國務院扶貧辦開發指導司副司長 吳華
11月16日下午，由《國際金融報》主辦的“2018中國資本市場扶貧先鋒論壇”在北京人民日報社舉行。國務院扶貧辦開發指導司副司長吳華應邀出席會議，並發表主旨演講。
“金融扶貧就像一池活水，不僅提供資金支持，也撬動其他生產要素、管理理念、先進技術等進入貧困地區，為扶貧地區發展注入新的動力。金融扶貧把普惠金融寫到了中國貧困地區的大地上。”吳華表示，金融扶貧，扶貧為本，金融為器。做好金融扶貧工作，要把握好“一個根本、四個基本”。
他進一步解釋說，“一個根本”是指金融扶貧的根本目的在於扶貧脫貧。“四個基本”分別是：基本目標是保障農村貧困人口按限期脫貧；基本方略是實施精準扶貧精準脫貧；基本方針是堅持開發式扶貧；基本原則是“定向、精準、特惠、創新”。其中，定向是基礎，精準是要義，特惠是關鍵，創新是動力。
吳華認為，目前金融扶貧總體態勢良好。
一是政策框架建立。中央和國家機關各有關部門先後出臺一系列政策性文件，逐步構建“1+N”金融扶貧政策框架，為脫貧攻堅提供有力政策支撐。
二是產品服務具備。銀行業、證券業、保險業分別開發出扶貧小貸信貸、扶貧再貸款、扶貧金融債、扶貧公益股、防貧保、深貧保等一系列金融扶貧產品，加大政策供給力度，為脫貧攻堅提供“彈藥”支持。
三是工作格局形成。建立多層次工作聯繫與合作機制，形成銀行業、證券業、保險業“三駕馬車”合力攻堅的工作格局，形成“多兵種聯合作戰”的協同工作機制。
吳華指出，在金融扶貧工作實踐中，要實現金融服務領域的供給側改革。改革的方向是在普惠金融主幹上催生出特惠金融的新枝，為特定領域、特定區域、特定人群提供更加優惠、便捷、高效的金融服務。改革的原則是“定向、精準、特惠、創新”。特惠金融扶貧實踐創新，體現在理論、制度、技術和產品等四個方面。
理論創新，就是金融精準扶貧理論，體現在金融供給要精準對接需求，研究需求方貧困地區和貧困戶的貧困特徵和現實需求，從供給側發力來完善金融扶貧政策、產品和服務。把握精準的內涵，有三個形象的比喻：一是精準滴灌，找準科學路徑，使扶貧政策紅利到戶到人，解決“滴得到”的問題；二是靶向治療，對症對因對病灶用藥，使扶貧措施有的放矢，解決“滴得準”的問題；三是測土配方施肥，缺什麼補什麼，科學配置資源要素，使扶貧工作更有效率，解決“滴得管用”的問題。
制度創新，體現在銀行業實行的“四單政策”（在重點金融機構確定專門的扶貧開發金融服務工作部門，對扶貧開發金融服務工作進行單獨管理、單獨核算、單獨調配資源）；體現在基層創設縣鄉村三級金融服務體系，把更多金融資源配置到貧困地區。保險業扶貧創新體現在“深貧保”等項目上。證券業扶貧創新體現在貧困地區企業首次公開發行股票、在全國中小企業股份轉讓系統掛牌、發行公司債券等按規定實行“綠色通道”政策。
技術創新，體現在現代信息網絡技術在貧困地區的運用上，通過網上申報、網上支付，提升金融服務效率，寧夏鹽池縣“一次授信、自主使用，隨用隨取、週轉使用”，讓貧困群眾享受到更加便捷便利的服務。
產品創新，體現在金融扶貧產品上，就是不墨守成規，為貧困戶量體裁衣、量身訂製專屬信貸產品。以扶貧小額信貸為例，政策要點有六句話，“5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”。這款為貧困農戶量身訂製的產品，已經成為政策優惠、覆蓋廣泛、群眾稱心、銀行放心、政府操心的金融精準扶貧品牌。
吳華總結說，金融扶貧的實踐啟示我們：唯有瞄準需求，才能精準服務；唯有“量體裁衣”，才能有效供給；唯有改革創新，才能推動金融迴歸本源，實現服務經濟發展這個改革的初心。
最後，吳華表示：“讓我們共同努力，推動普惠金融的發展紅利惠及更多貧困對象，讓特惠金融的新枝在普惠金融主幹上茁壯成長，把金融扶貧供給側改革的創新成果寫在中國大地上，建設一個無貧困、無飢餓、無病痛的人類命運共同體。”
（國際金融報記者 何思）
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