緣水得名，因水而興。淮安是一座名副其實的水城——境內河湖水域面積佔四分之一以上，素有“漂浮在水面上的土地”之稱。打開淮安城市地圖，你會發現，有一條由西向東如玉帶般穿城而過的河流，若干大小湖泊散佈沿線，猶如一串珍珠項鍊。這就是裡運河。裡運河之於淮安，是一條生命河、文化河。1958年，京杭大運河淮安段實施裁彎取直工程，大運河實現改道，新河道稱為大運河，老河道稱為裡運河，裡運河也自此成為城市內河。此後，在國家南水北調工程大背景下，裡運河作為供水河道，先後實施了截汙導流等綜合整治工程，全面實現水清岸綠，加之沿線人文景觀薈萃，裡運河煥發出勃勃生機。進入新紀元，為提高城市防洪能力，改善城市水環境，淮安市啟動運河之都和宜居城市品牌打造計劃，裡運河文化長廊秀美畫卷漸次展開。據統計，近年來該市已累計投入逾20億元著力打造水清、岸綠、生態、靚麗的秀美水環境，令古老靜謐的裡運河再次迎來精彩綻放。
控水位 增水面
2011年，投入3億元的裡運河防洪控制樞紐工程開工建設，該工程由堂子巷控制工程和北門橋控制工程組成，是裡運河文化長廊建設關鍵節點項目。兩工程沿裡運河相距16.8公里，以“控水位、保水暢、促水活、造水景”作為總體目標，通過與沿線涵閘的聯動配合，可御淮河洪水於主城區之外，使主城區免遭洪水威脅，降低裡運河汛期水位；同時在非汛期抬高裡運河水位，保證城區段裡運河有一定的景觀水位，保證沿線公園水體、城市內河補水、活水所需生態水位，已於2016年10月完工並投入使用。以樞紐工程為依託，淮安市在裡運河生態文旅區沿線先後開挖山紫湖、山陽湖，興建森林公園、山陽湖溼地公園等大型城市公園水體，有效增加了城市水面率，使城市與水緊密融合，因了水的滋潤，公園也平添幾分靈氣和韻味，成為裡運河文化長廊沿線的兩顆璀璨明珠。
2014年3月25日，北門橋控制工程正式開工建設，2016年12月6日，通過完工驗收並正式交付使用。作為一座城市內橋，用近乎三年的時間才建設完畢，這在往昔的城市水利建設中是極其少有的。當然，“冗長”的時間跨度並不是單用工程進度能夠解釋的，設計的深度考量和打磨的精度層次應該是更突出的“註腳”。如果有心去探尋北門橋，你會發現，這不單單是一座工程橋樑，更是一座歷史之橋、人文之橋。因為舊橋拆建改造，涉及施工區杆線、管道遷移以及周邊居民日常交通出行組織等諸多問題。為此，僅工程前期協調就花費了近4個月時間，直至2014年7月4日，北門橋才實現封橋施工。剛剛步入施工正軌，隨著清江浦北城門及城牆遺址的發現，北門橋迅速成為人們關注的焦點：從網民熱炒、媒體關注、領導關心，到考古勘探、工程停工、文保方案、專家審查、設計變更等等環節，一路走來，又是大半年。待“文保”風波過去，“炸彈”問題又來，為了將148枚戰爭遺留爆炸物全部安全轉移，施工又一次擱置。正所謂道路曲折、好事多磨，參建單位通過統籌協調，不畏艱險，最終闖過險關奏凱歌。
“水利工程既要著眼水利，更要跳出水利，既要著眼現在，更要放眼未來。建一處工程、成一道風景、美一方環境、傳一段文化既是淮安水利人與時俱進的理念創新，也是孜孜不倦的信念追求。”市水利局局長尤其中告訴記者，單從防洪、補水等基本需求看，像堂子巷、北門橋兩項工程，配套考慮如此寬的交通橋和亭臺、樓閣、碼頭全部沒必要建，但這些都是裡運河文化長廊建設和淮安區居民生產生活不可或缺的，現在不建未來還要建，水利人不建別的單位還要建。也正是在這樣的思維理念指導下，“水利+歷史”、“水利+文化”、“水利+生態”、“水利+旅遊”已成為新時期淮安水利事業蓬勃發展的最具特色實踐。
提水質活水系
南水北調工程，是緩解中國華北和西北地區水資源短缺的國家戰略性工程。南水北調東線工程由江都抽水站抽引江水，經由京杭運河穿越淮安市區北上，淮安市城區段裡運河是南水北調東線工程的第二梯級。因此裡運河水環境是南水北調水質保障的關鍵。那麼，裡運河的水質如何？“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質變壞，八十年代魚蝦絕代，九十年代不洗馬桶蓋……”從當時坊間盛傳的這首歌謠，便可略見一斑。王道虎，南水北調東線工程調水乾線淮安城區段水質項目第一責任人。他回憶，早在2003年項目審批過程中，水利總院專家組來淮安實地考察時，看到裡運河泛著臭味、透著暗黑的水面，一行人中的天津專家眉頭直皺。
2007年，南水北調截汙導流工程開工建設。工程總投資6億元，鋪設20公里截汙幹管、清除24.3公里裡運河汙染底泥，拆除裡運河兩岸10萬平方房屋，解決城區運河水汙染問題。整治22.04公里清安河，移建清安河穿運洞，解決市區汙水處理後的尾水排放問題。2016年，再次啟動控源截汙工程，通過在裡運河沿線老城區內河兩岸構建截流系統，建設截汙池及汙水提升泵站，進行全面截汙整治。站在裡運河濱水公園東岸，清凌凌的裡運河水面漾起條條皺褶，陣陣清新空氣撲面而來。作為市南水北調截汙導流工程建設處工程科負責人，眼前熟悉的情形，讓親歷了2007年那場浩大的清淤工程的陳海寬頗感自豪。他介紹，工程整體跨度達24.03公里，清淤逾140萬方，以一段面為例，清淤60方左右，平均淤積深度達1.5米左右，最深的約3米。當時，裡運河沿線最多時投入挖泥船、運輸船、泥漿泵等大型機械逾百臺，一車車淤積河底半個世紀之久的底泥分別堆積在烏沙、新港兩個排泥場，佔地約600畝，平地上堆了3米高，一眼望去，是黑壓壓的一片泥海……現如今，河清了，水美了，岸綠了。裡運河不但扮靚了淮安城，更成為南水北調的一支“清水走廊”，一路向北輸送著甘甜醇美的放心水。
重長效強管護
水生城之態，水築城之形。水是一座城市最特別、最寶貴的稟賦資源。淮安人愛水、惜水，這一點在裡運河的管理與保護中得到充分體現。在逐步推行重點地段實時監控的同時，鍾長春每天都要帶著管理人員順著裡運河兩岸沿線巡堤與排查。“既要‘建得好’，更要‘管得住’，作為裡運河城區段的管理單位，我們始終堅持最高標準、最嚴要求，投入最強力量精心管護，確保裡運河這條淮安城市最美‘玉帶’永久靚麗。”市城市水利工程管理處主任鍾長春如是說。
為配合裡運河文化長廊項目整體建設，淮安市再次投入2.9億元，啟動實施裡運河景觀提升系列工程，堅持防洪保安與顯水透綠並重，採用生態草坡、木質板樁等措施相結合，實現降堤、綠化、造景目的。對裡運河南堤大閘口至清隆橋段堤防實施取土降堤工程，沿線配套實施道路、小品等，打造“顯水、露水”景觀；實施城區大閘口—八亭橋、淮安區怡園路—友誼橋等兩段總計6.8公里裡運河迎水面岸線提升工程，配套建設草皮生態護坡、遊船碼頭、親水平臺、人行木棧道等，充分發掘裡運河生態環境、文化內涵等方面的功能。興建越河橋和長虹橋，推進景區融合，再現裡運河“石橋臥波”的美麗景色。對中洲島上的景觀、標識牌、停車場等配套設施進行提升，對現狀綠化進行梳理，提升裡運河4A級清江風景區外部形象。對裡運河沿線水域進行清淤，在河道護岸處栽植水生植物，解決航道通行不暢問題，提升水質，美化環境，為裡運河文化長廊景區增光添彩。工程建起來了，如何管得好、管得久，淮安作了更多的創新與實踐。“我們重點抓了兩大方面：一是創新採取管養分離市場運作。積極採用市場化運作，落實管養分離，邀請多家專業性公司進行競爭性談判，根據談判結果與中標單位簽訂年度河道保潔合同。合同中明確保潔範圍和具體要求，以及考核制度和獎懲措施。每季度進行一次考核結算，獎罰並用，進一步明確工作職責和相關要求，從而保證河道保潔工作的正常開展。二是全面建立督查考核機制。成立河道保潔督查領導小組，單位負責人任組長，按照合同約定對保潔公司工作內容、工作標準和工作落實情況進行督查，最終以書面督查整改交辦單形式要求保潔公司及時落實整改，做到了工作有條不紊，事事有人負責。”市城市水利工程管理處工作人員劉凱介紹道。據統計，裡運河城區段年均打撈水面漂浮物450噸，清除季節性雜草逾千噸。
目前，淮安市正在全面創建國家級文明城市。為切實助力文明創建，該市水利部門再推創新舉措，通過河道保潔“網格化管理”，進一步細化任務，責任到人，確保了城區河道保潔工作的規範化、系統化。同時，安排專人定期巡督、不定期抽查，對於發現問題一律採取限時整改，同時上報備案。完善的管理機制、靈活的人員調度，切實保障了裡運河“綠帶”的河清水暢，綠水生態淮安姿態盡顯。同時，探索清淤疏浚長效機制，制定實施“城市河道輪浚制度”，對主城區34條主要河道開展3年一週期的生態清淤，確保城區水環境改善的可持續性。加大引水活水，擴展內外循環，先後實施裡運河沿線缽池山公園、楚秀園、清晏園、森林公園、石塔湖公園等五大公園的活水貫通工程，溝通外河水系，使裡運河與公園周邊水體有機融合，實現水少可補、水多可排、水髒可換的活水目標。實施海天河周邊水系連通工程，同時在運河、越河、東風、高家巷等泵站更新改造建設時新增換水口門等，讓運河之水流經城區內河，讓沿線支河涌動暢活清流，為構築生態運河提供優質水系保障，真正讓水為城所用、為民所享。（作者：夏虎成、華威）
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