亞太日報評論員 董一凡
草案“難產”兩年
11月14日，英國和歐盟終於達成了一份共同的脫歐協議，同時達成了一份構建後脫歐時代英歐關係的無法律效力綱領，標誌著自2016年6月公投後開啟的英國“脫歐”進程，進入了前景相對樂觀的軌道，達成了英歐之間實現有協議脫歐的政治共識和基礎，若此份文件能夠得到除英國外歐盟27國領導人及歐洲議會和英國議會的同意，則該協議將得以落實，推動英國有序“脫歐”。
然而，英國分裂嚴重的政治生態、社會心態和保守黨權力架構卻使得這份來之不易的協議能否順利通過充滿玄機。
重臣辭職抗議
事實上，15日，英國首相特雷沙·梅就收到了多名內閣成員的辭呈。法新社稱，一些支持脫歐的國會議員已經準備對梅提出不信任動議，後者將面臨下臺危機。當地時間15日上午，梅將向下議院就有關草案進行陳述，輿論認為，她在踏入議會之前就已陷入重重困境。
作為執政合法性寄託於有協議脫歐的首相，特雷莎·梅在達成協議後不遺餘力地調動所有政治資源來推動其通過。雖然已經推動內閣支持了協議，但已付出了慘重的代價，不僅充分暴露了內閣的分歧，脫歐大臣拉布及北愛爾蘭事務大臣沙伊萊什·瓦拉等硬脫歐派辭職抗議，同時內政大臣賈維德、外交大臣亨特等梅委以重任的嫡系亦提出了反對意見，將決定國家前途命運的表決變成一場爭權奪利的大戲。
英國脫歐事務大臣拉布（Dominic Raab）宣佈辭職 /圖片來源：環球網
此外，硬脫歐派還呼籲保守黨議員對協議投反對票，甚至在策動對梅的不信任案。可見整個英國的政治氣氛不僅沒有放鬆，而是隨脫歐協議落地而更為緊張，協議甚至將成為誘發風暴的蝴蝶翅膀。
關鍵問題初步妥協
在這份長達585頁的文件中，英歐在有關脫歐的諸多懸而未決問題上達成了初步妥協。在過渡期問題上，英歐暫時將2020年7月1日前定為過渡期，若過渡期截止前英歐因特殊原因能達成共同協議，比如雙方在過渡期結束前半年仍未達成貿易協定，則過渡期仍可延長至20XX年12月31日，理論上最多可延長至21世紀結束。
在北愛爾蘭和愛爾蘭的人員、貨物流動問題上，英歐雙方為避免“硬邊界”將允許英國全境與歐盟維持名為“單一關稅區”（customs territory ）的“臨時性”關稅同盟，直至英歐談妥貿易安排；如果啟動方案造成嚴重的經濟、社會或環境難題，英歐雙方在極端必要時可自行採取一定規模和期限的應對措施；過渡期結束後，如果一方認為“部分或全部”協議已不適用，可提出審議請求，雙方將共同決定是否取消或修改相關規定。
草案還規定，“脫歐”後，歐盟給予英國“對等”金融市場準入待遇。這一待遇適用範圍有限，商業銀行借貸之類重要金融業務將受到限制，而且英國今後數年仍需遵守歐盟金融規則。
歐盟在貨物貿易、金融准入及過渡期給予英國讓步的同時，英國也為了達成協議付出較大的代價，比如在過渡期內，英國仍然將貢獻歐盟的財政預算，同時在對歐盟政策規則毫無發言權的同時，仍然需要遵守其他二十七國共同指定的規則，這些艱難讓步也是脫歐協議在英國國內遭遇嚴重反對的重要原因。
國內黨派觀點不一
英國國內各政治派別對於脫歐協議均從不同角度提出異議。比如就過渡期而言，保守黨內的硬脫歐派認為，不斷延長的過渡期以及期內英國權利義務嚴重不相匹配的狀況，使英國極為吃虧，“單一關稅區”體制也將限制英國與歐盟外國家簽署自貿協定的進程，與他們鼓吹的“乾淨利索脫歐”及“脫歐後英國會更好”的願景大不相符，因此極力加以反對。而在英國議會內支持梅內閣運轉的北愛民主統一黨（DUP）亦對協議不滿，認為“單一關稅區”體制並不保險，若英歐任何一方退出該體制，則北愛仍將出現硬邊界問題。此外，要求重新談判甚至而二次公投的聲音也不時湧現。
英國有序脫歐目前僅僅是行百里半九十，其中的不確定性仍然極大。目前保守黨在英國議會中僅有315個議席，梅在爭取黨內團結一致的同時，還要在北愛民主統一黨乃至工黨尋求盟友，無疑是難於登天。
而如果梅因脫歐協議遭遇政治危機甚至下臺，則重新大選將徹底遲滯脫歐協議的批准流程，仍將使英國陷入無協議脫歐的境地。 因此，英國的商業及金融界雖然對脫歐協議的達成表示歡迎，但對於不確定性的擔憂則並沒有明確的減少，同時也表示脫歐協議內對英歐經濟關係的暫時性安排亦不如歐盟單一市場的條件優惠。可以相見，英國的脫歐進程仍將是一出拿著既定劇本，卻有著開放式結局的大戲。
作者簡介：董一凡，任職中國現代國際關係研究院歐洲所，研究領域歐洲經濟與歐盟一體化。
亞太日報觀察專欄作者均為國際問題專家及資深新聞從業人員，長期從事國際研究和報道，他們秉承亞太日報原創、獨家、深度、開放、聯動的理念，以獨特的視角評述當今國際大事。
閱讀更多 亞太日報 的文章
