根據省委統一部署，2018年3月8日至5月11日，省委第十一巡視組對佛山市進行了巡視。2018年7月24日，省委巡視組向佛山市委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定，現將巡視整改進展情況予以公佈。
一、以政治建設為統領，把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓實
市委高度重視巡視整改工作，將其作為重大政治任務和政治責任，作為牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”的具體行動，扛起整改主體責任，強化政治擔當，注重將巡視整改與推動當前重點工作相結合，將立行立改與建立長效機制相結合，對標最高最好最優，堅持落細落小落實，逐條逐項落實整改，全力做到“條條改到位、件件有著落、事事有迴音”，確保做好巡視“後半篇文章”。
（一）高位推動，強化組織領導。旗幟鮮明講政治，市委書記魯毅帶頭抓巡視整改落實，擔任中央和省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組組長，先後主持召開6次市委常委會（擴大）會議、5次市委書記專題會、5次中央和省委巡視反饋意見整改落實工作領導小組會議，研究部署、組織推進巡視整改工作或具體事項的整改。將省委巡視組反饋意見細化分解至領導小組24位領導同志分別牽頭跟進，確保每項整改任務都有一位黨政領導同志“總協調、負總責、跟到底”。領導小組辦公室下設綜合協調組、宣傳資料組、督導檢查組、臺賬管理組，抽調精幹人員集中辦公，實行定期會商和“每週一計劃、一週一小結”制度，統籌各項整改落實工作。加強整改信息報送和宣傳報道，及時總結提煉整改工作成效和亮點。《佛山日報》共刊發巡視整改新聞報道57篇，編印《整改動態》34期，向省委整改落實辦報送整改信息5條。
（二）精心部署，壓實整改責任。市委堅持將巡視整改作為檢驗“四個意識”、對黨忠誠的試金石，把管黨治黨作為最根本的職責立起來，把“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中。一是強化頂層設計從嚴整改。對標省委抓中央巡視整改做法，結合佛山實際，印發整改落實工作安排意見和整改落實方案等文件，明確整改時間表、路線圖、任務書。印製《關於做好中央和省委巡視反饋意見整改工作的說明》，以模板形式統一明確巡視整改方案和整改情況報告、報送階段性整改工作、整改落實臺賬、辦理移交問題線索等工作要求。二是層層壓實推進全面整改。先後召開省委巡視佛山市情況反饋會、全市推進巡視整改工作動員會、全市巡視整改工作部署會議。全市紀檢監察、黨委辦、組織和宣傳文化系統分別召開巡視整改工作推進會。全市各級黨委（黨組）分別召開專題會議貫徹落實市委對巡視整改工作的部署。三是實行巡視整改全覆蓋。全市各級黨組織參照市委做法成立整改落實工作領導小組，構建“橫向到邊、縱向到底”的整改落實體系，壓實各級黨委（黨組）主要負責同志整改的政治責任。
（三）聚焦問題，精準發力整改。一是堅持問題導向，建立整改臺賬。將省委巡視組反饋意見進行梳理，建立問題清單、責任清單、任務清單和整改臺賬，在臺賬中明確每項整改任務的整改措施、完成時限、責任領導和責任單位。實行臺賬定期更新報送機制，各區委和各整改牽頭責任單位定期向市委整改落實辦公室報送中央、省委巡視反饋意見整改任務進展情況。以問題清單為指引，不留“盲區”、不留“死角”。實行對賬銷號機制，整改到位一項、銷號一項，確保巡視反饋問題一個不落、見底清零。二是強化政治擔當，確保整改實效。在全市副處級以上領導幹部黨章黨規黨紀教育學習班上，市委書記魯毅重申“要強化‘帶頭落實整改’的政治擔當”，進一步壓實黨政領導牽頭整改責任。8月21日，市委常委班子用一天時間召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會，圍繞中央第十二巡視組、省委第十一巡視組反饋的意見，全面對照檢查，認真查擺剖析，開展批評與自我批評，進一步明確整改努力方向，提出有針對性整改措施。全市縣（處）級以上黨委（黨組）巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會8月25日前召開完畢。
（四）加強督查，下沉抓實整改。一是下沉督查，紮實推進整改工作。市委召開中央和省委巡視整改落實工作督導檢查動員會，派出以省管幹部為組長的6個市督查組，按照全面瞭解與重點核查相結合、小型座談與專題訪談相結合、查閱臺賬與實地查看相結合的督查方式，下沉到五區和市直各單位開展專項督查，主要督查巡視整改的組織落實情況、整改方案落實情況、問題線索辦理情況和建章立制等情況。二是突出重點，精準發力整改。印製《巡視整改落實督查工作手冊》，以各整改責任單位承擔的個性問題、選人用人問題、領導幹部不作為不盡責問題等12項問題為督查重點，明確督查方式方法和注意事項。全面梳理各整改責任單位報送的整改材料，將排查出來的問題和工作建議及時通過督查組反饋，實現精準督查。三是傳導壓力求實效。加強對各區、市直各單位的調度，確保全市上下都行動起來、落實下去。堅持以強力督查打通巡視整改“最後一公里”，推動各整改責任單位對整改工作既抓實又抓長，真正督促各整改責任單位切實肩負起全面從嚴治黨的主體責任，做到對黨、對本地區本單位政治生態、對幹部健康成長“三個負責”。
二、堅持問題導向，不折不扣把巡視反饋意見落實到位
市委緊扣省委第十一巡視組反饋問題，結合中央第十二巡視組指出的問題，即知即改、立行立改。集中整改以來，全市上下圍繞狠抓貫徹落實、加強黨的建設和堅持全面從嚴治党進行了全面政治體檢和補課，進一步深化了對政治巡視的認識，切實糾正存在的突出問題，嚴肅查處相關責任人，確保巡視反饋意見真正落實落地，有力彰顯了巡視利劍的震懾作用。在整改過程中，注重把解決具體問題和普遍性問題、當前問題和長遠問題結合起來，舉一反三、標本兼治，著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫，靠機制制度堵塞漏洞、治理源頭。
（一）貫徹落實黨中央和省委重大決策部署方面存在的問題
1.深化改革開放、“殺出一條血路”的精神有所減退
市委認真剖析深刻反思，深入查擺當前還存在改革創新的銳氣不足、敢為人先的精氣神弱化、思想包袱較重、改革亮點和品牌較少、一些制約經濟社會發展的體制機制束縛有待突破等短板和不足，深刻認識新時代佛山發展新形勢，牢牢把握事關佛山發展的核心關鍵問題。
（1）針對“對中央和省委重要文件、會議精神存在結合實際貫徹落實不夠”問題。一是建立健全學習制度。市委十二屆六次全會明確要求全市各級黨組織建立“第一議題”學習制度，經常化制度化學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記重要講話精神，傳達學習黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府的重要會議、文件精神。全市將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記重要講話精神，作為黨委（黨組）理論學習中心組學習的主要內容，學習“每月有重點、每次有專題”，並作為“兩學一做”學習教育常態化制度化的基本內容，做好經常學、長期學的部署安排。現已組織開展市委理論學習中心組專題學習27次，帶動全市處級以上黨委（黨組）中心組開展專題學習1100多場次，形成了一級帶一級、一級促一級、層層抓學習的濃厚氛圍。二是突出抓好宣講貫徹。圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，組織理論中心組成員自學自講，領導幹部帶頭學習，帶頭撰寫學習體會和理論文章。推進學用結合，把“大學習、深調研、真落實”活動成果轉化為推動佛山發展的政策舉措。緊密結合“兩學一做”學習教育開展專題學習。精心組織領導幹部示範講、宣講團主題講、講師團針對講，並發動百姓宣講團等各類力量廣泛講。全市開展習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神宣講4500多場次。
三是推動學習貫徹工作深入基層。開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡等“七進”活動。採取“三會一課”、專題宣講、專題組織生活會、讀書會、報告會、講壇講座等形式組織學習研討。組織全市黨員幹部深入學習《習近平談治國理政》（第一、二卷）和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等書籍。四是通過召開市委十二屆六次全會、市委常委會（擴大）會議、市委書記專題會、市政府常務會議、市長碰頭會和重要專項會議等，及時傳達黨中央、國務院、省委、省政府重要會議和文件精神，部署工作任務，並將會議決定事項納入市委、市政府重點督查範圍，定期跟進落實。五是完善各類學習宣傳平臺。利用好新時代文明實踐中心、新時代紅色文化講習所、新時代南海家書、順德區北滘黃龍書院、《佛山日報》理論版、《佛山研究》《學習》週刊等平臺載體，面向基層深入開展理論宣講宣傳。舉辦“佛山市講師團送課進機關”“佛山機關大講堂”等活動，集中廣大黨員幹部深入開展學習貫徹。禪城區以鐵軍公園、羅登賢事蹟展覽館等紅色文化資源打造“4＋2”組合作為紅色文化講習所基地，其中鐵軍公園由省市共建授予“新時代紅色文化講習所”。三水區打造紅色文化教育陣地，已建成“紅色驛站”367個。（2）針對“普遍反映會議多文件多，形式主義有重新抬頭的跡象”問題。一是嚴格會議審核把關，實行會議總量控制。嚴格執行以市委或市委、市政府名義召開的全市性會議和全市重要政務活動安排，切實精簡以市委名義召開會議的數量。嚴肅會議召開原則，能不開的會議堅決不開，內容相近的會議合併召開；時間接近、參會人員交叉重複的會議儘可能套開。科學合理鋪排會議活動流程，堅持採取小規模專題研討會、市委書記專題會、市委工作會議等形式研究解決問題。嚴控參會人員範圍，核心關聯部門參會，杜絕陪會現象。今年以來，以市委名義召開的會議，有六成會議的參會人數控制在120人以內。運用現代信息技術手段改進會議形式，提高會議效率和質量，對於需區、鎮（街）人員參加的會議，原則上採用電視電話會議形式召開。二是嚴格文件審核把關，嚴控數量提高質量，強化文件執行力。明確市委、市政府發文標準，制定並嚴格執行年度發文計劃，嚴控臨時性發文項目。健全發文立項審批、前置審核及文件審核協作機制，落實起草部門主體責任，抓好統籌，提高文件質量。定期開展黨內法規和重要黨內規範性文件執行評估工作，將其作為黨內監督、開展巡查監督的重要內容。嚴格落實發文責任，把文件落實工作納入市委、市政府對各區各部門績效考核指標體系。
（3）針對“深入一線研究解決問題所花精力不夠”問題。聚焦“四個走在全國前列”，沉下心來搞好調研，推動調研成果轉化運用。一是大興深入基層調查研究之風。市委領導班子帶頭，改進工作方式，深入一線解難題，沉到基層抓落實，把調查研究“求深、求實、求細、求準、求效”的要求落到實處。堅持以人民為中心，踐行群眾路線，保持求真務實的作風，多走出去、沉下去，多與基層幹部群眾接觸，面對面瞭解情況和商討問題，把存在的矛盾和問題搞清搞透，深切瞭解群眾的需求。二是持續深入抓好“深調研”成果的轉化運用。定期收集各區、各部門“深調研”成果轉化情況，及時掌握工作動態，推動相關部門把調研成果轉化為佛山改革發展的戰略謀劃和政策措施。接下來，將研究制定加強對政策文件執行情況評估的辦法，推動各級各部門將更多精力花在深入基層一線解決問題上。三是建立健全深入基層調查研究工作制度。制定出臺《中共佛山市委辦公室關於加強調查研究提高調查研究實效的實施意見》，推進建立重大決策執行效果評估制度，把調查研究貫穿於決策和執行全過程，使調查研究工作規範化、制度化、科學化。
四是構建完善深入一線研究解決問題長效機制。健全深入基層服務群眾和企業的長效機制，市領導帶頭，主動走到群眾身邊去、走到企業當中去。按照“逐項梳理、建立臺賬、加強督辦、促進落實”的工作要求，強化解決問題的督辦保障機制，加強對各部門解決問題情況的跟蹤督辦。針對群眾和企業反映較為集中的問題，有針對性地提出切實可行的解決辦法和措施。健全直接聯繫服務群眾工作機制，常態化開展“企業暖春行動”，摸查解決群眾和企業遇到的突出困難和問題。完善市、區、鎮（街）、村（社區）四級問題臺賬，建立問題臺賬責任清單，明確責任單位、解決期限，狠抓落實。（4）針對“市委在思想大解放方面有差距”問題。一是重振“殺出一條血路”的改革精神。堅決破除觀念固化和思維慣性的束縛，傳承“敢為天下先”的勇氣擔當、革命精神，進一步增強進取精神，重燃幹事創業激情。引導和促進廣大幹部強化改革責任擔當，在用好改革開放關鍵一招上實現新擔當新作為。全面落實“三個區分開來”，寬容幹部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，旗幟鮮明為敢於擔當的幹部撐腰鼓勁，營造更加濃厚、更有活力的改革氛圍，以“功成不必在我”和“功成一定有我”的作為，推動改革發展。
二是以思想大解放推動改革開放再深化。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導佛山改革實踐，把握新時代佛山全面深化改革的總體要求，堅決破除制約佛山高質量發展的體制機制弊端，加強和改善黨委對全面深化改革的集中統一領導。三是持續深入開展“進一步解放思想、改革再深化”大學習大討論活動。印發實施《關於貫徹落實李希同志在佛山調研時的講話精神 在全市掀起“進一步解放思想、改革再深化”大學習大討論活動的工作方案》。組織開展“讀原著、學原文、悟原理”活動，通過“集中學習研討”和“個人自學”等方式，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記對廣東一系列重要指示批示精神，以及《習近平談治國理政》（第一、二卷）和《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等，務求學懂弄通做實，以學習促進思想大解放和觀念更新。組織開展“頭腦風暴”“我為佛山深化改革建言獻策”“八大重點社科課題研究”等系列活動，推動把大學習大討論活動的成果體現到科學決策上，轉化為解決問題、促進工作的實際行動。四是精心組織開展慶祝改革開放40週年系列活動。制定佛山市慶祝活動方案，高質量籌辦佛山市改革開放40週年成就展；完成中宣部慶祝改革開放40週年“百城百縣百企”調研工作（佛山市入選“百城”；順德區入選“百縣”），講述佛山“好故事”，傳播佛山“好聲音”。（5）針對“黨的十八大以來‘叫得響’的改革創新成果不多”問題。一是積極推進落實中央賦予的改革試點項目。推進製造業轉型升級綜合改革方面：制定《廣東省佛山市制造業轉型升級綜合改革試點方案》《佛山市制造業轉型升級綜合改革試點三年行動計劃（2017-2019年）》，圍繞改革任務，逐年制定工作要點；深入調研、系統梳理全市制造業轉型升級中最迫切需要解決的問題及政策需求，先後建立國家發改委改革試點工作信息平臺和工作聯席會議制度，積極向上級爭取政策資源。兩年來，試點工作獲得國家發改委積極評價，佛山市眾陶聯探索傳統產業轉型升級的做法得到國家有關部門關注並認可。推進農村土地制度改革方面：入市改革深入推進，相應的制度設計和規則體系基本完善。構建了“1＋13”的政策文件體系，完善了區、鎮（街）兩級公開交易平臺，建立了統一的集體建設用地管理信息系統。徵地改革明確了“一主線兩區分三明確”的工作思路，構建了共建共享的徵地新模式，分類施策疏解徵地難題，構建了“1＋7”的政策文件體系。宅基地改革正圍繞建立“依法公平取得、節約集約使用、自願有償退出”的試點要求，緊鑼密鼓開展試點相關工作，權籍調查和數據建庫基本完成，宅基地分區管控、確權登記、退出補償等環節的政策體系已經形成。南海區農村土地制度改革開展的探索主要包括：①國集互補，建立城鄉統一建設用地市場構建入市政策體系，推進規劃編制全覆蓋，規範公開交易、產權登記以及供後監管，實現了集體經營性建設用地入市流轉順暢，權能清晰完整；②租讓並舉，構建土地供應新格局。尊重區域實際和農民流轉意願，著力強化集體經營性建設用地租賃管理，打破了土地出讓固有時間年限的限制，實現了土地要素靈活配置機制，降低了企業初次投入運營的成本；③整備優化，創設土地統籌利用模式。通過出臺集體土地整備政策，成立區、鎮（街）兩級集體土地整備中心，以託管方式將符合入市條件的集體經營性建設用地納入整備中心進行規劃調整，定期整理後統一招商入市；④平衡收益，分類施策疏解徵地難題。對基礎設施公益性徵地、城市規劃的開發性徵地以及“三舊”改造自願申請集體轉國有這三種徵收模式，分別按照不同標準進行補償，保障了農民權益，降低了徵地難度；⑤統籌盤活宅基地和農房，助力鄉村振興戰略。探索實踐宅基地“三權分置”的南海模式，多措並舉落實所有權、保障資格權、放活使用權。鼓勵宅基地有償退出、試行存量農房轉經營性住房，規範宅基地上房屋託管、統租等規模化經營。
推進廣佛莞和深圳市國家促進科技和金融結合試點地區建設方面：嚴格按照中央、省的改革部署，全力推動創新驅動“八大舉措”，積極推動科技金融結合。科技型中小企業風險補償基金運轉良好，2018年科技基金新增授信企業14戶、新增授信10890萬元；建成了廣東省科技金融綜合服務中心佛山分中心、順德分中心和廣東省金融高新區分中心3個科技金融服務平臺，併成立了佛山市科技金融協會，為佛山的科技型中小企業搭建起全方位的科技金融服務體系；積極開展專利質押融資、保險、投融資等金融服務試點，目前已設立6000萬元的知識產權質押融資風險補償資金；推動落實高新技術企業提質增量，通過與銀行、投資機構的合作，為企業提供融資對接、股改等資本市場服務。二是召開市委全面深化改革領導小組會議和全市全面深化改革工作會議，統籌謀劃部署推進全市改革工作。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為深改組第一議題，及時學習中央深改委、省委深改組文件會議精神。三是堅持加強市級改革頂層設計和激發基層改革活力相結合。制定《中共佛山市委關於進一步解放思想深化改革開放的若干意見》，指出當前改革中存在的問題，明確推進體制機制改革的思路和方向，推動全市思想再解放、改革再深入工作再抓實。制定《市委全面深化改革領導小組2018年工作安排》，部署全年重要改革工作任務，明確市改革重點項目45項，推進承接國家和省改革試點項目30多項。各區各部門結合各自工作實際和企業需求、群眾需要，共開展自主改革項目40多項。 四是加大改革創新成果培育工作。初步確定數字政府統籌建設改革、商事制度改革、社會綜合治理雲平臺建設、農村土地制度改革、村（社區）重要事權清單管理和順德區創新城鄉社區治理改革試點等為全市重點培育的改革項目。已獲批成立全省第一個數字政府建設管理局；在全國率先實現開辦企業全流程5天內辦結、營業執照自主辦理5分鐘完成；禪城區發佈智信禪城IMI身份認證平臺及相關應用，成為全國首個探索區塊鏈政務應用的縣（區），“區塊鏈＋社區矯正”得到最高人民檢察院肯定；南海區農村集體經營性建設用地入市改革、土地徵收制度改革和農村宅基地改革經驗獲得國家自然資源部肯定；順德區創新城鄉社區治理改革試點工作方案，已通過省社會治理體制改革專項小組第五次會議審議；積極向省委全面深化改革領導小組請示順德區率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區，並在省委全面深化改革領導小組第七次會議上研究通過；三水區鄉村振興綜合改革試點方案已完成並上報。五是加強改革經驗總結與宣傳。持續加大改革成果的總結力度，“生好孩子、取好名”，要叫得響，能在全省、全國推廣。加強與南方日報等媒體溝通與合作，共同研究確定一批較為成熟的改革事項進行深度報道。對禪城區基本解決執行難、南海區統籌推進農村土地制度改革、南海區桂城街道探索非戶籍人口融入、市工商局商事制度改革等經驗做法進行總結，在全市交流推廣。（6）針對“對一些長期制約佛山發展的體制機制性問題，不敢碰硬，一拖多年”問題。一是進一步理順市級統籌發展的體制機制，加強市級統籌協調能力。開展“明確市、區、鎮（街）管理職能，走出一條百花齊放、萬紫千紅的發展模式”重點改革項目，加強市級在關鍵發展要素、基礎性發展資源、統籌發展等宏觀協調能力。開展行政審批制度改革回頭看，對下放各區的1025項事權開展重新評估；印發《佛山市鎮（街）權責清單通用指導目錄》，各區根據全市鎮（街）通用目錄的2846項，開展鎮（街）權責清單編制工作。目前已初步形成《佛山市構建“強市”“活區”“實鎮”發展新格局的實施方案》。在加強市級財政統籌方面，開展市區財政體制改革工作，合理劃定市區財政分成比例，增強市級宏觀調控能力，目前已形成較為完善的體制改革方案和財力測算方案。在調節區域發展不平衡方面，建立完善全市生態發展補償和體制改革過渡期均衡補償等機制，對各區額外承擔的有關責任進行一定的補償，保障各區利益均衡和資金的平衡過渡，改善各區發展不平衡不充分現狀。推動各區產業協同發展，圍繞佛山市打造萬億規模先進裝備製造業產業基地重大戰略，開展市、區聯動招商。根據全市產業的錯位佈局，引導綜合效益好、帶動能力強的龍頭產業項目落戶經濟發展較弱勢的地區，優化各區產業空間佈局。
二是加快推進人才發展體制機制改革。全面落實人才發展體制機制改革實施意見，對照已分解的72項工作任務和所建立的工作臺賬，開展專項督查。推進人才管理體制改革，按照中央和省的部署和要求，積極推進普通高等院校、公立醫院和其他符合條件的機構實行編制備案制改革。優化提升人才服務，出臺《領導幹部直接聯繫服務高層次人才制度》。三是借鑑國內先進園區管理體制機制經驗，深入五區和佛山高新區調查研究，加快推進佛山高新區管理體制機制優化工作。四是研究優化中德工業服務區體制機制，進一步發揮中德工業服務區的支撐引領作用。（7）針對“中心城區基礎設施建設欠賬多”問題。一是強化市級頂層規劃，在編制土地利用總體規劃和城市總體規劃時，統籌考慮中心城區基礎設施規劃。目前已啟動新一版城市總體規劃修編工作，開展了前期調研和基礎資料收集工作，計劃於2020年完成。二是強化控制性詳細規劃在規劃管理中的核心地位，完善控規制度改革各項配套政策，研究制定《佛山市控制性詳細規劃土地混合使用指引》《佛山市中心城區用地建設強度管理規定》，穩步推進中心城區控規整合（二期）編制工作。
三是加強中心城區各類基礎設施專項規劃編制。著手製定《佛山市綜合交通規劃修編》《佛山市城市地下管線綜合管廊專項規劃修編》《佛山市海綿城市規劃導則（試行）》。四是加快實施強中心戰略，印發實施《佛山市中心城區城市形態提升專項行動方案（2018-2020年）》《市、區領導聯繫掛點中心城區城市形態提升項目方案》，全力提高中心城區城市品質。五是統籌推進軌道交通建設。加快推進地鐵2號線一期工程、3號線和廣州地鐵7號線西延順德段等項目建設。六是開展“斷頭路”連通5年行動，計劃2018年打通斷頭路20條。目前，2018年度計劃項目已全面開工建設。七是推進汙水處理設施建設規劃工作，編制《佛山市汙水處理設施建設規劃》。持續推進生活汙水管網建設，計劃2018年全市建設300公里汙水管網（含改造和新接通水）。八是推進海綿城市建設。出臺《佛山市海綿城市專項規劃》《佛山市海綿城市規劃建設管理暫行辦法（試行）》，建立海綿城市規劃建設管控機制。 九是開展綠化行動，以實施《美麗佛山五年綠化行動計劃》為抓手，制定2019-2023年公園綠地建設項目庫。編制《佛山市建設大灣區高品質森林城市補助資金管理辦法》，將城區內新建公園30畝以上的納入補助範圍。2.確立新發展理念尚未到位，創新驅動存在差距
立足粵港澳大灣區，對標省內外先進城市，市委深刻認識到佛山市還存在發展質量不高，發展方式比較粗放，製造業大而不強，新舊動能轉換有待提速等短板和不足。省委巡視組提出的建設性、指導性意見，為佛山今後的發展指明瞭方向，提供了遵循。市委全面落實省委巡視組有關意見建議，牢牢把握高質量發展根本要求，堅定踐行新發展理念，把“四個走在全國前列”作為佛山未來發展的目標和方向，堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力，突出改革開放、創新引領，初步形成了《佛山市關於在構建推動經濟高質量發展的體制機制上走在全省前列的行動方案》，以三龍灣高端創新集聚區為龍頭，牽引“一環創新圈”集聚融合，舉全市之力參與粵港澳大灣區建設，奮力在新起點上再出發，推動佛山各項事業邁上新臺階。
（1）針對“製造業總體水平不高，大而不強問題突出”問題。一是實施《佛山市智能製造發展行動計劃（2017-2018年）》《佛山市推動機器人應用及產業發展扶持方案（2018-2020年）》。廣東省智能製造創新示範園正式啟動，美的庫卡智能製造產業基地與世界級無人機創新項目進駐。積極協調推進總投資達800億元的碧桂園機器人谷項目正式簽約落地，該項目在佛山佈局機器人和智能製造產業從研發到生產、銷售、服務等環節的全產業鏈，促進佛山製造提質增效。組織開展2018年佛山市推動機器人應用及產業發展專項資金項目申報工作。二是加快先進裝備製造業發展。實施《佛山市推進珠江西岸先進裝備製造產業帶聚焦攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》，大力扶持智能裝備、節能環保裝備、新能源裝備等先進裝備製造業發展；繼續辦好第四屆珠江西岸先進裝備製造業投資貿易洽談會，吸引更多高端優質的裝備製造業項目落戶佛山市。三是培育發展戰略性新興產業。正在研究制訂《佛山市新興產業發展規劃》《佛山市氫能源產業發展規劃（2018-2030年）》《佛山市新能源汽車產業發展規劃（2018-2030年）》。建設新能源汽車產業集群，大力推進長江汽車等氫能源汽車產業項目建設，加快新能源汽車充電、加氫基礎設施建設。培育發展電子信息產業集群，推進第五代移動通信、電子信息生產和檢測裝備、大數據、物聯網等產業發展。
四是搶抓軍民融合發展機遇。研究編制《佛山市軍民融合發展2018年工作要點》。建立軍民融合發展的市級決策機制、工作運行機制和政策制度體系，實現地區經濟高質量發展與富國強軍的有機統一。搭建軍民融合優勢資源共享平臺，加快技術、資本、信息、人才、設備設施等資源要素的軍民互動。高標準推進廣東國防科技工業技術成果產業化應用推廣中心、中國空間技術研究院佛山軍民融合技術推廣中心、廣東空間網絡工程技術研究中心、德雅軍民融合創新研究院、廣東智慧智造研究院等重大平臺建設。積極申報創建國家軍民融合發展創新示範區，推動佛山市納入廣東省國家軍民融合創新示範區的核心區域。規劃建設一批軍民融合專業孵化器，引導設立軍民融合協同創新產業聯盟、軍民融合兩用技術交易中心等機構，推動軍民技術和成果雙向轉化。五是強化精準招商，著力引進一批支撐性、引領性項目。把新能源汽車產業作為招商的重中之重，研究制定《佛山市加快新能源汽車產業發展及推廣應用若干政策措施》，全面推動新能源汽車產業集聚發展。以駐深辦為招商據點，深耕深圳機構平臺、協會活動、企業招商資源。六是 大力提升生產性服務業發展水平。做強做優電子商務、工業設計、科技服務、商貿會展等基礎好、空間大的生產性服務業，大力發展金融服務業、現代物流業。廣東工業設計城通過國家新型工業化產業示範基地審核，“市長盃”企業專項設計賽後續活動進展順利。深入實施智慧物流騰飛計劃，已評定六批共31家智慧物流騰飛試點企業，以點帶面，促進佛山市物流行業整體水平的提升，推動製造業與物流業聯動發展。依託廣東金融高新區、“互聯網+”眾創金融示範區等平臺載體，建設具有全國示範意義的產業金融中心。七是持續降低實體經濟企業成本。落實《佛山市深化供給側結構性改革2018年工作方案》及“粵十條”“佛十條”等政策措施，堅持政府幫扶引導和企業內部挖潛降負雙向發力，著力打造製造業成本“窪地”。建立完善落實涉企收費目錄清單制度，加強涉企收費監督管理，發佈進一步清理規範涉企收費有關問題的通知，重點清理規範電子政務平臺收費、行業協會商會收費。出臺進一步規範佛山市電力市場交易資格申報審批工作的通知，發動和鼓勵企業申報電力市場交易，持續降低企業用能成本。鼓勵企業抱團發展，支持重點行業協會或同類型企業組建行業聯盟，降低企業採購成本和交易成本。複製推廣眾陶聯經驗模式，眾塑聯成功上線，眾鋁聯正抓緊籌備線上交易平臺建設。 八是推動骨幹企業做優做強做大。研究確定2018年後備大型骨幹企業名單，印發《佛山市2018年市領導掛點聯繫大型骨幹企業工作方案》，加強聯繫和服務。積極推動本地企業增資擴產，密切跟進新寶電器建設小家電全球知名品牌引進和雙創孵化智造基地項目、科達潔能建設數字化陶瓷裝備製造基地項目等。九是提升中小微企業質量和效益。建立“專精特新”企業庫，實現對企業精準服務，加強對“專精特新”和隱形冠軍中小企業的支持和培育，推動企業加快轉型升級。圍繞完成省政府下達的2018年新增規上工業企業目標任務，結合《佛山市“四上”企業培育獎勵扶持措施》，制定工業企業扶持資金分配方案。制定了《2018年小升規工作實施方案細則》，大力挖掘和培養具備潛力達到“四上”要求的小微工業企業。十是推進新一輪技術改造。實施《佛山市工業企業技術改造三年行動計劃（2018-2020年）》。組織2018年佛山市經濟科技發展專項資金（技術改造項目）申報工作，擬支持項目28個，安排資金2000萬元。十一是推動互聯網、大數據、人工智能與製造業深度融合。落實《佛山市深化“互聯網＋先進製造”發展工業互聯網的實施方案（2018-2020年）》，開展2018年工業互聯網平臺申報，6家企業成功入圍2017年廣東省工業互聯網產業生態供給資源池（第二批），佛山市被省列為廣東省工業互聯網產業示範基地。深入推進兩化融合管理體系貫標試點，2018年全市“兩化”融合管理體系貫標試點累計達148家。（2）針對“創新能力不夠強”問題。
關於“創新能力不夠強”問題。一是加大財政資金支持力度。強化市級統籌，進一步加大各級財政資金對科技研發的支持力度，建立健全財政資金投入R&D經費的穩定增長機制。省科技廳公佈了珠三角九市R&D/GDP佔比數據，佛山市以2.34%位列珠三角第五位，增長率達到8.6%，基本與GDP增長率持平（2017年佛山GDP增速為8.5%）。二是創新財政資金投入模式和手段。推行企業研發費後補助、高新技術企業培育補助、創新券後補助、信貸風險補償基金等補助方式，探索普惠性專項資金新模式，鼓勵企業建立研發準備金制度。修訂《佛山市科技創新團隊資助辦法》，對每個團隊的資助幅度將由100-800萬元提升到200-2000萬元，降低企業創新創業成本，吸引更多企業積極投入創新、主動創新。制定完善《佛山市科技型中小企業信貸風險補償基金管理辦法》，採用信貸風險補償和貸款貼息等形式，健全財政資金對科技型企業投入的風險補償機制。三是建立多維度、多方式、多渠道的投入體系，鼓勵社會資金積極投入科技研發，力爭R&D佔GDP比例逐年攀升。積極開展政策宣講，舉辦佛山市2018年企業研發費用稅前加計扣除項目技術鑑定培訓會，激勵企業積極參與科技創新。發動各區企業提前進行研發補助資金項目備案，截至目前，全市1451家企業進行了年度研發補助資金項目提前備案，較去年全年數增加了903家企業、同比增長超300%。密切跟蹤新型研發機構、市級研發機構及季華實驗室等科技研發投入情況，做到應統盡統。
關於“國家級高新技術企業相對較少”問題。一是持續加強高新技術企業群體規模培育。建設高新技術企業培育庫，大力引導科技型中小微企業申報入庫培育和高新技術企業認定。積極引進市外高新技術企業到佛山市落戶，開展市外高新技術企業落戶佛山補助申報工作。建立和完善規下高新技術企業培育發展體系，堅持數量增長與質量提升並舉，提高創新能力與壯大企業規模並重，努力把高新技術企業數量優勢轉化為發展優勢。二是推動高新技術企業“樹標提質”，培育“獨角獸”企業。制定《佛山市高新技術企業樹標提質行動計劃（2018-2020年）》，提出19項政策措施，完善高新技術企業培育發展體系。著力集聚科技服務機構，培養了200多家科技服務機構為佛山市中小型企業開展多元化科技服務。促進國星光電、科達機電等一批高新技術企業做強、做大、做專、做精，發展成為掌握核心技術、擁有自主知識產權、具有國際競爭力的優質企業。開展2018年佛山市標杆高新技術企業50強測評前期準備工作。三是推動企業研發機構建設。開展市級工程中心認定和企業自建研發機構備案工作，截至9月底，已組織316家企事業單位申報第一批市級工程中心，組織超過360家企事業單位申報省級工程中心。接下來將積極動員全市符合條件的企業積極申報省級工程中心認定，努力實現規模以上工業企業研發機構建有率51%、主營業務收入5億元以上工業企業研發機構全覆蓋。
關於“佛山高新區排名相對靠後”問題。結合新調整的國家高新區考核指標，全力以赴補“短板”，確保創20強工作順利推進。一是進一步加強組織領導。佛山市已經成立以市長為組長的佛山高新區爭創全國高新區20強工作領導小組，統籌協調佛山高新區創20強工作。二是進一步壓實責任。印發《佛山高新區爭創國家高新區20強行動計劃（2017-2020年）》，建立分工明確、整體聯動的責任體系；根據科技部火炬中心最新的高新區新評價體系，制定2018年佛山高新區“一區五園”目標任務並分解至各園區執行，確保各項工作計劃切實落到實處。三是進一步對標先進。對標前30強國家高新區最新的評價指標體系，開展《佛山高新區創新發展戰略研究服務項目》《佛山高新區創新發展指數2018》《佛山高新區綜合評價與對標分析2018》等課題研究，實施佛山高新區創新發展研討會與智庫支撐系列活動、粵桂黔高鐵經濟帶協同創新聯盟組建及瞪羚（獨角獸）與單打冠軍企業培育等，力爭創新驅動發展能力明顯提升。四是 加強探索創新改革工作。積極開展充分授權工作，20多項省級經濟管理權限，已上報至省政府；市政府正式授予佛山高新區管委會行使第二批61項市級行政審批服務事項，目前正在開展業務培訓及推進事權承接工作。探索相對集中行政許可權改革工作，借鑑廣州開發區、清遠高新區等開展相對集中行政許可權試點工作的經驗，積極向省申請開展相對集中行政許可權改革，探索實施“一枚印章管審批”。目前，《佛山高新技術產業開發區開展相對集中行政許可權改革試點工作方案》已上報省委、省政府。五是進一步加大執行力度。建立長效機制，瞄準世界一流園區和國內省內先進園區，加快實施“聚焦高新629行動計劃”，持續加大投入，積極推動企業創新主體培育、創新生態環境營造、產業跨界融合、構建雙創人才高地、科技金融創新提升、國際合作開放發展六大行動，實現高新區跨越式發展。
（3）針對“國有企業規模小，發展不均衡”問題。一是加快推進市屬國有企業上市和併購重組，重點推動水務股份等企業上市。二是引領撬動社會資本，打通企業融資渠道。
三是進一步深化國企改革，積極發展混合所有制經濟，增強國有經濟活力、控制力、影響力。四是加大符合國資佈局且經濟效益較好的經營性項目的投資力度，加快結構調整和創新驅動發展，促進國有資本均衡發展，提高國有企業經營水平和盈利能力。狠抓“處僵治困”工作，“殭屍企業”全部實現市場化出清，徹底打破企業“僵而不死”的狀況。五是制定完善了市國資委和市屬國企的五年戰略發展規劃，聚焦公用事業、路橋建設、軌道交通、金融、文化旅遊、創新創業、城市升級等主業發展。六是優化市國資委行政審批清單，深化“放管服”改革。印發《關於下放取消和授權管理一批行政審批及監管事項權限的通知》，精簡、優化行政審批及監管事項權限，激發企業經營活力，推動國有企業向高質量發展轉變，進一步做強做優做大市屬國企。3.共建共治共享任務艱鉅，滿足群眾美好生活需要還要加大力度
（1）針對“土地粗放低效開發”問題。一是 深入推進土地管理制度改革，挖潛利用低效存量土地。印發《關於深入推進城市更新（“三舊”改造）工作的實施意見（試行）》，構建了“計劃＋規劃”為核心的城市更新規劃體系，明確城市更新項目可採用多種供地方式，進一步激發市場活力。配套出臺了地價計收辦法，鼓勵舊村居舊城鎮改造。印發《佛山市產業發展保護區劃定》及《佛山市城市棕線管理辦法》，鼓勵對產業發展保護區範圍內產業用地進行整治提升，在全國率先提出“城市棕線”的概念，計劃通過一系列用地保障和鼓勵集約利用的措施，逐步形成全市產業用地保護和管理的機制體制。二是加強對村級工業園整治提升的規劃統籌，出臺《佛山市村級工業園整治提升實施方案（2018-2020年）》，對“村級工業園”進行統一、清晰的界定。搭建全市統一的村級工業園信息化管理平臺，通過“一張圖、一個平臺、一張表單、一套機制”，對村級工業園內整治提升進行全方位的跟蹤管理。根據產業發展保護區、土地利用總體規劃及生態控制線等規劃，將市域範圍內的村級工業園用地按改造類型分為“拆除重建”“綜合整治”“復墾複綠”“功能轉變”四大類，計劃以三年（2018-2020年）為時間節點，完成村級工業園整治提升任務，建成一批主題鮮明、配套完善的產業園區。2018年全市範圍內啟動16個村級工業園整治提升示範項目。
三是部署“一村一策”環境整治。按照“分批分類”的思路，連續三年每年推進100個村（社區）的村級工業園“一村一策”環境整治提升。印發《2018年度佛山市村級工業區環境整治提升工作方案》，確定2018年100個村（社區）的村級工業園環境整治名單。經排查全市共有6243多家企業納入整治範圍，目前已完成3028家企業的環境整治。四是以城市治理為抓手，提升土地節約集約利用。全市村級工業園納入“三舊”改選標圖建庫，對符合“三舊”改造政策、具備改造條件的項目優先納入改造提升。五是從資金、產業用地、協議流轉等方面進行全面扶持。在全省率先探索建立“地券”制度，鼓勵將不適合改造提升的區域復墾為農地，騰出的指標用於適合改造區域的產城建設，探索向存量空間要發展紅利的新模式。六是搭建招商引資平臺，加強改造項目推介。在土地整備階段就統籌開展招商工作，組織各區積極召開城市更新項目的招商推介會，優先選擇投資強度大、土地產出收益好、土地節約集約的利用程度高的項目。（2）針對“城區人均綠化指標排名不高”問題。 今年以來，全市新增建成區公園綠地43.1公頃。力爭2020年底前全市人均公園綠地面積在珠三角排名穩步提升。一是加強統籌。印發《佛山市建設大灣區高品質森林城市工作方案（2018-2022年）》，把提升建成區人均公園綠地面積整改工作與當前正在推進的自然生態文明建設專項規劃、大灣區高品質森林城市建設和城市生態綠心群結合起來，嚴格保護和控制48個河心島的開發建設，對重點項目精準發力。二是建立完善綠地生態一張圖動態維護管理體系。對原有綠地生態規劃進行整合，印發《佛山市自然生態文明建設專項規劃》。建立建成區公園綠地實施項目庫，組織技術組初步梳理近期、遠期項目庫。三是著力抓公園綠地建設。目前正編制《美麗佛山五年綠化行動計劃》，對全市增綠建設提出具體的項目計劃。四是大力發展立體綠化。深入研究立體綠化實施意見，制定資金補助、指標折算等相關配套政策；在市中心城區篩選一批公有物業，率先開展屋頂綠化試點工作。五是強化公園綠地的規劃指標控制。印發《關於在控規編制中落實城市綠線和生態控制線的通知》，落實控規編制單元內人均公園綠地指標，公園綠地保證對公眾開放使用並納入市政管理。
（3）針對“空氣質量指數不高”問題。一是出臺《佛山市2018年藍天保衛戰實施方案》《佛山市大氣環境質量達標規劃》，明確責任分工及完成時間。二是加強工業源整治。印發《佛山市鍋爐綜合整治方案（2018-2020年）》，目前已完成49家VOCs省控重點企業“一企一策”綜合整治；印發《佛山市傢俱製造行業大氣汙染深化整治工作方案》，截至目前共清理取締217家傢俱企業；起草《佛山市建築陶瓷行業清潔能源改造工作方案》，推動全市58家陶瓷企業分期分批於2020年9月底前全面改燒天然氣。三是強化移動源汙染防治。印發實施《佛山市2018年移動源汙染防治工作方案》《佛山市機動車排放檢驗機構管理辦法（試行）》，開展機動車垂直遙感監測試點，全市推廣應用氫能公交車和純電動公交車。四是持續開展揚塵汙染防治工作和渣土運輸車輛專項整治工作。對揚塵汙染防治措施落實不到位的建築工地責令整改、責令停工，嚴厲查處渣土運輸車輛撒漏行為，並對渣土運輸車輛進行備案登記。五是建立落後產能淘汰機制。出臺《佛山市2018年度推動落後產能退出工作方案》，按要求完成本年度的落後淘汰工作。六是推進通風廊道規劃制定工作。計劃出臺《佛山市城市通風廊道專項規劃》，緩解城市熱島效應和空氣汙染。
（4）針對“水環境特別是廣佛交界區域河涌整治任務繁重”問題。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，系統推進防治水汙染、改善水環境、修復水生態工作，堅決打好水汙染防治攻堅戰。對廣佛跨界區域河涌和涉及佛山水道、水口水道、西南涌和蘆苞湧的不足2公里的支湧共300條廣佛跨界區域河涌實施水質檢測，緊盯溶解氧和氨氮兩項關鍵指標。今年1-9月，全市飲用水源水質達標率100%，達到省考核要求；12個國控或省控考核斷面，水質優良比例為83.3%（考核要求為83.3%）。主要整治措施：一是實施水汙染防治攻堅戰行動計劃。突出打好碧水保衛戰，落實河長制和湖長制，新建汙水管網，改造汙水處理廠，禁養區畜禽養殖關停清理。二是實施市級生態環境督察。對五區開展為期3個月的市級生態環境督察，水質狀況和水環境綜合整治工作成效是督察的重要內容。各區分別召開市生態環境督察反饋會，分類整改督察發現問題。三是加強飲用水源保護。制定印發《佛山市集中式飲用水水源地環境保護專項行動方案》及專項督查交辦問題整改方案，計劃在今年內完成全市市級集中式飲用水水源保護區“劃、立、治”三項環境保護工作。
四是全域治理生活汙染源。2020年全市建成汙水處理廠58間，總處理規模為264.6萬噸/日。依法清理入河排汙口，2019年底前全面取締和清理非法或設置不合理的入河排汙口。五是整治黑臭水體。對建成區6條黑臭水體開展“長制久清”治理，力爭2020年底前全面消除黑臭。對每條河涌編制整改方案，列出整改清單。關於“廣佛交界區域河涌整治任務繁重”問題。將廣佛跨界河涌治理作為打好汙染防治攻堅戰的重點任務，發揮生態環境督察、環保聯動專項執法作用，實行環保案件“一案三查”，推動生態環境質量實現拐點性改善。一是完成一批重點治理工程項目。例如漢崗湧一體化設施已經完成安裝，西南涌底泥疏浚工程、蘆苞湧疏浚工程已進場施工。二是推進廣佛跨界流域城鎮生活汙水處理廠新建、改建、擴建工作，汙水處理廠提標改造已全面開工，廣佛跨界區域24間汙水廠提標改造投資超12億元。三是廣佛聯合整治，力爭做到一張圖同步規劃、同步施工、同步建設，跨區域聯合整治。
四是持續實施全域治理生活汙染源、控制工業汙染源、整治農業汙染源、有效削減內生汙染源、持續推進黑臭水體整治、保持環保執法高壓態勢等六項重點工作。（5）針對“社會矛盾易發多發，基層治理難度大”問題。一是做好頂層設計。出臺《關於實施“黨建統領·三治融合”農村基層治理工程的行動方案》《佛山市營造共建共治共享社會治理格局走在全省前列的行動方案》，進一步建立健全黨建統領，自治、法治、德治相結合的農村基層治理體系。二是協調推進社會矛盾大化解專項行動。制定《關於對省委第十一巡視組反饋的“加強和創新社會治理，努力從源頭上解決群眾上訪訴求”意見進行整改落實的工作方案》，集中解決一批重點難點問題，對重大矛盾糾紛隱患進行重點督辦。三是統籌推進重點領域防範化解重大風險攻堅戰。加大對風險點比較集中的重點領域和特定群體的關注和治理，確保社會大局穩定。四是集中力量督導解決省交辦重點個案、歷史遺留問題“骨頭案”。為加快剩餘案件化解，先後印發《關於整改落實省委巡視組反饋意見推動社會矛盾類重點案件處置化解工作的通知》《關於整改落實省委巡視組反饋意見對社會矛盾化解處置情況開展督導的通知》，加強對重點領域的治理，做好矛盾化解和預防工作。省交辦案件已化解8宗，“骨頭案”已化解10宗。
五是切實加強人民調解工作，努力將矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態。1-9月，全市開展矛盾糾紛排查15580次，調處矛盾糾紛8739多件；“一村（居）一專職調解員”工作在全省加強人民調解工作、打造新時代廣東“楓橋經驗”會議上作經驗介紹；“一村（居）一法律顧問”工作已實現全市覆蓋。六是開展普法宣傳。目前市級媒體普法平臺有《法治佛山》電視欄目和《法治佛山》電臺節目，均在黃金時段播放法律知識常識，引導基層群眾依法維權、依法辦事，傳遞正能量。（6）針對“2017年，全市到省上訪數量居高”問題。一是強化信訪工作一盤棋思想。以貫徹落實省委、省政府《關於進一步加強和改進新時期信訪工作的實施意見》為工作抓手，定期深入研究分析信訪形勢，制定切實可行的目標任務，進一步修訂完善信訪工作考核制度，推動各級各部門把工作重點放在預防和解決問題上。二是嚴格落實領導包案制度。全市形成市、區、鎮（街）三級領導包案制度，目前，上級交辦的“國專件”和“省專件”均已全部按省要求程序辦結，其中有34宗案件簽訂了《息訴罷訪書》或《調解協議書》。
三是全力推進信訪矛盾化解攻堅專項行動工作。以“四攻堅一聚焦”為工作思路，加大對信訪矛盾糾紛的主動治理、源頭治理、綜合治理力度。開展涉農、勞資糾紛、房地產、金融、涉軍、環保等領域突出信訪問題專項整治。著力化解一批群眾合理合法的信訪訴求，切實提高案件化解率。四是建設全市一體化信訪信息系統。該系統於7月16日正式上線，並已開展對各級各部門的第一期培訓，實現了省、市、區、鎮（街）、村（社區）五級全覆蓋以及全市信訪業務工作的一體化。建立起信訪受理、辦理和督辦三個平臺。目前全市五區三個平臺均已正式建成運行，解決了多頭受理、重複交辦、答覆口徑不一、轉送辦理督辦脫節等問題。五是大力推進信訪機制體制改革工作。進一步完善信訪聽證評議制度，提高複雜疑難案件辦理公開透明度和公信力。積極完善社會風險評估工作等機制，加強信訪工作的前瞻性，通過制度創新和源頭治理，逐步減少社會矛盾糾紛的發生。（7）針對“安全生產存在薄弱環節”問題。一是深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示批示精神，推動佛山經濟社會高質量安全發展。多次召開市委常委會會議、市政府常務會議，把安全生產作為城市發展的前提、基礎和重要保障，堅決不要“帶血的GDP”，要求各級各部門加強源頭管控，要求重點項目、重大工程堅決做到不安全不上馬、不安全不生產。
二是深入落實省委、省政府關於安全生產的總體部署，推進重點行業領域治本攻堅。先後組織了道路交通夏季攻勢行動、運輸業專項攻堅行動和建築施工、危險化學品、旅遊、消防、電力等治本攻堅專項督導，落實省委、省政府關於抗擊颱風“山竹”的要求，全民動員、眾志成城，取得了抗擊颱風無人傷亡的最佳效果。三是以制度化成果確保《地方黨政領導安全生產責任制規定》在佛山落地生根。9月18日，市委常委會會議深入傳達學習了《規定》，對各級各部門再學習再貫徹提出了具體要求。近期將制定《佛山市黨政領導幹部安全生產責任制實施細則》進行細化落實。四是加強頂層設計和執行力建設，推動企業安全主體責任全面到位。印發《佛山市全面落實企業安全生產主體責任行動方案（2018-2020年）》，按照“一年全面啟動、兩年鞏固提升、三年建立長效機制”步驟，採取企業自查自評、政府（部門）複查複評和執法強制、淘汰等遞進方式推進落實。五是完善城市安全管理機制，運用信息化科技手段推動監管方式轉變。建立健全風險防控“一個系統”“一張圖”“一張表”，收錄現場檢查圖片14735張、應急預案9268份，實現對全市4922處城市風險點、危險源的全覆蓋、身份證式管控。下撥3500萬元專項資金用於機器換人提升企業本質安全水平，組織對符合要求的企業進行項目可行性論證和審核，有序推進機器換人工作。 六是勠力同心、合作共治推進城市生命線工程項目。成立了由市長任組長的佛山智慧安全城市項目建設工作領導小組，與清華大學合作成立清華大學佛山市城市安全研究中心，並簽署了合作協議。與國家部委合辦2018中國安全產業大會和中國公共安全科學技術年會。七是嚴肅落實事故約談和責任追究。制定《佛山市安全生產委員會安全生產約談辦法》，對發生事故的屬地黨委政府和監管部門領導幹部依照規定進行約談。加大對“2·7”軌道工程坍塌滲水重大事故和“3·22”較大道路交通事故責任單位、責任人員的責任追究力度和事故防範措施的整改落實，發揮事故處理的警示告誡作用。（二）黨的建設方面存在的問題
黨的政治建設和組織建設仍需加強
（1）針對“民主生活會質量不高”問題。一是加強黨的政治建設，嚴肅黨內政治生活，認真落實民主生活會、組織生活會制度。民主生活會、組織生活會前深化學習研討，通過個人自學、集體研討、專家授課等方式，結合實際把自己擺進去，進一步提高思想認識和政治站位。廣泛徵求黨員群眾意見，深入開展談心談話，積極開展批評與自我批評，推進“咬耳扯袖”“紅臉出汗”常態化。
二是開好各級黨委、黨組專題民主生活會。8月18日至25日，全市縣（處）級以上黨委（黨組）先後召開巡視整改暨全面徹底肅清李嘉、萬慶良惡劣影響專題民主生活會。8月21日召開市委常委班子專題民主生活會。會前制定專題民主生活會工作方案、工作指引，市委常委班子認真開展學習研討，廣泛徵求意見建議，深入開展談心談話，認真撰寫班子對照檢查材料和個人發言提綱。會上，市委常委班子接受了一次深刻的思想洗禮、黨性鍛鍊，達到了統一思想、凝心聚力的效果，為做好下一步巡視整改工作打下了堅定基礎。三是從嚴開展專題民主生活會督導工作。針對質量不高等問題，印發《專題民主生活會督導工作方案和工作指引》。市委組織部與市紀委監委牽頭組成52個督導組，進行兩輪督導。其中，市委書記魯毅帶隊到南海區進行督導。市紀委監委安排派駐紀檢監察組，對73家綜合監督單位專題民主生活會進行督導。督導前，分別舉辦2期專題民主生活會督導暨業務培訓班，對各督導組聯絡員、各區和市直各單位的業務負責同志進行專題輔導。（2）針對“一些地區和部門黨委（黨組）領導作用發揮不充分”問題。一是 認真抓好兩個《條例》的貫徹執行。建立常態化督辦機制，將《中國共產黨地方委員會工作條例》《中國共產黨黨組工作條例（試行）》的落實情況納入督查、巡察工作內容，要求各級黨委、黨組每年都開展一次自查自糾，全面摸查學習貫徹兩個《條例》存在的問題和不足。市委書記魯毅身體力行，抓住關鍵少數以談話提醒等方式，敦促有關同志自覺運用兩個《條例》指導實踐。二是在績效考核中提高黨的建設指標權重。9月18日，市委常委會會議審議通過《佛山市2018年度績效考核工作實施方案》，在各級指標體系設置中，把黨建工作排在第一位，權重最重（其中對各區的考核，黨建工作由14分調整為23.5分；對市直單位的考核，由14分調整為21分），體現了市委貫徹落實習近平總書記“把抓好黨建作為最大政績”的重要指示要求和抓好巡視問題整改工作的決心。三是抓黨組促機關黨建“走在前”。研究制定了《關於深入開展市直單位機關黨建“走在前”工作實施方案》，市直各單位針對黨組運行不規範、黨組會和局務會（班子會）混開等問題開展自查整改。舉辦機關黨建業務培訓班，重點就黨組條例業務開展培訓，指導推動市直各單位規範黨組運作。統一印製黨組會議記錄本，發給市直各單位，規範黨組會議記錄。市直有關單位黨組制定《黨組會議工作制度》《黨組工作規則實施細則》，或修改完善《“三重一大”監督管理辦法》，進一步規範黨組會議，明確非黨組成員無表決權，杜絕以黨組擴大會議形式代替黨組決策。
四是開展基層黨組織換屆提醒督促工作。加強換屆臺賬管理，對處級以上單位基層黨委換屆情況進行了一次全面梳理排查。印發《關於建立健全基層黨組織按期換屆提醒督促機制的通知》，嚴格規範基層黨組織換屆工作。被指出問題的市公盈公司黨委已召開黨員大會進行換屆選舉。五是建立抓黨建工作提醒通報機制，印發《關於建立黨建工作約談提醒通報機制的通知》。已對被省委巡視組直接點出問題的單位黨組（黨委）書記進行約談，強化對“一把手”的監督，層層壓實各級黨組織抓黨建主體責任。（3）針對“基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題亟待解決”的問題。
關於“基層黨組織弱化、虛化、邊緣化”問題。一是抓實抓細三年行動計劃實施方案等“1＋3”系列文件的落實落地。統籌抓好《佛山市加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018-2020年）實施方案》《關於加強城市基層黨建工作的實施意見（試行）》《關於實施村（社區）重要事權清單管理強化黨組織領導核心地位的意見（試行）》《關於開展村（社區）無職黨員設崗定責工作的實施方案》等“1＋3”文件的組織實施。市委組織部安排部領導圍繞落實“1＋3”文件以及掃黑除惡專項鬥爭、整頓軟弱渙散基層黨組織等重點任務掛點包片督導。
二是堅決撤換調整“四不”村（社區）黨組織書記。印發《關於全面開展村（社區）黨組織書記履職情況摸底排查工作的通知》，要求堅決撤換調整政治上不合格、經濟上不廉潔、能力上不勝任、工作上不盡職的村（社區）黨組織書記。目前已撤換調整16名村（社區）黨組織書記。三是持續深入整頓軟弱渙散基層黨組織。對照省“六對接六查找”要求，開展兩輪“拉網式”排查，將43個軟弱渙散村（社區）黨組織列為整頓對象，市、區、鎮（街）三級43名黨（工）委書記（副書記）對應掛點整頓43個村（社區）黨組織。四是優化基層黨組織設置。印發《關於進一步優化基層黨組織設置的通知》《關於梳理基層黨建有關整改落實工作的通知》，各區認真梳理本地區優化設置基層黨組織情況，巡視反饋指出未設立黨委的村（社區）黨總支部、黨支部已經全部改建為黨委。關於“有的黨組織涉黑涉惡涉腐問題突出”問題。一是開展兩輪農村基層黨組織涉黑涉惡涉腐問題專項巡察。圍繞農村基層黨組織建設、涉黑涉惡涉腐問題、權力運行和幹部廉潔履職問題，共對38個村（社區）和1個鎮開展專項巡察，共發現問題834個、問題線索240條，其中涉黑涉惡問題線索51條，已立案31件。
二是充分發揮巡察“利劍”作用。開展了十二屆市委第三輪巡察工作，共發現問題170個、問題線索23條。對去年十二屆市委第一和第二輪被巡察的4個單位黨組織開展巡察“回頭看”，鞏固巡察監督效果。8月23日，開展十二屆市委第四輪巡察暨2018年第一輪交叉巡察。貫徹省委巡視工作領導小組《關於全省村級黨組織巡察全覆蓋的指導意見》，統籌謀劃，穩步推進村（社區）巡察工作。修訂《中共佛山市委巡察工作規劃（2018-2021年）》，目前正在徵求意見。三是深入開展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題專項治理。加強市紀委監委與市委政法委、市檢察院、市公安局等單位的協作，建立健全涉黑涉惡腐敗問題線索雙向移送制度和查辦結果反饋機制，堅決查處公職人員操縱破壞基層換屆選舉、以非法手段壟斷農村資源、勾結黑惡勢力煽動鬧事等問題。今年截至9月15日，全市立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件101件101人，給予黨紀政務處分35人，移送司法機關21人，共追回贓款1280萬餘元。四是全面開展基層正風反腐三年行動。深化城鄉基層腐敗和作風問題專項治理，出臺《關於進一步加強城鄉基層黨風廉政建設的意見》《佛山市基層正風反腐三年行動實施方案（2018年-2020年）》。巡視整改期間，全市共摸排處置基層違紀違法線索1732條，立案425宗，結案294件，給予黨紀政務處分279人，移送司法機關16人。2.落實管黨治黨“兩個責任”層層遞減
（1）針對“巡視期間收到的反映處級以下幹部的信訪舉報較多，一些領域的腐敗問題仍然易發多發”問題。一是辦好辦實省委第十一巡視組移交信訪舉報和問題線索的核查處置。目前，省委巡視移交信訪舉報件的辦結率87.2%。力爭年底前實現辦結率100%的工作目標。二是創新信訪舉報處置機制。建立基層“一把手”信訪舉報提級歸口受理、分類處置機制。建立信訪舉報目標管理考核常態化機制，壓實基層初信初訪責任。三是嚴厲打擊重點領域違紀違法問題。嚴查黨員幹部在工程建設、土地交易、民生工程以及資金管理等領域違紀違法行為，加強對重點領域案件的直查督辦。今年1-9月，全市立案查處工程建設、國土資源、國企國資等重點領域案件比去年同期增長了70.3%。四是深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。圍繞扶貧政策落實和資金監管兩條主線，深入開展隨機抽查、交叉抽查和專項檢查，定期與對口扶貧地區召開聯席會議，完善廉情信息報送和線索移交機制，開展聯合審查調查。
五是從嚴懲治官商勾結行為。堅持受賄、行賄一起抓，嚴查領導幹部經商辦企業，重點查處借用他人名義參與企業經營、收受乾股和分紅、獲取不正當投資收益等行為以及官商勾結等腐敗問題。今年1-9月，全市立案查處涉及經濟類案件黨員領導幹部和監察對象約400人。六是開展重大工程建設廉政風險同步監督。在全市範圍開展重大工程建設廉政風險同步監督工作，目前五區及市直單位已列出項目清單232條，項目投資總金額超過2500億元。五區、市國資委、市衛生計生局、市人防辦、市代建中心、佛山水業集團等單位均已開展重大工程廉潔風險同步防控監督工作。（2）針對“一些基層黨組織履行主體責任不力，紀檢機構仍不健全”問題。一是堅持抓早抓小，堅持終身問責，壓實管黨治黨責任。印發《關於落實全面從嚴治黨主體責任深化提醒談話工作的通知》，督促各級黨組織落實抓早抓小工作機制，強化黨組織的日常監管，對反映黨員幹部苗頭性、傾向性問題，早提醒早糾正。對照省紀委印發的《紀檢監察機關“一案雙查”流程圖》，開展一案雙查，嚴格實行“終身追究制”。今年截至9月15日，共提醒談話506人次，共有15名黨員領導幹部因落實“兩個責任”不力被問責。
二是運用科技手段推動基層黨組織落實主體責任。建設黨風廉政建設主體責任評估系統和基層政治生態評估系統，建立“線上評估＋線下監督”的考核評估機制。基層政治生態評估系統已在禪城區上線運行，黨風廉政建設主體責任評估系統將於近期上線試運行。繼續發揮佛山廉政智能監督問責系統作用，強化對基層黨組織“三重一大”等重大決策行為的監督，對出現苗頭性問題，及時預警提醒，督促整改糾正。三是專題研究專項部署，落實國企黨建整改。市國資委召開市屬國有企業紀委書記會議，研究國有企業落實從嚴治黨兩個責任問題；對紀委書記就有關辦理違紀案件程序、黨內監督有關專題研究黨風廉政建設工作頻次、信訪件舉報人保護制度等內容開展學習培訓。印發《關於在市屬國有企業開展“八個一”活動的通知》，在市屬國有企業中部署開展“八個一”活動，對各企業提出可量化、可考核的工作任務目標。印發《市國資委所屬企業落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》，要求市屬各國有企業明晰黨委主體責任和紀委監督職責，制定兩個責任清單。對市屬國企落實黨建工作責任情況開展專項檢查，指導督促市屬國企建立完善四方面制度，包括：建立專題研究部署黨建和黨風廉政建設工作制度；完善國企黨組織成員黨內分工，明確黨建工作職責；制定國企黨建任務清單；建立國企黨組織每年向上級黨組織書面報告年度黨建工作制度。 四是全面開展專項監督檢查，配齊配強紀檢機構人員。印發《關於開展紀檢機構設置專項監督檢查的通知》，對市直機關、企事業單位紀檢機構設置和黨總支、黨支部紀檢委員的設置情況進行全面排查，排查出機構設置和幹部配備不到位的基層黨組織28個，現正督促相關黨組織對檢查發現的問題進行整改，配齊配強人員。3.違反中央八項規定精神問題時有發生
（1）針對“‘三公’經費使用管理不嚴格”問題。一是迅速佈置專項整改，全面開展近兩年的“三公”經費自查自糾工作。印發《關於開展“三公”經費使用管理專項整改工作的通知》，明確各區各部門切實承擔起整改工作主體責任，紮實推進“三公”經費使用管理專項整改。二是結合各區各部門自查自糾情況，對部分地區和單位開展“小金庫”專項治理。印發《關於進一步落實2018年“小金庫”專項治理和扶貧等民生領域資金檢查工作的通知》，要求各區於2018年10月底前在轄區範圍內完成“小金庫”專項檢查，同時圍繞基層正風反腐要求，結合各區的工作安排，有計劃有步驟地開展扶貧資金等民生領域專項檢查。
三是加強和完善“三公”經費管理相關規定，形成制度化、規範化的長效管理機制。印發《關於進一步加強“三公”經費及公務支出內控管理工作的通知》，要求各區各部門進一步提高思想認識，切實做好嚴格控制“三公”經費支出管理工作。（2）針對“因公出國管理不規範”問題。印發《關於因公出國管理有關問題整改工作的實施方案》，明確專項整改工作分為深入自查自糾、出臺規範管理文件、從嚴審核審批、舉辦專題培訓、全面總結五個階段。一是全面開展因公出國自查自糾工作。印發《關於開展因公出國管理有關問題自查的通知》，要求各區委、市直各單位共68個相關部門對2016年以來因公臨時出國團組情況開展自查自糾，並要求各單位針對發現的問題提出具體整改措施。針對巡視整改涉及市某局的專項問題，督促該局採取有力措施完善出差管理制度和財務管理制度，梳理規範本年度出訪計劃，取消不合規團組，完成對本項問題的整改。二是建章立制，提高規範因公出國管理工作的自覺性。對前階段各部門因公出國管理工作自查自糾反映的問題進行梳理，制定印發《關於進一步規範我市因公出國管理工作的通知》，對年度因公出國計劃和限量管理、出訪任務、人員組成、出訪行程、出訪經費使用、加強監督等因公出國管理工作的六個方面的有關規定進行重申。
三是從嚴審核審批因公出國團組。堅決禁止無實質性內容或成效不明顯的因公出訪團組，嚴控計劃外（臨時新增或調整）團組，對申報材料提出更嚴格的要求。堅持出國經費先行審核，未經審核，外事部門不予受理。印發《關於進一步加強“三公”經費及公務支出內控管理工作的通知》，就“抓好因公出國經費管理和控制”作出嚴格要求。重新評估2018年已報出訪計劃尚未出訪的團組出訪任務，在任務的實質性和預期效果、出訪人員、行程安排、經費使用等方面從嚴掌握，採取有效措施進行完善。四是舉辦全市規範因公出國管理專題培訓班。邀請省委外辦負責同志對因公出國管理的形勢、任務、紀律要求和注意事項進行講解，全市110餘名外事管理幹部及專辦員參加培訓。五是久久為功，繼續做好今年各單位出國計劃執行情況及指標使用情況的統計工作，梳理今年尚未出國團組計劃，對後續出國團組計劃提出個別調整意見。認真回顧全面總結前一階段整改工作的做法和成效，以強烈的問題導向意識，規範完善程序，建立長效機制，防止糾治問題反彈回潮。（3）針對“辦公用房面積超標問題仍然存在”問題。一是制定整改方案，明確整改責任，要求各區、各部門根據整改要求制定整改責任清單，建立工作臺賬，同時明確各級主管部門、單位一把手以及各區委的監督責任。二是抓好督促檢查落實。在自查整改的基礎上，對各區、各單位的辦公用房清理整改情況，以抽查的形式進行專項督查。絕大多數單位和鎮（街）都能高度重視，整改措施落實到位，領導辦公用房整改達標率100%。其中巡視發現問題的單位均已按要求完成整改。三是加強建章立制。印發《關於加強黨政機關辦公用房使用管理工作的通知》，嚴格辦公用房配置。加強領導幹部辦公用房管理，建立領導幹部辦公用房動態管理機制，採用實名制的方式進行管理，要求各區、各部門對有關人員的辦公用房相關信息逐一登記備案，隨部門領導變化情況及時更新。
（4）針對“不作為、慢作為問題依然存在”問題。對省委巡視組反饋的3個具體問題，督促相關單位認真整改，並責成追究相關人員責任。通過健全正向激勵和容錯糾錯機制，嚴管與厚愛結合、激勵和約束並重切實增強全市幹部敢於擔當、銳意進取、善於作為的作風。
一是加大對廣東福能大數據產業園工作扶持力度，成立了專門工作小組，指導園區發展具體工作。組織廣東福能大數據產業園的企業參加佛山工業互聯網峰會，營造發展氛圍，帶動園區發展規模和質量提升。開展2018年省級促進經濟發展專項資金績效評價工作，幫助廣東福能大數據產業園使用好政府專項扶持資金。同時，指導和服務中國電信佛山分公司與廣東開普勒通信科技有限公司在廣東福能大數據產業園區共建數據中心。二是金融服務網站已完成信息安全等級保護測評，並於8月10日正式上線運行。資本市場業務系統已經完成整改修復，並於7月31日上線。目前，市相關部門正在申請金融服務網和資本市場系統運維託管，確保網站和系統穩定運行。三是有關土地使用權人已於整改期限內將土地出讓金及違約金繳交完畢，整改完成。四是健全正向激勵和容錯糾錯機制。認真落實《關於建立健全激勵機制鼓勵幹部擔當有為的若干意見》，優化績效考評機制，指導各區積極探索鼓勵擔當有為的有效舉措，旗幟鮮明為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。強化“三個區分開來”的執紀導向，出臺《佛山市關於嚴肅查處誣告陷害信訪舉報行為的意見（試行）》《關於建立健全容錯糾錯機制的實施意見（試行）》，努力營造支持改革、鼓勵創新、寬容失誤、懲治腐敗的幹事創業環境。’
（5）針對黨費、課題研究經費管理不到位問題。一是開展黨費交叉檢查，優化黨費財務管理流程，全面核查2015年以來黨費收繳管理使用情況。修訂調整《會計集中核算單位應收暫付業務報賬指南》《“應收暫付業務”報賬業務指引》。二是修訂完善黨費工作制度。進一步完善黨費劃撥流程，規範黨費使用項目，加強下撥黨費的跟蹤檢查。三是對結題不結算的課題進行清理審計，終止相關課題經費報銷，引入第三方機構進行審計，並將課題研究經費全部納入市財政賬戶統一管理。四是市財政局印發《關於加強佛山市市級財政社會科學研究項目資金管理的通知》，對科研課題資金使用和管理進一步規範。
（三）紀律建設和反腐敗方面存在的問題
1.針對“對口幫扶資金存在風險”問題。一是設立專門整改工作領導小組及其辦公室，加強對巡視整改工作的協調和領導。四次召開專題會議研究推進巡視整改有關工作，解決存在問題。
二是財政、審計部門組成專門工作組，集中進行資產摸底清查和幫扶成效的專題調研。市紀委監委帶隊進行實地檢查和督導。三是協商溝通，調整優化對口幫扶工作機制。修改完善園區重大事項聯席會議審批制度，重點對三級架構所承擔的對口幫扶職責進行梳理，按屬地管理原則，依法依規落實管理工作。四是嚴格規範對口幫扶資金使用，兩市協商建立幫扶資金雙方聯動監管機制。五是加強國有企業資產和資金監管，著手研究理順園區國有資產長效管理機制，督促園區投資開發公司和園區國有企業完善有關內部管理制度。六是加強對口黨風廉政建設。對口幫扶指揮部領導班子成員切實履行“一崗雙責”，對下屬單位負責同志定期談話，在幫扶團隊中成立黨小組，指派紀檢專員落實監督責任。七是對口幫扶指揮部把規矩挺在前面，把建立和完善規章制度作為整改落實構建長效機制的關鍵環節。2.針對“‘三舊’改造及土地低價出讓涉嫌造成國有資產嚴重流失”的問題。一是 開展“三舊”改造項目問題清理。對省委巡視組抽查2014年以來的“三舊”改造項目，逐項進行篩查，對排查出來的問題開展調查核實，對經查屬實的，嚴肅追究人員責任。對被明確指出問題的雄盛王府井、綠地慧谷廣場、中大皮革城三個項目，從交易依據、出讓程序、執行情況等方面進行重點核查、整改，現均已整改完畢。二是統一全市“三舊”改造項目土地出讓金計收標準。印發《佛山市人民政府辦公室關於深入推進城市更新（“三舊”改造）工作的實施意見（試行）》，其中包括《佛山市城市更新地價計收集收儲補償辦法》，該辦法建立了五區統一的土地出讓金計收標準，杜絕人為因素對地價計收標準的影響，建立公平、公開、陽光透明的計價體系。三是明確土地出讓價格的擬定範圍要求。市國土規劃局印發《關於印發省委第十一巡視組反饋意見相關整改方案的通知》，明確要求市、區國土部門要嚴格執行出讓土地使用權規範，必須按規定進行地價評估，並根據地價評估結果，結合政府產業政策和土地市場行情，經招拍掛聯席會議集體討論，綜合確定出讓底價。商住等經營性用地土地出讓底價一般不得低於評估價，嚴禁按基準底價的70%確定出讓底價。工業用地出讓不得低於國家公佈的最低標準。出讓底價低於地塊所在級別基準底價的70%，要追究相關人員的責任。
四是進一步加強監管。已安排專職人員跟進各區土地出讓公告，一旦發現設置排他性條件和量身定做虛假招拍掛，一律書面叫停交易；屢教不改的，啟動問責程序，追究責任。五是準確理解、嚴格執行上級政策文件，及時修訂完善區級土地出讓配套文件。對被指出問題的區級文件已暫停執行，在上級新政策未出臺前抓緊完善土地出讓政策，新項目將按新政策執行。3.工程建設領域廉政風險較高
針對“招投標不規範或涉嫌圍標串標”問題。一是開展工程建設領域問題清理。對省委第十一巡視組抽查的近年來全市開工建設的重點項目、基建項目和民生工程項目，逐項進行篩查，對排查出來的問題進行調查核實。對經查屬實的，嚴肅追究人員責任。二是完善招投標制度文件，規範招投標當事人行為。出臺《佛山市建設工程招標項目特殊性工程劃分標準目錄》，修訂完善《佛山市工程建設項目招標投標管理辦法》《佛山市建設工程招標綜合評價法評標標準設立暫行規定》《佛山市建設工程施工招標投標人資格審查指導意見（試行）》等規範性文件，將圍標串標等行為的認定情形在文件中明確，最大限度減少行政干預和人為因素干擾，壓縮招標人可操作的空間。
三是加強對評標專家的監督管理，對評標過程中存在明顯過錯的專家，暫停評標資格。規範評標專家的評標行為，開展了兩場評標專家業務培訓會，共計約900人次參加。四是加強招投標綜合監管，注重招投標過程信息公開。對電子化招投標系統進行真實環境測試，全流程電子化招投標系統預計在年底前上線運行，推進招投標信息“五公開”，提升招投標活動透明度。五是開展建築行業企業誠信登記後的隨機抽查工作，核查各類建築行業企業共46家，對不符合要求的14家失信企業予以通報並實施誠信扣分，強化事後監管，維護建築市場秩序。制定《關於在“三庫一平臺”開展建築業企業信息和人員信息核查工作的實施方案》，對全市579家已取得房屋建築工程總承包三級、市政工程總承包三級資質的企業進行信息核查。六是加強對重點領域的常態化監督和專項監督。嚴格執行《重大工程廉潔風險同步預防工作指引》和《重大工程廉潔風險同步預防系列標準》，組織實施同步監督，建立臺賬和開展工作聯動。關於“某地鐵線部分項目重複或多計算費用”問題。 經查，重複計算費用是由於個別地鐵線建設模式調整，多計算費用主要由於缺乏行業統一的收費標準。目前，市有關部門已與相關單位簽訂補充協議，明確核減重複計算、多計算的全部費用，正對有關人員開展調查。為防止類似問題再次出現，修訂完善了《佛山市城市軌道交通工程設計管理辦法》《非招標項目（小額採購）合同管理辦法（試行）》等制度。
關於“一些區的公益項目，因對工程的跟蹤監管不到位，存在工程質量隱患”問題。涉及該問題的兩個公益項目已基本完成整改。一是康園項目建立了“一單一檔一檢”落實自查整改，嚴格按照標準要求進行施工，已基本消除監理通知單反饋的問題，同時完成相關工程資料的整理。通過公開招投標聘請了第三方服務單位對建設工程進行廉潔風險同步預防審計，組織了行業主管部門和專業機構重新進行全面評估，配強建設工程監管隊伍，加強培訓。二是北江文化中心項目由專業補強公司實施加固，8月已進行了竣工驗收。對相關單位及負責人進行處罰、對有關公司負責人進行約談等正在組織進行。舉一反三，全面加強項目工程建設的監管，進一步規範工程立項和招投標活動，加強日常檢查，嚴厲打擊工程建設領域內外勾結、違法圍標等行為，堅決查處工程建設領域腐敗問題。
（四）選人用人方面存在的問題
1.建設高素質專業化幹部隊伍有差距
（1）針對“人才發展存在短板”問題。
關於“具有國際水平的科技領軍人才、高技能人才和高水平創新團隊的數量，與先進城市相比有明顯差距”問題。一是實施人才舉薦制度。制定《佛山市人才舉薦實施細則》，對舉薦者給予獎勵。大力引進領軍人才，出臺實施《佛山市全職引進領軍人才安家補貼工作實施細則》，研發網上申報系統進行業務受理。修訂《佛山市科技創新團隊資助辦法》，提高團隊資助標準。二是大力引進博士博士後人才。出臺實施《佛山市新引進博士博士後、進站博士後和新建博士後載體扶持工作實施細則》，研發網上申報系統，受理申報業務。三是加快培養高技能人才。落實創辦職業培訓學校、勞動力技能晉升培訓、高技能人才培養市級財政資金競爭性分配、高技能人才入戶、“大城工匠”實施意見等扶持政策。建立企業首席技師制度，對企業首席技師、骨幹技師給予工資外津貼；建立多層次技師工作站，深入開展校企聯合培養技能人才工作；針對職業新工種，鼓勵龍頭企業建立新職業行業標準。創新技能人才培養模式，廣泛發動和組織職業技能大賽。
關於“全市公務員中具有理工類專業背景的人員偏少，與佛山打造製造業創新中心的要求不相適應”問題。一是對全市公務員隊伍進行摸底調研，制定加強理工類公務員招錄比例工作計劃。現已完成對全市公務員隊伍調研分析，形成了《佛山市公務員隊伍建設分析報告》。二是計劃每年面向全國選調一批專業型、技術性較強的公務員，爭取到2020年全市幹部隊伍中具有理工類專業背景人數比例提升到24%。三是圍繞當前佛山改革發展對幹部專業化的要求，開展先進製造業、科技創新、城建規劃、金融投資等專題培訓。
關於“基層單位缺專業幹部，專業幹部缺基層經歷問題比較突出”問題。一是推動多領域、多層次掛職鍛鍊，健全全市規範化、制度化的幹部掛職鍛鍊工作體系。選派優秀年輕幹部在市直機關和鎮（街）之間開展為期兩年的雙向掛職鍛鍊，將優秀專業化年輕幹部派往基層學經驗，將鎮（街）基層幹部安排到市直單位拓視野。目前，選派了2批共130名幹部開展雙向掛職。
二是建立健全乾部雙向交流互動機制，破除體制機制壁壘，加大體制外專業人才與體制內優秀幹部雙向交流力度。三是通過選調、招錄和選調生工作，為基層物色專業幹部。（2）針對“一批關鍵崗位長時間空缺，幹部群眾對此意見較大”問題。針對巡視反饋的意見，已經配備一批關鍵崗位領導幹部，並結合機構改革逐步理順。
（3）針對“幹部晉升和流通瓶頸亟待打通”問題。通過開展制度化、常態化的幹部交流，落實黨政領導幹部交流有關規定。努力破除機關企事業單位幹部流通壁壘，從國有企事業單位選拔專業化幹部到市、區機關任職。積極調整市國資委監管企業領導人員的管理體制，推進國企幹部與黨政機關幹部交流工作。在相關國企探索實施科級幹部公選，繼續理順體制內外人員的交流瓶頸。
2.一些地區和部門落實選人用人政策和程序有差距。針對巡視反饋意見指出的“有的搞‘一言堂’”“有的搞違規入編”“有的超規格配備幹部”“有的搞年齡‘一刀切’”“有的程序倒置”“有的執行迴避制度不嚴”等六個具體問題，目前已全部整改到位。同時實施“選人用人工作規範化行動年”計劃，根據省委組織部的統一部署，對2014年以來選人用人工作，圍繞35個問題清單開展自查和整改。開展選人用人業務大培訓。印發開展黨組（黨委）書記講幹部條例的通知，要求黨組（黨委）書記對《黨政領導幹部選拔任用工作條例》的新精神、新要求進行宣傳和解讀，解決部分幹部群眾對幹部選拔任用條例有關精神理解不透徹問題，對全市組織人事幹部開展選人用人規範化培訓。建立新任職幹部任前黨章黨紀黨規考試製度。
（五）依規依紀依法，認真處置省委巡視組移交信訪舉報和問題線索
認真做好省委第十一巡視組移交的信訪舉報和問題線索核查處置工作，將接收的信訪舉報和問題線索逐一分解，歸口處置，優先辦理。建立健全領導包案、提級辦理、實地督導等工作機制，不斷提升信訪舉報和問題線索辦結率、查實率、成案率，實現“事事有迴音、件件有著落”，確保每一起案件經得起歷史、實踐和法紀的檢驗。目前，省委第十一巡視組移交信訪舉報件辦結率87.2%；省委巡視組轉（交）辦問題線索已辦結1條，立案3條，其他問題線索正在進一步進行調查。
三、以整改落實的實際成效，推動佛山工作開創新局面
目前，巡視整改工作成效還是初步的、階段性的。接下來，市委將以主動整改的政治自覺、敢於擔當的政治勇氣、永遠在路上的政治定力，把中央和省委巡視反饋意見的整改工作結合起來，把巡視整改工作與學習宣傳貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神結合起來，與推動全市各項工作緊密結合起來，堅持久久為功、善作善成，馳而不息抓好後續整改落實工作，確保所有巡視整改事項見底到位、長效機制建立、黨的建設全面加強。
（一）旗幟鮮明講政治、抓政治，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展
把習近平新時代中國特色社會主義思想與黨的十九大精神、習近平總書記視察廣東重要講話精神一體學習貫徹，自覺把黨的政治建設擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。嚴明政治紀律和政治規矩，堅持正確選人用人導向。嚴格落實新時代黨的建設總要求，認真踐行新時代黨的組織路線，以落實省委加強基層黨組織三年行動計劃為抓手，以黨的基層黨組織建設為重點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。
（二）狠抓工作落實，切實發揮巡視標本兼治戰略作用
堅決落實中央和省委工作部署要求，堅決做到真改、實改、限期改，壓實“兩個責任”，抓住關鍵少數，強化督查問責，確保整改方案全面實施、整改措施全面到位、整改效果全面達標、整改問題見底到位。對已經完成的整改任務，適時組織開展“回頭看”，鞏固整改成果，防止反彈回潮；對尚未完全整改到位的，堅決以“釘釘子”精神完成整改任務；對需要長期整改和逐步解決的事項，積極主動向上彙報協調，按照時間節點推進，確保整改全面到位。認真總結經驗，推動建章立制，固化整改成果，紮緊制度籠子，健全長效機制。同時，強化制度剛性約束，提高制度執行力，對違反制度的行為及時糾正、嚴肅處理。
（三）強化系統思維，統籌推進改革發展穩定各項工作
堅持抓整改落實與抓改革發展穩定工作兩不誤、兩促進，把巡視整改落實的過程作為凝心聚力、錘鍊黨性的過程，抓住粵港澳大灣區建設的機遇，進一步深化改革開放，推動高質量發展。把抓好巡視整改與深調研成果運用結合起來，與加強黨的建設緊密結合起來，與完成全年各項目標任務緊密結合起來，努力用好巡視成果、放大整改效應，積極把巡視整改轉變為加強佛山發展的強大動力，擔當盡責，真抓實幹，努力為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”作出佛山貢獻。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。
聯繫電話：
0757-83322381（工作時間）；
郵政信箱：佛山市禪城區嶺南大道北12號市委辦公室（信封上註明“對中共佛山市委關於巡視整改落實情況的意見建議”）；
郵政編碼：528000；
電子郵箱：
中共佛山市委
2018年11月26日
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