堅持發展新時代“楓橋經驗”系列述評之一
這是一種精神，它歷久彌新、與時俱進，在時代浪潮中，展現出頑強的生命力和驚人的創造力。
這是一種信念，它執著堅守、勇於創新，面對世事變幻，既能不忘初心又能突破自我、浴火重生。
55載光陰荏苒，“楓橋經驗”——上世紀60年代源自公安的樣本，走出楓橋、走向全國，開花結果、枝繁葉茂，成長為全國公安政法戰線的一面旗幟，成長為基層治理的一棵常青樹。
55年前，毛澤東思想催生了“楓橋經驗”。如今，習近平新時代中國特色社會主義思想孕育發展了“楓橋經驗”，實現了新的飛躍。
習近平總書記2013年做出重要指示強調，把“楓橋經驗”堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好。
中共中央政治局委員、中央政法委書記郭聲琨指出，要把握好“楓橋經驗”的精髓，傳承好“楓橋經驗”，適應社會主要矛盾變化，順應人民日益增長的美好生活需要，推動“楓橋經驗”與時俱進，不斷煥發新的生機活力。
國務委員、公安部黨委書記、部長趙克志強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關於堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示精神，要緊密結合新時代的新實踐新要求，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，學習好、貫徹好新時代“楓橋經驗”，總結好、推廣好新時代“楓橋經驗”，不斷提高社會治理能力和平安中國建設水平，為實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大復興中國夢創造和諧穩定的社會環境。
55年來特別是黨的十八大以來，“楓橋經驗”不斷創新發展，實現了新的飛躍、煥發出新的生命力。
我們看到了鉅變。“楓橋經驗”的發展歷程，是一個與時俱進、不斷創新的過程，是一個由點及面、擴大覆蓋的過程，是由“盆景”變為“風景”、聚“風景”為“全景”的過程。
我們深切感受到了不變。跨越半個多世紀，“楓橋經驗”的為民初心始終未變，黨建引領的政治優勢始終未變，群眾路線的精神實質始終未變，因時而動、與時俱進的鮮明特徵始終未變。
讓旁觀者變參與者，基層黨組織是“領頭雁”
“黨建引領、黨員幹部帶頭是我們黨的優良傳統，也是新時代‘楓橋經驗’的政治優勢和根本保證。”浙江省公安廳副廳長金伯中告訴筆者。
55年的實踐證明，凡是“楓橋經驗”堅持和發展得好的地方，都是基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用發揮得好的地方，也是黨建工作和社會治理融合得好的地方。基層治理創新實踐的“領頭雁”，正是基層黨組織。
“紅楓”，紅得耀眼的黨建品牌
“楓橋經驗”在新時代要創新發展，至關重要的一條，就是使基層黨組織建設與基層治理有機銜接、良性互動，以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理。如何銜接？怎麼互動？在“楓橋經驗”的發源地浙江省諸暨市楓橋鎮，一幅頗為壯觀的“紅楓”黨建地圖展示在我們眼前——
以“紅楓”黨群服務中心為核心，“楓橋經驗”紅色黨建和“紅楓治水”黨建兩條黨建示範帶，楓源村、杜黃新村的“黨建+社會治理”，樂山村、大幹溪村的“黨建+五水共治”，新擇湖村的“黨建+新農村建設”三條軸線的“紅楓”黨建，活力進一步釋放。在這樣的“黨建地圖”指引下，“紅楓義警”迅速成長為楓橋鎮的一面鮮亮旗幟。
我們忍不住為“紅楓”喝彩。這個紅得耀眼的黨建品牌在幫助這座古鎮實現平安和諧的同時，更帶來了無盡的生機與活力。“
黨建共同體”讓“烏鎮管家”不打烊
在浙江嘉興的烏鎮，一群群“烏鎮管家”的身影格外引人注目。
“這個馬甲我們穿上就不想脫。”78歲的周麗影身著“烏鎮管家”的標誌性馬甲，滿懷自豪地告訴筆者。
她在退休後便被吸納入鎮南宮社區網格支部，“自己的社區自己管”。去年的世界互聯網大會剛過，周麗影在巡邏時發現一處窨井蓋壞了，趕緊做好標記，在微信群裡通知了派出所民警。
這只是烏鎮以基層黨建引領基層治理創新實踐的一個縮影。“我們一直在創建‘黨建共同體’。”桐鄉市公安局烏鎮派出所教導員沈國華向筆者介紹，烏鎮派出所堅持立足自身、輻射引領，以派出所黨支部為根基，積極構建警村、警企、警校、警協“1+4”的“紅色聯盟”，會同全社會黨員幹部共同開展社會治理、治安巡邏等活動。近3年來，已開展聯誼活動54次，參與黨員1500餘人次。
“公民警校”，
以“黨建+”為主心骨畫好基層治理“最大同心圓”
“作為微網格的網格長，我要對網格內其他店鋪的安全負責。”在杭州市上城區清波街道，35歲的吳凡說，“目前發現了5起網格內矛盾糾紛，報告警方後，糾紛很快解決了。”
警力有限，民力無窮。2016年3月10日，為做好G20杭州峰會安保工作，上城區黨委政府牽頭、杭州市公安局上城分局主導成立了“公民警校”，面向全社會招募志願力量。吳凡就是“公民警校”培訓出來的志願者。
“‘公民警校’是一所面向全體公民的沒有圍牆的學校，是群防群治力量整合的專業升級版，是構建和諧警民關係的重要橋樑。”上城區委常委、公安分局局長秦文告訴筆者。
筆者瞭解到，“公民警校”以“黨建+”為主心骨，將全區各職能部門和各街道社區全部納入“公民警校”政府成員單位，建立1家“公民警校”總校、54家“公民警校”分校、268個網格、7000餘名“四長一員”、8萬餘名志願者的“一、十、百、千、萬”網格化機制，將工作延伸至上城各個角落，構建起黨委主導、政府負責、部門聯動、社會協同、公眾參與的社會治理新格局，努力畫好基層社會綜合治理“最大同心圓”。
變“異鄉人”為“新村民”，黨員幹部是“先鋒隊”
基層黨組織的服務管理觸角要延伸到社會治理的每一個末梢，靠的就是黨員幹部“帶頭人”的先鋒模範作用。正是廣大黨員的珍惜愛護和示範引領，“楓橋經驗”才得以由“盆景”變為“風景”。
黨小組裡有誰？
“斷線的風箏”成了最年輕的組長
對於漂泊在異鄉的人們來說，歸屬感是一種可遇不可求的溫暖。
諸暨市大唐鎮襪業經濟發達，是勞務人員輸入大鎮，每年累計流動人口達14萬人，遠遠超過本地人口。32歲的梁美玲就是這流動大軍中的一員。2010年，她從廣西桂林來到大唐鎮從事襪業貿易。“剛來大唐，人生地不熟，感覺自己像斷線的風箏，找不到組織。”
今年4月21日，大唐鎮外來建設者黨支部成立大會在諸暨市公安局大唐派出所舉行。如今，梁美玲的照片貼在了大唐流動第六黨小組組長的位置上，她帶領的黨小組內有27名登記在冊的流動黨員。她欣喜地告訴筆者，“我有了一個新‘家’！”
大唐派出所民警周繼棟告訴筆者，梁美玲是以流動黨員身份成長為黨小組骨幹的最年輕的黨員先鋒。眼下，大唐派出所建立的外來建設者黨員名冊上，已登記了146名來自全國各地的流動黨員的相關信息。“外來建設者黨支部的成立，促進了流動黨員亮出身份、過好組織生活，發揮黨員聯繫群眾的作用。”周繼棟說。
筆者瞭解到，這個外來建設者黨支部隸屬於大唐派出所黨總支，由外來建設者黨員朱世偉、趙太華擔任黨支部副書記。朱世偉是安徽省臨泉縣人，已有22年黨齡，1995年來到大唐鎮創業，目前已經成為大唐鎮多家公司各類農副產品的供應商；趙太華來自貴州省遵義市，在企業工作，已有19年黨齡。
這絕非個案。據諸暨市委常委、公安局局長沈平江介紹，諸暨在流動人口超過3000人且外來流動黨員達10人以上的鎮鄉街道都建立了“新居民黨支部”，採取在租房張貼黨員公示牌、任用兼職村委等方式，增強流動黨員的政治榮譽感和歸屬感，真正把流動黨員從工作對象變為工作力量。
黨支部裡有誰？
那些操著各地口音的“老孃舅”
在諸暨市店口鎮，許多人都知道有事找“新店口人”黨支部就行，就像找一位受人尊敬的“老孃舅”。
今年50歲的胡興海在“新店口人”黨支部里名氣響噹噹。黨齡27年的他，已在店口打拼紮根17年。
一次，工廠裡一夥安徽工人和本地人打架，急紅了眼的工人們擔心前來調解的派出所民警偏幫本地人，不聽勸解。眼看一場糾紛就要升級，胡興海操著一口安徽阜陽家鄉話，苦口婆心，硬是把場面穩下來，最後成功調解，雙方化干戈為玉帛。
店口派出所轄區常住人口6萬多人，外來人口占到八九成，給治安管理提出了新的要求。早在2004年，諸暨市公安局深化發展“楓橋經驗”，創立了“外警協管外口”的店口模式，一推行就是10多年。如何讓外來人口管理工作再提升？“新店口人”黨支部成了社會管理創新改革的新路子。
胡興海成了第一批加入“新店口人”黨支部的外地黨員，這讓他頓感責任重大。黨支部的先鋒隊裡200多人中，胡興海是公認的“領頭羊”。為啥？老鄉們工資要不下來，兩口子鬧矛盾，喝完酒打架鬥毆，大事小情，只要大家需要，他總隨叫隨到；夏天汛期，胡興海冒著雨連夜挨家挨戶通知老鄉們防範洪水。“我不能對不住派出所和先鋒隊員們對我的這份信任。”老胡笑著說。
在寧波，海上“楓橋經驗”的傳承也離不開黨員先鋒的身影。
“我是漁民黨員，我們的船是‘瀛洲紅帆’船！”岱山縣衢山鎮船老大顏永武，在帶領“浙岱漁03234”號上的船員成功救起一艘失事船隻上全部13名船員後說。“浙岱漁03234”號和縣裡的另外35艘漁船的黨員船老大，把矛盾調處、搶險救災、環境保護的責任帶到海上，把比學趕超、創先爭優的崗哨建到船上，在漁業、漁船、漁民中推進黨的建設，維護漁區和諧穩定，助推海洋經濟發展。如今，他們共同的名字——“瀛洲紅帆”，早已聞名浙江。以他們為載體的海上“楓橋經驗”，也已成為浙江獨特的風景。
轉“管理者”為“服務者”，警隊黨建是關鍵
打鐵還需自身硬。要把基層作為一切工作的重點，就需要公安機關充分發揮基層黨組織的作用，加強服務型黨組織建設，努力使基層黨組織成為服務群眾、凝聚人心、化解矛盾、促進和諧的堅強戰鬥堡壘。
“最強黨支部”築起最堅強戰鬥堡壘
面對錯綜複雜的工作環境，杭州市公安局下城分局長慶派出所保持了連續19年民警無違紀的良好紀錄。
教導員陸劍道破了其中的奧秘：“我們自覺以黨建為統領，集中基層黨員的智慧和力量抓管理、抓業務。對內，以‘最強黨支部’創建來牽引最強基層基礎品牌的發展和完善；對外，融入社會基層黨組織平臺，引導黨員在基層社會治理中負起責任，挑起重擔。”
筆者在長慶派出所看到，創建“最強黨支部”的細節隨處可見——
一條“紅色長廊”貼滿了黨中央和習近平總書記的諄諄教導，以及黨員民警的所思所感；一塊黨員桌籤，請群眾來監督黨員民警的一言一行，也提醒民警絕不能讓黨徽蒙塵；一張黨員隊伍“紅黃榜”，指名道姓、獎懲分明；一面掛在門楣上的流動紅旗，見證了所在部室的奮發有為；一項綜合勤務室監督管理通報機制，給每一位民警照照鏡子、正正衣冠。
這“五個一”載體，有效調動了全所民警、輔警參與基層基礎建設的積極性和創造性，形成巨大的熱情。
因地制宜傳承“楓橋經驗”
因地制宜抓黨建，是全國公安機關傳承“楓橋經驗”的過程中始終堅定不移邁開的腳步。
在浙江諸暨楓橋派出所，上小黨課、送小故事、搞小活動……黨支部在“小”字上下足了功夫，也用一堂堂生動的黨課、一個個鮮活的故事觸動民警結合自身去回顧、反思、學習、成長；
江蘇蘇州觀前派出所，以黨建工作為核心，以制度建設為抓手，以文化育警為特色，在“我用心、您放心”的警隊精神引領下，在社會治理、服務群眾、隊伍建設方面創造出“精品化、精緻化、精細化”的警務工作管理模式，數十年如一日詮釋著始終如一的愛民堅守，兩度被評為全國優秀公安基層單位，獲評全國公安機關愛民模範集體；
福建三明白沙派出所，自1958年建所以來，把黨建工作擺在公安隊伍建設的突出位置，以黨建帶隊建，從嚴落實主體責任，健全落實黨內組織生活制度，不斷提高黨支部的凝聚力和戰鬥力，先後獲得“公安戰線模範集體”“全國文明單位”“全國模範公安派出所”等省部級以上表彰57次，實現了60年零冤假錯案、零行政複議變更撤銷案、零行政訴訟敗訴案、零國家賠償案和民警零違法違紀的“五零”紀錄；
……
引領促進融合，融合造就共贏。社會主要矛盾發生新的變化，給基層治理帶來了新的考驗，也讓全國各地在創新發展“楓橋經驗”時，更加註重基層黨的建設，最終形成黨建引領、黨員帶頭，依靠群眾加強社會治理的生動局面。
新時代，新任務，新挑戰。全國公安機關將深入學習貫徹習近平總書記關於堅持和發展“楓橋經驗”的重要指示精神，從實現中華民族偉大復興的戰略高度，深刻認識新時代“楓橋經驗”的重大戰略意義，始終保持“楓橋經驗”與時代同步、與未來同行。
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