历经17个月的艰难谈判，当地时间11月25日，欧盟27国领导人在比利时首都布鲁塞尔举行的特别峰会上，通过了英国“脱欧”协议。随后，英国首相特蕾莎·梅与欧盟方面正式签署了该协议。不过，“脱欧”协议尚需英国议会批准才能生效，结果尚存悬念。
“脱欧”协议事关政治
在欧盟顺利过关，标志着英国“脱欧”迈出关键一步。
据悉，本次欧盟特别峰会表决的英国“脱欧”协议包括两部分，一是对英欧在“脱欧”过程中涉及的关键性问题，包括“脱欧”过渡期、公民权利、英国与爱尔兰边界等作出规范。二是确定英国“脱欧”后的英欧关系，侧重于英国退出欧洲单一市场、关税同盟后，其与欧盟的贸易和安全关系。
此前，西班牙方面曾对直布罗陀主权归属问题提出异议，要求在英国“脱欧”协议中明确，除非得到西班牙同意，否则未来英欧的任何协议都不适用于直布罗陀。西班牙首相桑切斯在本周早些时候威胁英国称，若无实质改变，西班牙将阻挠英国“脱欧”协议在欧盟获得通过。11月24日，欧盟外交事务委员会官员发布消息称，欧盟与西班牙就直布罗陀主权问题已经达成协议。
虽然外部阻碍被排除，但英国“脱欧”协议在欧盟特别峰会上通过后，特蕾莎·梅所在执政党保守党内部多达100位议员，誓言对该协议投反对票。为此，特蕾莎·梅向英国公众极力“推销”该协议，希望获得公众支持，向议员施压批准协议。11月25日，特蕾莎·梅在致公众的公开信中表示，如果“脱欧”协议遭到英国议会否决，形成无协议“脱欧”局面，英国将陷入更严重的危机和政策的不确定性。
权威人士表示，“脱欧”协议若遭英国议会否决，很可能引发英国提前大选，或进行第二次全民“脱欧”公投。
东北证券宏观分析师沈新凤指出，综合来看，英国“脱欧”在外部与内部都面临很多问题，特别是内部。虽然之前的“脱欧”协议草案获内阁支持，但由于在一些关键问题，如北爱尔兰问题上并未很好的处理，这份协议能否在英国议会通过尚存悬念。中国现代国际关系研究院世界经济研究所原所长陈凤英对《上海金融报》记者表示，在“脱欧”谈判中，英国和欧盟在一些问题上均做出妥协，现在就看英国议会的态度。“英国议会中的保守派对特蕾莎·梅有一些负面看法。所以对英国来说，这不仅是一份‘脱欧’协议的问题，而是涉及到政治层面。”
11月25日，在比利时布鲁塞尔，英国首相特雷莎·梅在欧盟特别峰会后出席新闻发布会。（供图 新华社
英国无序“脱欧”概率小
陈凤英指出，从协议来看，英国“脱欧”的整个过程是有序的。“若英国议会否决目前的‘脱欧’协议，英国只能无序‘脱欧’，这将给其带来比较大的影响，尤其会影响到英国的国际金融中心地位。欧盟委员会主席容克也曾说过，如果英国议会否决这份‘脱欧’协议，英国方面不要再指望得到更好的协议。因此，如果英国议会负责任，就不会作出否决协议的选择。”
据悉，容克表示，目前欧盟与英国达成的“脱欧”协议，是可能达成的最好协议。在英国“脱欧”问题上，欧盟不会改变原则立场，希望该协议能获得英国议会批准。
根据协议要求，英国2019年3月29日正式“脱欧”后，将在长达21个月的过渡期内，失去在欧盟制度、规定和法律等方面的发言权。如果双方未来谈判到2020年底尚未完成，谈判时间可顺延1至2年。
陈凤英指出，如果“脱欧”协议得到英国议会批准，在过渡期内，英国将加快与其他国家合作。“英国在欧洲或发达国家中的外交策略相对灵活，可及时调整，所以英国‘脱欧’对全球经济影响不会很大，对其自身影响也有限。‘脱欧’后，英国可能在金融方面加强与亚洲和美洲的联系。对中国来说，原则上也是一个机会，与英国的关系可能更密切，金融合作的进程也会更快，如加快‘沪伦通’方面的合作。”
记者 戚奇明
【延伸阅读】
英国“脱欧”:无法欢庆的“协议分手”
新华社评论员
随着欧盟特别峰会11月25日通过与英国达成的“脱欧”协议，英欧双方朝着好聚好散的“协议分手”方向迈出了关键一步。但位于布鲁塞尔的欧盟总部没有往常通过协议后的欢欣气氛，欧盟委员会主席容克用“令人难过的悲剧时刻”来定义这一天。
英欧分手是一个没有赢家的历史性决定，无法欢庆。对于欧盟来说，英国的离开是对欧洲一体化的重大打击。众所周知，二战后掀起的欧洲一体化进程浩浩荡荡，改变了欧洲乃至世界的政经格局版图。欧洲一体化开启了主权让渡的大胆尝试，带来了全球化的新潮流，让战争让位于发展，让竞争让位于合作，造就了战后欧洲持久繁荣发展。
然而，英国的离开，意味着欧洲一体化大潮可能开启“逆示范效应”——既然英国能离开，别的欧盟国家也可以离开。这在几年前是不可想象的。当前，民粹主义浪潮汹涌，“多米诺骨牌效应”不能完全排除。
英国是欧盟排名前列的经济体，长期是欧盟的“净出资国”，对欧洲一体化的财力支持巨大。少了英国贡献，欧盟的财政大蛋糕要缩小不少。英国是联合国安理会常任理事国，国防实力在欧盟内首屈一指。总之，少了英国，欧盟的整体实力将被削弱。
通过了“分手协议”，英国就该庆祝吗？远不是。目前来看，“脱欧”造成的“冲击波”仍在发酵，政治“内斗”与社会意见对立依然是冷冰冰的现实。
最现实的问题是，没有英国议会的最终认可，被欧盟“盖章”的协议也无效。包括英国反对党工党、第三大党社会民主党、苏格兰民族党在内的多个党派已经表示将在议会投票反对这份协议，英国首相特雷莎·梅所在的保守党也有多名议员表示反对协议。目前看来，协议要在英国议会通过很不乐观。
“脱欧”如同一个政治“黑洞”，从前首相卡梅伦到最近的“脱欧”事务大臣多米尼克·拉布，一拨接一拨的政治人物卷入其中黯然离去。可以预料，围绕英国议会表决“脱欧”协议，新一轮政治博弈又将开始，英国媒体称梅能否安坐唐宁街10号都是问题。
英国“脱欧”后面临的一系列经贸投资问题，更是全球经济金融界关注的话题，也是英国政府的麻烦事。一旦“有协议脱欧”破产，“硬脱欧”则让英国回旋的空间更小。
而且，就算英国最终顺利“脱欧”，就能“挥挥手，不带走一片云彩”了吗？
英吉利海峡两边的历史渊源极深，政治、经济、人文往来太紧密，一纸“分手协议”无法真正地隔开英欧双方。别的且不说，数百万欧盟和英国公民将依然工作生活在对方土地上。因此，“分手仍是朋友”恐怕还是双方最优最现实的选择。正如欧洲议会议长塔亚尼所说:“英国离开的是欧盟，而非欧洲。”
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