中西新“生”帶
近日，國家發改委接連印發了《淮河生態經濟帶發展規劃》《漢江生態經濟帶發展規劃》，這意味著淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶建設正式上升為國家戰略。兩條蜿蜒而行的生態經濟帶，在為全國大河流域生態文明建設積累新經驗、探索新路徑的同時，也有利於加快轉變發展方式，助推產業結構優化升級，增強中部地區整體經濟實力以及競爭力，借與長江經濟帶、“一帶一路”的聯動，共促東中西部區域協調發展。
新“勢”野
■中國經濟時報記者 王彩娜
11月伊始，中部崛起再添新動力：國家發改委接連印發《淮河生態經濟帶發展規劃》《漢江生態經濟帶發展規劃》。至此，醞釀多年的淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶建設正式上升為國家戰略，國家層面的戰略佈局地位進一步確定。
其中，“研究制定具體政策，在體制機制創新、政策措施實施、重點項目安排等方面給予積極支持”的表述猶如一劑強心針，包括襄陽、淮安、連雲港、荊門、天門、安康、漢中、鹽城、宿遷、揚州、濟寧、蚌埠等在內的漢江、淮河流域城市視其為區域發展重大利好，紛紛摩拳擦掌，意欲搶佔發展先機，成長為中部崛起新的增長極。
11月10日，以“區域聯動跨越發展”為主題，2018中國（淮安）淮河生態經濟帶體育產業博覽會舉辦。淮河生態經濟帶範圍內來自江蘇、安徽、山東、河南、湖北等5個省份的60多家體育產業企業參展，綜合展示了智慧體育產業產品、高端體育器材、裝備及其產品。其間，來自5省的體育部門相關負責人就“淮河生態經濟帶體育產業區域協作聯動”進行對話，併發起了“淮河生態經濟帶體育產業聯盟”倡議，配合淮河生態經濟帶產業升級改造的需求，在淮河生態經濟帶內相關體育產品和服務主體之間搭建起“信息共享、資源互助、政社聯動、智庫支持”的平臺，推動區域體育產業深度合作。
“帶”之緣起
翻開地圖，淮河流域地處長江流域和黃河流域之間，經濟發展總體相對滯後，是我國中東部最具發展潛力的地區之一。
漢江是長江最大支流，與長江、黃河、淮河並稱“江河淮漢”。漢江流域處於我國中西部地區的接合部，是西北地區通江達海的重要通道，也是連接長江經濟帶和絲綢之路經濟帶的重要橋樑，具有承南啟北、貫通東西的樞紐功能，在推進“一帶一路”建設、長江經濟帶發展中具有十分重要的地位。
事實上，淮河生態經濟帶、漢江生態經濟帶並不是橫空出世，漢江、淮河流域地區多年來一直在積極謀劃。
自2011年以來，淮安市站在淮河流域區域協調發展的角度，提出以淮河干流為先導區，建設淮河生態經濟帶，把淮河變成一條造福兩岸人民、經濟與社會發展的黃金水道、產業大道和生態廊道的總體構想。
2013年10月，在湖北省委十屆三次會議上，湖北省就提出要繼續實施“兩圈一帶”區域發展戰略，積極推進湖北長江經濟帶和漢江生態經濟帶開放開發，進一步促進長江中游城市群建設，推動“兩圈兩帶”區域發展格局的形成。
醞釀多年，而今批覆，從國家層面統籌決策、統一指揮、步調一致，有利於資源的分佈和城市間的協調行動。
隨之，新的“出海”通道呼之欲出。“打通淮河出海通道，推進淮河出海二級航道、濱海港直連工程、連雲港港30萬噸級航道建設，開展濱海港區30萬噸級深水碼頭建設研究；推進淮安、徐州、宿遷、棗莊等內河港口二類口岸建設。”淮河生態經濟帶中的一系列規劃，將充分發揮淮河水道和新亞歐大陸橋經濟走廊紐帶作用，引導資金、技術向內陸腹地轉移，營造與國內外市場接軌的制度環境，加快構建全方位、多層次、寬領域的開放合作新格局，形成聯動中東部、協調南北方的開放型經濟帶。
“帶”生多極
《漢江生態經濟帶發展規劃》中明確提出，“依託漢江水道，發揮武漢建設國家中心城市和襄陽打造區域中心城市的帶動作用，協同利用岸線資源，加快濱水生態宜居城鎮建設，有序發展臨港產業，推動經濟溯江而上梯度發展，構建沿江綠色發展軸線。”“支持襄陽鞏固湖北省域副中心城市地位，加快打造漢江流域中心城市和全國性綜合交通樞紐，輻射帶動周邊區域發展。”
襄陽市委副秘書長、政研室主任任興亮日前在接受媒體採訪時表示，以前襄陽積極融入國家發展戰略，主要是打造長江經濟帶重要綠色增長極，而《漢江生態經濟帶發展規劃》的正式印發，表示“建設漢江流域中心城市”從概念轉向了操作層面，把相關工作向前推進了一步。襄陽未來在資源配置、政策支持、能級躍升等方面有了更多的抓手，也會促進襄陽將跨越發展、高質量發展推動得更好更快。
在《淮河生態經濟帶發展規劃》中主要的任務是擔當淮河生態經濟帶出海口的連雲港市，同樣也將是催生的新的增長極之一。按照規劃，連雲港市將納入到組團城市發展戰略。“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，依託合作基礎和區位優勢，支持徐州—連雲港—宿遷—宿州—淮北—商丘—濟寧—菏澤—棗莊聯動發展。”
包括蚌埠、信陽、淮南、阜陽、六安、亳州、駐馬店、周口、漯河、平頂山、桐柏、隨縣、廣水、大悟等市縣都將積極承接產業轉移，在資源型城市轉型發展的過程中，因地制宜發展生態經濟，加快新型城鎮化和農業現代化進程。
對於未來規劃，淮河生態經濟帶提出，著力培育新技術、新產業、新業態、新模式，推動產業跨界融合發展和軍民融合發展，同時要鞏固提升全國重要糧食生產基地的地位，探索推進資源枯竭城市、老工業基地轉型升級的有效途徑，促進新舊動能轉換和產業轉型升級。
“帶”來協調
一如以往，“協調”是區域發展的關鍵詞。此次也不例外，《淮河生態經濟帶發展規劃》《漢江生態經濟帶發展規劃》中均有促協調的表述，比如“有利於優化城鎮格局，發揮優勢推動中部地區崛起和東部地區優化發展，打贏精準脫貧攻堅戰，推動形成區域協調發展新局面。”“有利於發揮區位、生態優勢，推動中部地區崛起；有利於實現推進‘一帶一路’建設與長江經濟帶發展聯動，促進東中西區域良性互動協調發展。”等。
公開數據顯示，淮河生態經濟帶規劃範圍內2017年末常住人口1.46億，地區生產總值6.75萬億元；再觀漢江生態經濟帶規劃範圍內，2017年底常住人口4444萬，地區生產總值2.24萬億元。無疑，未來，這些數據將會隨著生態經濟帶的漸落實處而攀升。
一直以來，漢江區域發展並不平衡：中下游地區發展較快，上游地區發展相對滯後，上下游間沒有形成協同發展格局，丹江口庫區及上游地區人均生產總值僅相當於中下游地區的55%左右。截至2017年底，秦巴山集中連片特困地區還有160多萬貧困人口。
在我國流域經濟中，南方的珠江、長江流域經濟相對發達，北方的黃河、淮河相對落後。過去，在淮河缺少一個國家層面全流域的整體發展戰略，而此次《淮河生態經濟帶發展規劃》的出臺，恰可以彌補這個空缺。
業內人士認為，在南方兩條大江已開發而黃河不具備整體開發條件的背景下，開發和根治淮河能有效縮小南北發展差距。該經濟帶以信陽、淮埠、淮安為三核，以鹽城濱海港為入海門戶，區域橫跨中國東中部，能有效實現長三角經濟區、皖江經濟帶和中原經濟區的有效對接，促進東中部地區協調發展。
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花名冊
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淮河生態經濟帶
規劃範圍：以淮河干流、一級支流以及下游沂沭泗水系流經的地區為規劃範圍，包括江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連雲港市、揚州市、泰州市，山東省棗莊市、濟寧市、臨沂市、菏澤市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜陽市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信陽市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和南陽市桐柏縣，湖北省隨州市隨縣、廣水市和孝感市大悟縣，規劃面積24.3萬平方公里，2017年末常住人口1.46億，地區生產總值6.75萬億元。
戰略定位：流域生態文明建設示範帶、特色產業創新發展帶、新型城鎮化示範帶、中東部合作發展先行區。
空間佈局：構建“一帶、三區、四軸、多點”的總體格局。“一帶”，指淮河干流綠色發展帶；“三區”，指東部海江河湖聯動區、北部淮海經濟區、中西部內陸崛起區；“四軸”，指臨沂—連雲港—宿遷—淮安—鹽城—揚州—泰州發展軸、漯河—駐馬店—信陽發展軸、菏澤—商丘—亳州—阜陽—六安發展軸、濟寧—棗莊—徐州—淮北—宿州—蚌埠—淮南—滁州發展軸；“多點”，指區域中心城市之外的其他城市。
發展目標：到2020年與全國同步全面建成小康社會，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰。到2025年，生態環境質量總體顯著改善，沿淮干支流區域生態涵養能力大幅度提高，現代化經濟體系初步形成，優勢產業集群不斷髮展壯大，綜合實力和科技創新能力顯著增強；以城市群為主體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局進一步優化，城鎮化水平穩步提高；“淮河文化”品牌初步打響，協調統一、運行高效的流域、區域管理體制全面建立，各類要素流動更加通暢，對外開放進一步擴大，內外聯動、陸海協同的開放格局初步形成，區域綜合實力和競爭力明顯提高。到2035年，生態環境根本好轉，美麗淮河目標基本實現，建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的生態經濟帶。
漢江生態經濟帶
規劃範圍：河南省南陽市全境及洛陽市、三門峽市、駐馬店市的部分地區，湖北省十堰市、神農架林區、襄陽市、荊門市、天門市、潛江市、仙桃市全境及隨州市、孝感市、武漢市的部分地區，陝西省漢中市、安康市、商洛市全境。規劃面積19.16萬平方公里，2017年底常住人口4444萬，地區生產總值2.24萬億元。
戰略定位：國家戰略水資源保障區、內河流域保護開發示範區、中西部聯動發展試驗區、長江流域綠色發展先行區。
空間佈局：推動形成“兩區、四軸”的空間開發格局。“兩區”，指以丹江口水庫大壩為界，劃分為丹江口庫區及上游地區；“四軸”，指依託主要運輸通道和重要節點城市，構建“豐”字型的重點發展軸線，包括沿漢江發展軸、沿武西高鐵發展軸、沿滬陝高速發展軸、沿二廣高速發展軸。
發展目標：到2020年，與全國同步全面建成小康社會，打好防範化解重大風險、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰。到2025年，生態環境質量更加優化，經濟轉型成效顯著，農業現代化水平大幅提升，戰略性新興產業形成一定規模，第三產業佔地區生產總值的比重達到50%；文化軟實力增強，打造出一批具有影響力的文化品牌。到2035年，生態環境根本好轉，宜居宜業的生態經濟帶全面建成；戰略性新興產業對經濟的支撐作用明顯提升，經濟實力、科技實力大幅提升；社會文明達到新的高度，文化軟實力顯著增強。
（中國經濟時報記者王彩娜據公開資料整理）
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