相信不少國慶假期出行旅遊被堵得一塌糊塗的朋友，對咱們國內旅遊景點爆棚，人滿為患的記憶還沒有淡忘。
這種狀況，有望在未來幾年得到緩解。
日前，國家發改委、財政部、自然資源部等13個部門聯合印發《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》（以下簡稱“《方案》”）。
《方案》要求各地有關部門因地制宜，制定鄉村旅遊提質擴容具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任主體，推進各項行動任務早落實、早見效，實現本地區鄉村旅遊發展提質升級，充分發揮鄉村旅遊對促進消費、改善民生、推動高質量發展的重要帶動作用。
資源哥（微信公眾號：資源新觀察）梳理《方案》發現，許多政策措施含金量很高，特別是土地政策方面的“紅利”，尤其值得關注。
1、什麼是鄉村旅遊？
目前，國內外學術界對鄉村旅遊還沒有統一的定義。
根據度孃的解釋，鄉村旅遊是以具有鄉村性的自然和人文客體為旅遊吸引物，依託農村區域的優美景觀、自然環境、建築和文化等資源，在傳統農村休閒遊和農業體驗遊的基礎上，拓展開發會務度假、休閒娛樂等項目的新興旅遊方式。
一般認為，鄉村旅遊是以農民為經營主體，以農民所擁有的土地、庭院、經濟作物和地方資源為特色，以為遊客服務為經營手段的農村家庭經營方式。鄉村旅遊的目標市場主要為城市居民，滿足都市人享受田園風光、迴歸淳樸民俗的願望。
休閒農業與鄉村旅遊是當今旅遊發展方向之一，具有強大的生機和廣闊的前景。被認為是全球性的”朝陽產業”。
其實，早在19世紀30年代，歐洲已開始了農業旅遊。意大利在1865年就成立了”農業與旅遊全國協會”，專門介紹城市居民到農村去體現農業野趣，與農民同吃、同勞作，或者在農民家中住宿。
2、為什麼要聯合這麼多部門來制定這個《方案》？
咱們國家是一個歷史悠久的農業大國，農業地域遼闊，自然景觀優美，農業經營類型多樣，農業文化豐富，鄉村民俗風情濃厚多彩，發展休閒農業具有優越的條件和廣闊的前景。
近年來，在全國旅遊業快速發展的大背景下，鄉村旅遊這一新的旅遊形式也被越來越多的國人青睞。鄉村旅遊的消費群體快速擴大，已成為國內旅遊的一大亮點，發展潛力巨大。
數據顯示，2012-2017年我國休閒農業與鄉村旅遊人數不斷增加，從2012年的7.2億人次增至2017年的28億人次，年均複合增長率高達31.2%，增長十分迅速。
根據文化和旅遊部在全國25個省區市設立的扶貧觀測點相關數據分析測算，2017年全國鄉村旅遊總收入1.39萬億元，鄉村旅遊總人次為24.8億人次，分別佔國內旅遊總收入、國內旅遊總人次的30.4%、49.7%。
其實，在去年，多部門就曾聯合發佈《促進鄉村旅遊發展提質升級行動方案（2017年）》。近日出臺的《方案》，是在總結最新發展經驗基礎上作出新部署。
特別是對當前制約鄉村旅遊發展的：部分地區鄉村旅遊外部連接景區道路、停車場等基礎設施建設滯後，垃圾和汙水等農村人居環境整治歷史欠賬多，鄉村民宿、農家樂等產品和服務標準不完善，社會資本參與鄉村旅遊建設意願不強、融資難度較大等問題，提出了針對性的提質升級措施。
即從補齊鄉村設施建設短板、推進人居環境整治、建立健全產品和服務標準、鼓勵引導社會資本參與、加大配套政策支持五個方面來促進提質升級。
3、有哪些土地政策 “紅利”值得關注？
《方案》從5個方面給予用地政策支持，來促進鄉村旅遊發展。
一是加大對鄉村旅遊基礎設施建設的用地支持力度，各地區在編制和實施土地利用總體規劃中，鄉（鎮）土地利用總體規劃可以預留少量（不超過5%）規劃建設用地指標，用於零星分散的單獨選址鄉村旅遊設施等建設。
二是農村集體經濟組織可以使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅遊基礎設施建設。
三是對使用“四荒地”及石漠化、邊遠海島建設的鄉村旅遊項目，優先安排新增建設用地計劃指標，出讓底價可按不低於土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。
四是經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅遊等主管部門認定為僅在年度內特定旅遊季節使用土地的鄉村旅遊停車設施，在相關設施不使用永久基本農田、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不徵收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅遊季節未恢復原狀的，由市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅遊等主管部門責令恢復原狀。
五是扶持有條件的農戶修繕、改造自有住房發展民宿。鼓勵城鎮有意願的組織和個人通過租賃民房開辦民宿。支持農村集體經濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閒農房及宅基地，改造建設鄉村旅遊活動場所。
資源哥（微信公眾號：資源新觀察）認為，作為中小投資者或個人，第五點尤其值得關注，其中的“鼓勵城鎮有意願的組織和個人通過租賃民房開辦民宿”和“盤活利用空閒農房及宅基地，改造建設鄉村旅遊活動場所”這兩方面的政策，在為盤活農村空閒農房及宅基地打開新空間的同時，將為中小投資者或個人提供巨大的投資商機。
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