4月14日，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《意見》）正式發佈。為拓展旅遊消費發展空間，《意見》中第四大點推動形成全面開放新格局下第（十二）條明確提出了三項舉措：1、支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點，加快三亞向郵輪母港方向發展；2、鼓勵發展賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區；3、探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
該消息一經發出，其中兩句話被精準的從這一系列措施中挑選了出來：“鼓勵發展賽馬運動；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”，在經過無數權威媒體的發佈後，這兩句話最終被扭曲的解讀為“海南即將開放博彩業”“海南即將開設賭場”“海南即將開售馬彩”……等等。
但在《意見》中我們並沒有看到海南要探索和發展何種博彩項目。從法律層面說，海南如果開設賭場，那麼將和中國法律中的賭博罪相悖；從地理位置來說，距海南並不遠的澳門特區屬於合法、授權開放博彩業的地區，如海南開設賭場，必定與澳門形成競爭的局面，這恐怕也不是中央希望看到的。
《意見》中有幾個關鍵詞：公海遊、賽馬運動、體育競猜彩票、旅遊。
先簡單解讀下：
公海遊：中國要自建國際郵輪，開通以三亞為母港的國際旅遊航線及公海遊航線。
賽馬運動：這是國家首次提及，同時鼓勵在海南發展賽馬運動。
體育競猜彩票：國家鼓勵海南探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
旅遊：國家鼓勵海南要大力發展旅遊業，不僅面向國內，更面向國外。
下面我們再進一步解讀幾個關鍵詞、點。
1. 中央鼓勵在海南地區開展賽馬運動。海南可以倚靠自身地理位置的優越性，在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等運動項目，打造國家體育旅遊示範區。這裡國家僅僅提出要鼓勵發展賽馬運動，但並沒有說要鼓勵發展賽馬彩票，更沒有說要試點賭馬。
2.探索發展是指對未知或者不很瞭解的事物、方式進行探究和發展。競猜型體育彩票是為各類賽事運動而發行的，以預測賽果為中獎依據的彩票品種。本次《意見》中提及的探索競猜型體育彩票並不包含賽馬彩票。大型國際賽事即開彩票是指為各類國際賽事而定向發行的可以即時開獎的刮開式彩票或者電子即開票，也可以包括根據賽果進行時時競猜的彩票。海南可以積極探索和發展新型的，或者以前有但在規則上受某些瓶頸制約的競猜類體育彩票，同時大力發展為各類國際賽事而定向發行的即開彩票。這些彩票可以是針對賽馬運動的，也可以是針對海南發展的沙灘運動、水上運動等其他體育運動、賽事的。
3.海南在涉及公海遊航線試點成功後，會逐步增加和完善有可能包含體育競猜在內的公海遊服務和配套內容。這裡強調和提出了“公海遊”概念，公海遊在國人心中一直是國外郵輪、遊輪才會有的一個概念，關注這個概念的人似乎也不多，但一旦海南建立以三亞為母港的國際旅遊港，其未來的想象空間還是蠻大的。如果可以將海南特色的體育競猜類遊戲植入到公海遊，成為一種休閒服務，那將是一種有益的嘗試。
4. 為推動海南旅遊需要實施更加開放便利的離島免稅購物政策，實現離島旅客全覆蓋，提高免稅購物限額，刺激海南旅遊業更快速的發展。在《意見》發佈後的第四天，4月18日，公安部在京召開新聞發佈會，經國務院批准，自今年5月1日起，在海南省實施59國人員入境旅遊免籤政策，進一步支持海南全面深化改革。這項措施出臺可謂一項實質性利好，打通了海外遊客進入海南的重要通道。
熱點問題闡釋
1、賽馬運動在中國是一項新興運動嗎？
國際賽馬的起源是在中世紀初，當時各莊園主之間為了展示自己莊園馬匹和馭手的實力，展開賽馬比賽。起初是兩個莊園主之間的較量，後來吸引了大量的村民圍觀，又吸引了更多周圍莊園主和個人的興趣，並有人利用賽馬結果進行競猜。後來，賽馬逐步變成了一項重要的社會活動。
在中國古代，家喻戶曉的恐怕是“田忌賽馬”了。在近代，1884年成立的香港賽馬會是中國最早開始賽馬運動的組織。近幾年，賽馬運動在中國內地發展較快，湖北、北京、內蒙古、福建、廣東、天津等地都有各類賽馬運動和賽事的舉辦。
2、什麼是賽馬和馬彩？
賽馬屬於賽馬運動，賽馬運動和相關賽事在中國一直都存在，他只是一種體育賽事。
馬彩是賽馬彩票的簡稱，賽馬彩票是彩票發行機構專門為賽馬比賽發行的一種彩票。一類是即開票，可能和比賽結果沒有真正關聯，只是為了賽馬相關活動和賽事發行的一類可以及時開獎的紀念意義的即開票。還有一類是針對賽馬賽事發行的，可以預先或者時時購買的，用以預測賽馬賽果的彩票。
3、海南開放賽馬和澳門會有衝突？
每次海南涉及博彩概念的傳言出現都備受港澳地區關注，尤其是澳門。澳門作為中國的特區，近幾年發展態勢良好。澳門過去以中國唯一的博彩業合法地區的身份存在著，現在、將來也會帶著唯一的博彩業合法的地區的身份繼續發展下去。“本次《指導意見》的出臺是為了深化改革、振興海南，推進當地的經濟、旅遊和貿易的發展。澳門和海南之間不應該，也不會存在任何競爭關係。”
4，賽馬成為賭馬的可能性有多大？
賽馬運動在中國有悠久的歷史，近二十年在國內也經常進入公眾的視線。關於賽馬彩票的各種嘗試和新聞也常見諸於各大媒體。但賽馬運動在國內的基礎配套還很差，包括基礎場地，設施，標準，賽事等等，誇張點說還處於幼兒園階段。除了少數民族和個別地區外，賽馬運動在中國幾乎沒有任何群眾基礎和文化基礎。全亞洲賽馬最發達的地區要屬香港，同時還有賭馬。但香港的賽馬已經有了百年的基礎和沉澱。無論從場地、設施、騎手、規則、標準上均有完善的體系，同時香港人對賽馬相關的知識和文化業有很充分的認識和了解。賽馬運動的興起和發展是需要有足夠的資金和資源進行支持的。開展賭馬的前提基礎需要有成熟的賽馬運動和完善、權威的賽事做支撐和配合，同時還要擁有足夠的參與者。而中國目前賽馬運動尚屬初級階段，即使國家同意試點賭馬，也需要很漫長的時間先去發展賽馬運動，完善各類基礎配套，吸引更多的參與、愛好者，同時還需要有權威，長期的賽事做相關保證。培養一項新興運動和賽馬文化非朝夕可以實現。更可況去開設賭馬？從地理位置而言，香港和海南近在咫尺，香港已經有全球最著名的香港賽馬會，海南真要開放賭馬意義何在？假設開放，無論從專業性、賽事基礎、文化基礎、愛好者等多方評估考慮，海南做的會比香港好？當然，如果我們把他作為一項強身健體的體育運動，把海外賽馬運動參與者們的紳士精神和文化學到家，那也未嘗不是好事。
5，海南嘗試探索競猜型體育彩票的意義和方向
一旦針對海南競猜型體育彩票的探索嘗試可以啟動並落地，將對整個中國體育彩票的發展將起到積極推動的作用。海南大型賽事彩票會摸索出更加成熟的發展方向。各類遊戲品種和玩法的創新也將為中國體育彩票帶來新的活力。
海南地區可以發展新品種的競猜類彩票遊戲，還可以嘗試創新傳統類體育彩票，比如以前已經有的遊戲品種，但在規則玩法上受某些瓶頸制約的競猜類體育彩票。海南可以嘗試和推出更多不同類型的體育賽事類彩票和即開票，比如遊艇、沙灘運動、高爾夫等運動彩票，或是國際帆船大賽的即開彩票，當然也可以包含賽馬彩票。同時也可以在海南地區嘗試發行和電子競技、娛樂相關的各類彩票遊戲。
結語
中央鼓勵在海南開展賽馬運動並不等同於鼓勵馬彩，更不意味著開放賭馬。從開展賽馬運動過渡到賽馬彩票還需要很長的探索過程。同時，探索和發展競猜體育彩票也不等同於開放博彩。本次《意見》提及競猜型體育彩票中並不包含賽馬彩票。
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