陳巖鵬
日前，全國社會保障基金理事會理事長樓繼偉在財經峰會上說，中國的社會保險體系呈現高度碎片化特徵，是不可持續的，每年都要靠財政補貼。
“社保靠財政養”，這是個公開的秘密。
拿財政對城鎮職工基本養老保險基金補助來說，2002年中央財政補助只有408.2億，而到了2016年，各級財政補貼高達6511億。從補助金額增長的情況來看，從400億到2000億元用了9年，從2000億到6500億僅用了6年的時間。
11月份財政部網站公佈了2017年社會保險基金決算，顯示一年各級財政補貼各類社會保險收支補貼了12000億，而且每年的增長速度很大。樓繼偉認為，“如果這個問題不解決，這12000億的補貼還會比較快地增長。”
對於社保體系不可持續的原因，曾經當過多年財政部部長的樓繼偉，自然是心知肚明，但他為什麼要把這個問題拋出來？言外之意又是什麼？
包括養老保險在內的社保對財政補貼產生了嚴重的依賴症。有財政補貼的情況下，才能正常運轉；如果沒有，就會收不抵支。
從2002到2016年這15年間，各級財政對養老金補助高達3.2萬億。
根據《中國養老金精算報告2018-2022》測算，未來五年，扣除財政補貼的當期結餘，收不抵支的缺口會持續擴大。在不考慮財政補貼的情況下，2018年當期結餘為-2561.5億元，到2022年為-5335.8億元。
在筆者看來，財政大量資金用於補貼社保，勢必會佔用在經濟建設和民生工程上的支出；如果試圖把財政收入這個蛋糕做大，就要增加稅收，減稅又成了一句空話。
左右掣肘，財政補貼社保體系的制度安排，不僅制約了財政的作用，積極財政不積極，甚至阻礙了財稅改革。
更何況，財政實際上是在補一個本不應該由它來補的社保歷史欠賬。
1997年，國務院頒佈《關於建立統一的城鎮企業職工基本養老保險制度的決定》。以1997年為界，此前參加工作的人視同繳費，他們的養老金由後來的繳費者負擔。如此，便形成了規模龐大的“空賬”。
這個窟窿該由財政補嗎？1997年之前參加工作的人雖然沒有社保繳費，但他們靠勞動創造出來的價值已經作為國有資產留存在了國企當中，國企理所應當地把一部分資產或資本拿出來補充社保。
社保的歷史欠賬由國資解決，財政才能迴歸本位。
橋歸橋，路歸路。
在社保資金來源上，國資比重應該進一步提高，財政的補貼逐步降下來，輕裝上陣的財政政策才能做到更“積極”。而在老齡化加劇的情況之下，無論是社會養老保險還是社會醫療保險的壓力都非常大。國資加快向社保劃撥，是當務之急。
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