收项目。推行“村党支部+合作社+农户”模式，采取“6211”利益联结机制，实现贫困户利益联结全覆盖。探索“景区带村”模式，推进旅游扶贫，65个村发展乡村旅游。以就业岗位定安置人口、以群众意愿定搬迁地点、以户籍人口定安置面积、以家庭情况定脱贫措施“四定法”，推进易地扶贫搬迁，2554户10770名贫困户走出大山、搬进新居。三是堡垒攻克。开展给群众讲清楚农村面貌是历史以来变化最大的，农村群众是脱贫攻坚受益最多的，扶贫济困是最重要的文化传承，干部作风是近些年以来最扎实的，脱贫摘帽是最值得骄傲的大好事的“五个讲清楚”活动；深入开展群众思想大动员、问题短板大整改、矛盾纠纷大化解、乡村环境大整治“四场大活动”，补齐基层短板，提升群众认可度。
（四）建立三项机制，激发工作干劲。一是转段动员机制。推行转段机制，对各阶段工作按“群众不认可一律重来，评估不通过一票否决、工作不到位一概问责”进行考核，考核不达标的，延迟转段，直至考核达标后转段。二是观摩互学机制。每个阶段开展考核评比，分别开展“乡与乡、村与村”互学观摩，既看先进典型、又看后进乡村，形成正面观摩互学、负面观摩反思，激励先进、鞭策后进。三是授旗奖惩机制。各战役阶段目标完成好、考核排名全县前两名的乡镇，授予流动红旗、颁发“骏马奖”，分别奖励工作经费50万元、40万元，年终绩效总分加1分；阶段目标完成差、考核排名挂末的乡镇，授予流动白旗、颁发“蜗牛奖”，年终绩效总分扣1分，并对党政主要负责人、分管负责人等给予约谈提醒、诫勉谈话、通报批评、组织处理、纪律处分。
（五）用好三个方法，提升群众认可度。一是推行四个下沉。推行“县级干部包乡、科级干部包村、驻村干部包组、帮扶干部包户”责任制，实现责任体系下沉到村和工作落实到组到户。全县1620个村民组成立组务会，共同协商管理村民事务，实现村民自治下沉到组。贫困户、低保户评定及贫困户退出，由组务会召集群众评定，实现民主评议下沉到组。村级民生项目以组为单位进行统筹，组务会召集群众商议决定，实现项目实施下沉到组。
二是推行四个结合。建立完善村级矛盾纠纷调解机制，推行一村一法律顾问，每村培养5名以上法律明白人，做好矛盾化解和法律法规宣传，实现村民自治与民主法治相结合。按“村社合一”模式建立扶贫专业合作社480余个，做到合作组织与村级组织相结合，实现贫困户利益联结全覆盖。结合美丽乡村建设，集中力量抓好路、水、电、讯等基础设施。整合农村闲置资源，设立一站式便民服务点，促进公共服务与社会保障相结合。三是推行四个覆盖。通过举办政策培训班、编发政策手册等形式加强干部知识、能力提升，实现干部学习培训全覆盖。采取包片、示范、点评、特殊走访“四访”相结合方式，实现入户走访回访全覆盖。以组组开群众会、村村开代表会、乡乡开动员会“三会”为载体，开展“四个好”宣传教育，实现群众思想动员全覆盖。探索建立“以水养水”、农村道路“建管养运”一体化、农村养老、环境整治等机制，实现长效机制全覆盖。二、主要成效
（一）经济总量从“小”变“大”。 2017年底，全县GDP从2014年的33.42亿元增加到56.07亿元；财政总收入从2014年的2.9亿元增加到4亿元；城镇居民、农村常住居民人均可支配收入分别从2014年的20099元、6162元增加到24498元、8285元。
（二）贫困程度从“高”变“低”。2017年底，全县贫困村从2014年的80个下降至25个，建档立卡贫困人口从3.4万人下降至4227人，贫困发生率从19.85%下降至1.98%，贫困群众稳定实现“一达标两不愁三保障”。
（三）保障力度从“弱”变“强”。2014年至2017年，全县新增教师638人，新建维修学校105所，教育经费投入从28053万元增加到45625万元，实现城乡教育均衡发展；兑现各类医疗补偿资金37602.29万元，新农合参合率98%，建档立卡贫困户参合率达到100%；实施农村危房改造18030户，“五改一化一维”改造2.3万户。
（四）发展理念从“旧”变“新”。以绿色发展引领脱贫攻坚，引进了屈臣氏、农夫山泉等30多家绿色生态、无污染企业落户江口。森林覆盖率从2014年的67.73%提高到2017年的75.84%，成功创建“国家卫生县城”和全国第三个“碳汇城市”。
（五）干群关系从“疏”变“亲”。2853名机关干部开展结对帮扶，累计为群众办理好事实事10万余件，全县1920户贫困户主动申请脱贫；贫困群众为帮扶部门、帮扶干部等赠送锦旗1000余面，干群关系得到有效改善。
三、几点启示
一是围绕“一个目标”把责任压实是关键。打赢脱贫攻坚战，压实责任是关键。紧紧围绕退出贫困县目标，压紧压实党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推、社会主扶“五个责任”，才能确保工作落到实处。
二是用好“两种方法”把进退抓准是核心。打赢脱贫攻坚战，贵在精准，重在精准。江口运用“学访会评”和“问核证认”工作法，做到精准识别、精准管理、精准退出，取得了“零错退、零漏评、群众认可度99.05%”的成绩。
三是运用“三项机制”把措施落实是根本。打赢脱贫攻坚战，关键在人，关键靠干部。必须建立科学有效的工作机制，实现正向奖励、负向惩戒、横向互学，才能让干部既有压力、又增动力，激发干事创业的激情和干劲。
四是推进“四场活动”把工作做细是前提。打赢脱贫攻坚战，既要改变农村面貌，更要转变群众思想。江口通过开“四场活动”提升群众获得感、群众主动退贫的实践证明，必须根除思想上的“贫困”，才能增强脱贫内生动力。
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