10月28日，巴西社會自由黨右翼候選人雅伊爾·博爾索納羅（Jair Bolsonaro）當選新一任總統。現年63歲的博爾索納羅在包括能源和氣候變化等方面的觀點和言論大膽強硬，且競選口號“巴西高於一切”與特朗普的“美國優先”如出一轍，因此被稱為“巴西版特朗普”。
近年來，巴西飽受暴力犯罪、賄賂醜聞以及經濟不景氣的困擾，巴西民眾對左翼工黨的執政能力日漸不滿，轉而將希望投向了右翼黨派。巴西國內對博爾索納羅的看法高度分化：支持者相信他能夠結束巴西的破敗危機，反對者則認為他將帶領巴西重回獨裁。可以說，博爾索納羅的當選標誌著拉美最大經濟體正在徹底轉向。
文丨王林
中國能源報記者
能源礦產政策或將大逆轉
彭博社10月31日報道稱，博爾索納羅正在安排新政府的要員，其中包括巴西國家石油公司（Petrobras，以下簡稱“巴西國油”）的新任負責人。投資者和行業人士普遍期待，深陷貪腐漩渦的巴西國油能在這場政局更替中迎來新生 。
路透社消息稱，博爾索納羅有意提名巴西國油前董事會成員、巴西礦業巨頭淡水河谷前董事Roberto Castello Branco為巴西國油新任首席執行官，後者日前與博爾索納羅團隊進行了會面，討論了石油和採訪方面的問題。
另據拉美南方電視臺消息稱，博爾索納羅也在考慮任命一位將軍來領導巴西國油的可能性，這一效仿委內瑞拉的舉措，雖然可能會規範巴西國油的運作，但卻引發了“高管能源領域經驗不足”方面的擔憂。
美國智庫大西洋理事會專注於拉丁美洲投資的副總監Roberta Braga表示：“博爾索納羅成為巴西總統之後，該國現行能源政策不會延續。巴西人期待這一轉變能夠給石油工業特別是巴西國油帶來正面影響。”
博爾索納羅在大選第一輪投票結束不久就公佈了一份長達81頁的政策指導綱領，其中明確提出新政府將重點提振經濟、簡化稅務改革，並承諾對147家國有企業進行私有化改革，同時還強調會簡化國際貿易和企業成立政策門檻、吸引基建國際投資、擴大巴西能源潛力等。
普氏能源資訊指出，博爾索納羅還通過這份政策指導綱領表明瞭支持調查巴西國油管理層和相關業務的立場，並呼籲對該公司目前推行的鹽下油生產共享機制進行審查。在博爾索納羅看來，巴西重要的戰略資產——
石油和天然氣不應該“共享”，而是要完全掌握在巴西自己手中。巴西於2016年2月通過了放開海上石油勘探權的法案，允許巴西國油以外的公司勘探開發巴西海域的鹽下油資源。根據該法案，巴西國油不再是鹽下資源唯一運營商且不再被強制持有固定股份，每次拍賣前可以自由選擇保留股份或成為運營商。這使得2017年和2018年總共6次鹽下資源拍賣活動的競爭異常激烈，併為巴西政府帶來了創紀錄的特許權使用費和豐厚的產品分成合同。
博爾索納羅認為這嚴重損害了巴西國油的利益，是導致該公司每況愈下的主因。其實，博爾索納羅在如何捍衛民族主義方面仍然很糾結：他一方面認為應該對國傢俱有戰略意義的資產和行業保持控制，另一方面卻又希望通過私有化來重振該國能源經濟。他建議巴西國油出售大量煉油、零售和運輸等市場經濟主導的產業，以促進石油和天然氣行業的競爭；同時卻又表達了對石油礦產以及電力事業私有化的擔憂，稱中國投資者的入股可能讓巴西失去對電力行業的“掌控”。
據悉，中國國家電網正在收購巴西國家電力公司（Eletrobras）輸電子公司。去年6月，巴西決定將Eletrobras私有化，其中包括出售6家虧損的輸電子公司。此外，中國洛陽欒川鉬業集團於2016年以17億美元收購了巴西一座鈮礦，巴西控制著全球85%的鈮供應量。
中國是巴西最大貿易伙伴，兩國貿易總額去年達到750億美元。自2003年以來，中國已在巴西投資1240億美元，主要集中在礦業和能源產業，另外還提供建造鐵路、港口等基礎設施項目的資金。惠譽國際指出，博爾索納羅在民族保護主義方面的偏好，將使巴西在能源礦業等重要行業政策方面出現重大轉折。
“有條件”支持《巴黎協定》
此外，博爾索納羅還是美國總統特朗普的“頭號粉絲”，在後者宣佈美國退出《巴黎協定》而被國際輿論大加指責的時候，博爾索納羅堅定地站到了其一邊。博爾索納羅在競選期間建議，巴西也應該效仿退出《巴黎協定》。
不過，隨著大選勝出，博爾索納羅對於氣候變化的言論開始“謹慎”起來。但路透社指出，這一轉變並不意味著博爾索納羅對《巴黎協定》改觀，他是“有條件”地支持這一協定。其實，就在業內擔憂他可能步特朗普後塵的時候，8位巴西前任環境部長已經聯名向其發難，要求他不要帶著巴西走上“歪路”。
博爾索納羅表示，只要不影響巴西對“三A”區域的主權就會一直遵守《巴黎協定》。據瞭解，“三A”區域是從安第斯山脈穿過亞馬遜熱帶雨林延伸到大西洋的區域。
“只要巴西不向國際司法管轄‘割讓’對這片區域的主權，且通過書面寫明‘不存在國際接管的任何可能，而且任何一塊土著居民不會獨立’，我們會支持《巴黎協定》。”他坦言。
不過，即便巴西留在《巴黎協定》框架內，博爾索納羅也早做好了與氣候圈背道而馳的打算。英國BBC新聞網指出，博爾索納羅打算廢除科學部和環境部，將其重組為農業、畜牧業和供應部，同時還將撤銷對環境監控部門的資金，並試圖通過亞馬遜熱帶雨林鋪設一條高速公路。事實上，亞馬遜熱帶雨林正在為越來越多的養殖場、大豆種植場和採礦場讓路，去年已有超過4萬平方公里的土地被撤銷保護區資格。
《經濟學人》和《自然》雜誌不約而同撰文稱，博爾索納羅在氣候變化與環境議題上將進一步拖累巴西的發展，對巴西新一屆政府的“環境科學”立場十分擔憂。博爾索納羅的當選不僅給巴西帶來極大不確定性，同時也給全球氣候圈帶來了更多負面因素。
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