多國拒絕或推遲簽署,德國也在猶豫,《全球移民協議》何去何從?

11月21日,澳大利亞總理莫里森對媒體表示,不會簽署《全球移民協議》,因為該協議將削弱澳大利亞的邊境安全及損害該國的移民政策,同時協議“沒有區分非法進入澳大利亞和通過正常渠道移民澳大利亞的人。”莫里森說:“我不會縱容破壞我們(國家)邊境的事情。”

無獨有偶,瑞士也表示不會簽署《全球移民協議》,甚至連德國都可能“推遲”簽署時間,這份協議最終能否順利簽署,越來越值得懷疑。事實上,該協議是聯合國全體大會於2016年9月一致通過的,旨在為移民、難民提供更多保護的意向聲明。今年7月《全球移民協議》文本正式出爐,按計劃成員國將於今年12月10-11日在摩洛哥召開的會議上籤署該協議,儘管該協議實際上並沒有法律的約束力,但當簽署日期臨近之時,卻有越來越多的國家聲明將拒籤協議。

已有近10個歐洲國家表示拒籤

莫里森還說道:“在我當初負責阻止外來船民非法入境時,我有過親身的經歷。我們必須由自己來決定這些事情,而不是讓我們的法律受到外界影響而破壞。”

全球移民協議的本意是通過各國合作,在考慮尊重國家主權的前提下,安全、有序地疏導全球移民潮,加強對移民和難民的權利保護,通過相關的教育和就業政策促進移民融入當地社會。

但莫里森認為,該協議的最大敗筆在於沒有合理地區分合法移民與非法移民。

澳大利亞本身是移民國家,每年有超過20萬的人通過正規渠道移居澳大利亞,如果非法移民可以享有和正規移民同樣的福利和待遇,或將引發一些社會群體的不滿情緒,同時也是在變相地鼓勵移民非法入境。

多国拒绝或推迟签署,德国也在犹豫,《全球移民协议》何去何从?

同一天,由於瑞士國會第一大黨瑞士人民黨(SVP)的強烈抗議,瑞士政府正式宣佈“推遲”簽署《全球移民協議》,並將缺席12月於摩洛哥舉行的協議簽署大會。瑞士人民黨屬於右翼民粹主義政黨,歷來以反對移民、難民潮而著稱。

近日,加拿大政府也在官方的“請願平臺”上收到了一份民眾請願書,要求政府退出《全球移民協議》,截止11月22日該請願書已有超過2萬人簽名支持。根據規定,只要簽名超過500人,加拿大國會就必須給與請願者官方正式答覆。

早在去年年底,美國就第一個宣佈退出了協議談判進程。美方給出的理由是協議的規定與美國移民政策不符,美國政府將自主決定國家政策。時任美國駐聯合國大使黑利表示:“我們將自己決定如何最有效地保護邊界,以及哪些人可以進入美國”

2018年7月,匈牙利第二個選擇了退出,理由則是擔心該協議會導致各國被迫向移民和難民敞開邊界,該國外長西亞爾託表示,並不認同協議中的“移民是一項人類基本權利”這一基礎立場。

此外以色列、奧地利、捷克、波蘭、克羅地亞和保加利亞也在今年相繼表示拒絕簽署該協議。

默克爾為協議辯護,後繼者們齊聲唱反調

考慮到上述國家執政政府中,比如波蘭、匈牙利、奧地利、瑞士等國,都有民粹主義政黨參與,而主張本國公民優先又是民粹主義流行的主張之一,因此這些國家決定拒籤移民協議並不讓人感到驚訝。

真正令人感到意外的是,該協議的主要倡議者之一、近年來接收了大量外來移民(含難民)的德國政府的內部意見也不統一,不排除學鄰國瑞士選擇“推遲”簽署。

據德媒報道,11月21日,德國右翼民粹政黨選擇黨(AfD)在聯邦議院上遞交了黨史上第一份請願書,要求德國政府放棄在《全球移民協議》上簽字。

為此,當日默克爾在聯邦議院發言,為移民協議進行辯護,默克爾說:“為了在聯合國通過移民協議,德國與其他國家一起努力了兩年。這份移民協議及難民協議是一次正確的嘗試,旨在為未來通過國際合作來解決全球問題提供一個成功的先例。”這是德國總理默克爾自10月底宣佈放棄連任基民盟(CDU)黨主席和聯邦總理職務以來,首次在聯邦議院進行發言。

多国拒绝或推迟签署,德国也在犹豫,《全球移民协议》何去何从?

默克爾還強調,之前難民危機已清楚表明,沒有單個國家可以獨自解決難民問題,各國之間的統一合作必不可少。

默克爾的發言獲得了執政夥伴社民黨(SPD)的掌聲,但在基民盟(CDU)內部,成員的意見卻不統一。有趣的是,目前已宣佈參加12月基民盟黨主席競選的基民盟秘書長克蘭普-卡倫鮑爾(Annegret Kramp-Karrenbauer)、議會黨團前主席默爾茨(Friedrich Merz)和衛生部長斯潘(Jens Spahn)都沒有站在默克爾一邊。三位默克爾的潛在繼承人都不同程度上跟總理唱了反調。

第一個站出來反對的是斯潘,早在11月初他就公開主張重新審視聯合國的移民協議,斯潘在接受德媒採訪時表示:“重要的是,德國應保留控制和限制移民(數量)的權力”。斯潘還要求在12月的基民盟黨代會上對移民協議進行全員表決,他說:“不透明會帶來不信任”,如有必要,德國應該推遲簽署協議。

默爾茨在難民問題對於默克爾的不滿則更為直接,他說:“我們顯然需要就移民問題進行討論,難道在過去三年裡我們什麼教訓都沒有學到嗎?”默爾茨認為,直到簽署協議前幾天再來討論這個問題其實已經太晚了,對於這樣的敏感話題早就應該在黨內展開公開辯論。他表示,雖然該協議沒有直接的法律約束力,但依舊有可能成為“國際習慣法”,民眾對於簽署協議之後外來移民大幅增加的擔憂並非“杞人憂天”,聯邦政府應明確向民眾承諾,這種情況不會發生。

只有默克爾一手提拔的克蘭普-卡倫鮑爾表示支持移民協議,但即使是她也認為有必要在黨代會上對簽署與否進行表決,她說:“如果執政黨內部對於協議的意見都沒有一致意見,那麼想說服民眾接受這份協議無疑是難上加難”。

如果連德國都不願意在下月初簽署移民協議,恐怕會有不少其他國家群起效仿,那麼這份聯合國的《全球移民協議》無疑將“名存實亡”。


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