導語：國務院《關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發[2013]1號，示範社作為政策扶持重點，除獲得證書取得榮譽拿到示範社獎金外，在拿國家項目資金上具有重大優勢，在合作社發展歷程中，這種優勢將會更加明顯。

什麼是示範社？

示範社是示範社是起示範引導作用的合作社，合作社發展歷程中的標杆先鋒，是合作社隊伍中的排頭兵，也是國家重點扶持的對象。

示範社有哪些政策扶持？

一、稅收優惠政策

對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品，免徵增值稅;一般納稅人從農民專業合作社購進的免稅農產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額;對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免徵增值稅;對農民專業合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免徵印花稅。

二、金融支持政策

國家將把農民專業合作社全部納入農村信用評定範圍;加大信貸支持力度，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規範管理好、信用記錄良的農民專業合作社;支持和鼓勵農村合作金融機構創新金融產品，改進服務方式;鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。

三、財政扶持政策

2003年到2010年，中央財政累計安排專項資金超過18億元，主要用於扶持農民專業合作社增強服務功能和自我發展能力。農機購置補貼財政專項資金明年對農民專業合作社仍會優先予以安排。

四、涉農項目支持政策

2010年農業部等7部委決定，對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，將農民專業合作社納入申報範圍;尚未明確將農民專業合作社納入申報範圍的，應儘快納入並明確申報條件;今後新增的涉農項目，只要適合農民專業合作社承擔的，都應將農民專業合作社納入申報範圍，明確申報條件。

目前，農業部蔬菜園藝作物標準園創建、畜禽規模化養殖場(小區)、水產健康養殖示範場創建、新一輪“菜藍子”工程、糧食高產創建、標準化示範項目、國家農業綜合開發項目等相關涉農項目，均已開始委託有條件的有關農民專業合作社承擔。2017年，合作社將承擔更多申報項目功能。

國家繼續鼓勵和引導農民專業合作社與城市大型連鎖超市、高校食堂、農資生產企業等各類市場主體實現產(供)銷銜接。

六、人才支持政策

農業部從2011年起組織實施現代農業人才支撐計劃，每年培養1500名合作社帶頭人。明年繼續把農民專業合作社人才培訓納入“陽光工程”，重點培訓合作社帶頭人、財會人員和基層合作社輔導員。同時鼓勵大學生村官參與、領辦合作社。

到什麼部門申報示範社？

《關於加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發[2013]1號——實行部門聯合評定示範社機制，農業農村部牽頭管理。因此國家級示範社向農業部申報，各省、市、縣農業示範社分別對應農業農村廳、局。

什麼樣的合作社可以成為示範社？

（1）符合制度規定的基礎產業

（2）帶動能力強、有影響力

（3）做地方政府的名牌

（4）現代信息、瞭解國家產業政策

（5）帶領農民共同致富的合作社。

怎樣申報示範社？

（1）示範社是遞進式申報，縣-市-省-國家，分級管理。首先申報成為縣級示範社，有效分析當地合作社示範社申報特點，掌握當地示範社的申報時間，提前做好示範社申報材料，提前找當地農委溝通，成為當地的示範社。

（2）多彙報，多溝通。市級示範社需要由縣級示範社中產生，查找市農委申報示範社的時間、標準、條件。成為縣級示範社後，提前準備申報材料，及時遞交申報材料，第一時間成為市級示範社。

（3）申報省級示範社。通常需要成為市級示範社的第二年可以申報省級示範社，成為省級示範社後，就會有一定的示範社獎金，比如山東省示範社20萬的獎金，成為省級示範社後，可以申請國家示範社

申報示範社需要提供哪些資料？

1、農民專業合作社示範社申報書；

2、農民合作社基本情況表；

3、農民合作社示範社申請表；

4、農民專業合作社上年度資產負債表、盈餘及盈餘分配表和成員權益變動表（複印件）；

5、農民專業合作社州市級或縣級示範社命名文件（複印件）；

6、農民專業合作社法人營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證（複印件）；

7、農民專業合作社章程（複印件）；

8、農民專業合作社內部管理規章制度（複印件）；

9、“三品”認證、基地認證、地理標誌、註冊商標、知名品牌（商標）以及獲獎證書（複印件）；

10、其他相關證明文件和材料。

申報國家示範社的農民專業合作社原則上應是省 級示範社，並符合以下標準：

(一）依法登記設立依照《中華人民共和國農民專業合作社法》登記設立，運行2年以上。登記事項發生變更的，農民專業合作社依法辦 理變更登記。

1.組織機構代碼證、稅務登記證齊全。有固定的辦公場所 和獨立的銀行賬號。

2.根據本社實際情況並參照農業部《農民專業合作社示範 章程》、國家林業局《林業專業合作社示範章程（示範文本）》， 制訂章程。

(二） 實行民主管理

1.成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構健全， 運轉有效，各自職責和作用得到充分發揮。

2.建立完善的財務管理、社務公開、議事決策記錄等制度， 並認真執行。

3.每年至少召開一次成員（代表）大會並有完整會議記錄， 所有出席成員在會議記錄或會議簽到簿上簽名。涉及到重大財 產處置和重要生產經營活動等事項由成員（代表）大會決議 通過。

4.成員（代表）大會選舉和表決實行一人一票制，或採取 一人一票制加附加表決權的辦法，附加表決權總票數不超過本 社成員基本表決權總票數的20%。

(三）財務管理規範

1.配備必要的會計人員，設置會計賬簿，編制會計報表， 或委託有關代理記賬機構代理記賬、核算。財會人員持有會計 從業資格證書，會計和出納互不兼任。財會人員不得兼任監事。

2.成員賬戶健全，成員的出資額、公積金量化份額、與本 社的交易量（額）和返還盈餘等記錄準確清楚。

3.可分配盈餘按成員與本社的交易量（額）比例返還，返 還總額不低於可分配盈餘的60%。與成員沒有產品或服務交易 的股份合作社，可分配盈餘應按成員股份比例進行分配。

4.每年編制年度業務報告、盈餘分配方案或虧損處理方 案、財務會計報告，經過監事會審核，在成員（代表）大會召 開的十五日前置於辦公地點供成員查閱，理事會接受成員 質詢。

5.監事會負責對本社財務進行內部審計，審計結果報成員 (代表）大會。成員（代表）大會也可以委託審計機構對本社財 務進行審計。

6.國家財政直接補助形成的財產平均量化到成員賬戶，並 建立具體的項目資產管護制度。

7.按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》規定， 年終定期向工商登記機關和農村經營管理部門報送會計報表。

(四）經濟實力較強

1.成員出資總額100萬元以上。

2.固定資產：東部地區200萬元以上，中部地區100萬元 以上，西部地區50萬元以上。

3.年經營收人：東部地區500萬元以上，中部地區300萬 元以上，西部地區150萬元以上。4.生產鮮活農產品（含林產品，下同）的農民專業合作社 參與“農社對接”、“農超對接”、“農企對接”、“農校對接” 等，進人林產品交易市場和林產品交易服務平臺流通，銷售渠 道穩定暢通。

5.生產經營、財務管理、社務管理普遍採用現代技術手段。

(五）服務成效明顯

1.堅持服務成員的宗旨，以本社成員為主要服務對象。

2.入社成員數量高於本省（區、市）同行業農民專業合作 社平均水平，其中，種養業合作社成員數量達到100人以上 (特色農林種養業合作社成員數量可適當放寬）。農民成員佔合 作社成員總數的80%以上，企業、事業單位和社會團體成員不 超過成員總數的5%。

3.成員主要生產資料統一購買率、主要產品（服務）統一 銷售（提供）率超過80%,新品種、新技術普及推廣。

4.帶動農民增收作用突出，成員收入高於本縣（市、區） 同行業非成員農戶收人30%以上。

(六）產品（服務）質量安全

1.廣泛推行標準化，有嚴格的生產技術操作規範，建立完 善的生產、包裝、儲藏、加工、運輸、銷售、服務等記錄制度， 實現產品質量可追溯。

2.在同行業農民專業合作社中產品質量、科技含量處於領 先水平，有註冊商標，獲得質量標準認證，並在有效期內（不以農產品生產加工為主的合作社除外）。

(七）社會聲譽良好

1.遵紀守法，社風清明，誠實守信，在當地影響大、示範 帶動作用強。

2.沒有發生生產（質量）安全事故、環境汙染、損害成員 利益等嚴重事件，沒有行業通報批評等造成不良社會影響，無 不良信用記錄。

對於從事農資、農機、植保、灌排等服務和林業生產經營的農民專業合作社，申報標準可以適當放寬。國家示 範社的評定重點向生產經營重要農產品和提供農資、農機、植 保、灌排等服務，承擔生態建設、公益林保護等項目任務重、 貢獻突出的農民專業合作社傾斜。

省級示範社申報條件（以2018年湖南省為例）

一、申報原則

1、突出扶優扶強。重點支持國家級示範社和省級示範社做大做強，適當兼顧農民合作社聯合社；支持制度健全、管理規範、輻射帶動效應強的農民合作社創建省級示範社，充分發揮其示範引領作用。

2、突出優勢特色產業。堅持產業導向，圍繞全省七大千億級產業，按照 “一縣一特、一特一片”的思路，支持產業鏈條長、質量效益較好的產業項目。

3、突出探索創新。支持示範社深度推進一二三產業融合、深化農業供給側結構性改革，加快推進科技創新；支持開展土地入股、股份合作的示範社；支持示範社發展電子商務，與大型電商平臺對接，推動線上線下互動發展；支持參與精準扶貧成效顯著的農民合作社；支持農宅合作社試點。

4、突出引導機制。按照績效優先，獎補結合的思路，強化對示範社的支持力度，充分發揮財政資金的激勵引導作用。

二、申報條件

（一）重點培育項目申報條件

1、申報中央財政支持農民合作社重點培育項目的對象為農業農村部等9部委《關於公佈2016年國家農民合作社示範社名單的通知》（農經發〔2016〕16號）和《農業農村部關於公佈第二次監測合格國家農民合作社示範社名單的通知》（農經發〔2018〕8號）中認定的非貧困縣市區國家示範社，以及《湖南省農業委員會辦公室關於公佈湖南省農民合作社示範社名單的通知》（湘農辦發〔2018〕7號）中公佈的非貧困縣市區省級示範社。參與精準扶貧成效顯著的非貧困縣市區國家、省級示範社同等條件下優先。

2、2015年（含）以來已享受中央財政農民合作社補助資金的合作社原則上不納入政策範圍。

（二）省級示範社申報條件

符合以下條件的非貧困縣市區農民合作社可以申報農民合作社省級示範社，並同時申報支持實施項目。

1、有獨立的法人資格。經縣級以上工商行政管理部門登記註冊取得統一社會信用代碼並正常運作兩年（2016年10月31日前）以上的農民合作社。

2、有規範的組織章程。有參照農業農村部頒發的《農民專業合作社示範章程》制訂並經全體設立人一致通過的章程，且嚴格依法依章開展生產經營活動。

3、有健全的組織機構。成員大會制度和理事會、監事會機構健全，理事長、理事、監事會成員均經成員大會選舉產生，且分工明確。

4、有較大的規模效益。入社成員數量高於全省同行業農民合作社平均水平，原則上不少於100個（種養業合作社成員數量達到100人以上，特色農林種養業合作社成員數量可適當放寬）。農民成員至少佔成員總數的80%以上。每個成員都有成員證，並登記造冊。合作社年銷售總額200萬元以上，為成員增收效果顯著，成員收入高於本縣市區同行業非成員農戶收入20%以上。

5、有獨立的會計核算。按照農業農村部和財政部聯合頒佈的《農民專業合作社財務會計制度（試行）》的要求設立了財務帳，實行獨立的財務管理和會計核算，並建立了成員帳戶，成員出資、接受財政直接補助形成的財產平均量化到成員的份額、公積金份額，以及成員與合作社的交易量，均要在成員帳戶中體現，按照章程要求分配盈餘，按交易量返還的比例不得低於可分配盈餘的60%。

6、有完善的管理制度。制定和完善了民主管理、標準化生產、資金使用、收益分配等各項管理制度。

7、有緊密的合作關係。成員享受生產在家、服務在社的合作成果。對成員生產的產前、產中、產後服務有具體手段和內容，成員80％以上的農產品（與合作社經營相關的）通過合作社組織生產、加工、銷售。

8、有較強的品牌優勢。實行了統一農業投入品使用、統一生產技術規程和質量安全標準，實施生產記錄制度和標準化生產，建立了質量安全可追溯管理制度，生產基地獲得無公害、綠色食品或有機食品產地認定或產品認證，生產銷售的農產品具有地方特色、註冊商標和獨立統一的產品包裝。

9、有良好持續運營能力。辦公場所懸掛與工商部門登記一致的“××農民專業合作社”牌子，營業執照、稅務登記證等懸掛在辦公室醒目的地方，章程、組織機構設置示意圖、各項管理制度及發展規劃張貼在辦公室牆上，成員名冊、會議記錄等各種檔案資料有專櫃放置，規範管理。具有當地產業優勢或產業特色，能帶動輻射周邊農民形成區域性產業帶（群），提高農業產業化經營水平，輻射帶動非成員戶100戶以上。

10、無違規違紀行為。遵紀守法，社風清明，誠實守信，沒有發生生產（質量）安全事故、環境汙染、損害成員利益等嚴重事件，沒有行業通報批評或新聞媒體爆光等造成不良社會影響，無不良信用記錄。

提示：

示範社屬於分級管理模式，國家及各省示範社標準較為明確，各市、縣示範社標準有差異，申報縣、市、省示範社，要分析當地示範社的申報特點，結合當地示範社的標準要求，積極溝通，做好公關，申報國家示範社，需要在省級示範社的基礎上申報。示範社代表了國家合作社的發展方向，是國家對重點扶持的合作社，是龍頭合作社，因此合作社在發展歷程中，不可悶頭做事，需加強對社員的帶動性，加大增強社會效益。

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