中國能源消費結構長期以煤為主，2016年，在中國一次能源消費結構中，煤炭、石油和天然氣消費分別佔61.8%、19.0%和6.2%，非化石能源消費僅僅佔13.0%。
居高不下的化石能源消費佔比，不僅嚴重汙染環境，也不利於中國節能減排。我國要完成2020 年、2030年，單位GDP二氧化碳排放分別比2005年下降40%-45%、60%-65%的目標，這就需要中國新能源行業持續發展，以期替代汙染嚴重、排放問題突出的化石能源。
在各種新能源中，太陽能利用優點突出，前途被廣泛看好。太陽能是可再生能源，取之不盡，用之不竭，我國可開發的資源蘊含量中，太陽能是2.1萬億kW，需開發太陽能資源的1%即達到210億kW，遠超水電蘊含量的3.78億kW。而且太陽能無汙染，零排放，是清潔能源，推廣太陽能有助於我國節能減排和環境保護。
近年來，我國光伏行業從技術研發到市場應用，再到成本控制，全產業鏈取得創新突破。截至2017年，我國光伏新增裝機規模連續5年位居全球第一，累計裝機規模連續3年位居全球第一。
取得這樣的成績，和我國光伏產業的技術發展是離不開的。自2006年《可再生能源法》實施以來，我國光伏產業成長迅速，規模穩步增長，技術屢破世界記錄。過去10年間我國光伏發電成本下降了90%多，未來3年成本可望繼續降低30%以上，不僅看齊煤炭發電，還可能媲美水力發電，成為各種發電方式中最低成本、最少消耗、最少環境代價的發電方式。
我國已經建立起完整的光伏發電體系，設備製造、系統應用處於全球領先水平。從製造過程來看，我國光伏產業從核心原材料到主要設備、主要產品、系統集成、規模均居全球第一。10年前我國多晶硅原料90%以上依賴進口，2016年國產多晶硅在全球產量中的佔比達到50%，今年這一比例將接近60%。
中國光伏產業發展迅速
能夠取得這樣的成績，一方面是國內對光伏發電有著切實的需求，另一方面多年的補貼政策也扶持產業旺盛發展。
截至今年6月份，中國光伏發電累計裝機1.545億千瓦，在電力總裝機中佔比8.9%，發電量為824億千瓦時，在全社會用電量中佔比2.6%，高於去年1.9%的發電量佔比數據。但是中國政府在《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》的規劃中明確提出，2030年非化石能源消費的比例要提高到20%左右，這就給光伏發電的發展提供了廣闊的市場空間。
另外在偏遠山區和農村，遠距離輸電成本很高，通過光伏設備就地發電就地用電，不僅降低輸電成本，提高能源利用效率，還能夠幫助精準扶貧。在農村安裝屋頂光伏系統，投資金額較小，五到六年就能回本，收益時間長達20年且穩定。
政府在十多年的光伏產業發展中，一向不吝惜補貼產業，造成了中國全產業鏈日益完善。與此同時，中國廣大的光伏市場，也給了中國光伏產業爆發的重要支撐。
太陽能發電產業是中美所有產業當中中國領先且極具競爭力的產業，不僅領先於美國，也領先於德國、日本、韓國。大規模的產業應用促進了大幅度的成本下降。以光伏為例，2007年光伏組件價格為30元/瓦左右，2012年就下降至10元/瓦左右，2017年最新價格已低至２元/瓦。在技術上，多晶硅轉化效率也達到了20%-30%。
“5·31”新政重創光伏產業
今年5月31日，國家發展改革委、財政部、國家能源局發佈關於2018年光伏發電有關事項的通知，即823號文，業內稱之為“5·31”新政。新政“殺手鐧”在於控規模、降補貼。
在規模方面，暫不安排2018年普通光伏電站建設規模；分佈式光伏項目指標額度控制在1000萬千瓦左右規模，並明確各地5月31日(含)前併網的分佈式光伏發電項目納入國家認可的規模管理範圍。
在電價方面，“5·31”新政指出，自發文之日起，新投運的、採用“自發自用、餘電上網”模式的分佈式光伏發電項目，全電量度電補貼標準降低0.05元，即補貼標準調整為每千瓦時0.32元(含稅)。
然而，2017年分佈式光伏項目規模已經超過1000萬千瓦了，僅僅2018年上半年，分佈式光伏新增裝機就已經達到了1224.4萬千瓦，遠遠超過“5·31”新政中提出的全年分佈式光伏項目指標額度。在一年快過半的時候突然頒佈新政嚴格控制規模，那麼之前就已經進行的建設該怎麼辦？
光伏產業目前還沒有完全成熟，距離減少補貼還有很長一段發展歷程，縮小國內市場份額更是不可取。本來這說明光伏發電佔總發電量比例雖然還小，但增長速度很快，只要繼續扶持，就能得以突破。
請幫光伏一把
然而“5·31”新政直接減少了補貼，並用行政力量強力限制分佈式光伏項目規模，等於利用行政手段扭曲市場，光伏產業受到很大打擊。
而且貿易戰當頭，中國光伏企業很難依賴海外市場。美國對中國產品加關稅的名單中就有逆變器和非鋰電池。這些關稅將於9月24日以10%開始，並將在2019年1月1日增加至25%。無獨有偶，印度最高法院發佈了臨時命令，同意對進口太陽能電池和模塊徵收25%保障稅，徵稅於2018年7月30日生效。
反觀美國自身的光伏產業發展，稅收優惠增加了太陽能的優勢，讓太陽能發電成本已經低於火電。這是因為全世界都看到了光伏的優良前景，都在鼓勵光伏發電。一篇芬蘭科學家和德國科學家做的報告顯示，到2050年，全球供電可以實現100％清潔能源化，不會再用煤炭石油包括核能，其中69％來自於光伏，如果實現這個結果，光伏需要發展到每年1000GW，連續安裝25~30年，可以說是前途無量。
在海外市場受阻的情況下，“5·31”新政不僅減少補貼，還限制國內市場份額，其最終結果是光伏產業發展受到限制，光伏比例難以按照原有的發展路徑提高，沉重打擊了光伏企業之餘，也不利於中國環境保護和新能源事業的發展。在未來能源的關鍵產業上，政府還是應該持續給予優惠和補貼，扶持技術上出現最新突破，才是對未來、對產業負責的態度。
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