張志新 中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員
12月1日，美國《防務新聞》網站報道稱，美國國防部長馬蒂斯表示，削減國防預算無助於解決赤字問題，反對特朗普削減2020財政年度國防開支的計劃。防長親自出馬公開呼籲行政當局不要削減五角大樓的預算，可見特朗普要削減軍費一說並非空穴來風，而此舉將對美國的國防與外交戰略產生重要的影響。
特朗普要削減美軍預算的消息最早曝光於今年10月。據美國有線電視新聞網（CNN）報道，10月17日，特朗普為降低聯邦政府財政赤字召開內閣緊急會議，要求各部門新財年預算削減5%。在闡述自己就任以來強化美軍的功績之後，他話鋒一轉，要求將國防部開支從2019財年的7160億美元減至7000億美元。
上述決策的確定，一半出於特朗普政府面臨的財政困境，另一半則是他個人的任性和恣意妄為。2016年大選期間，特朗普曾承諾將通過嚴格的預算管理，實現預算平衡。但他執政後發現，只有增加開支才能創收，因此兩年裡他大力擴充軍備、增加軍費。然而，近期美國財政部數據顯示，2018財年政府赤字高達7790億美元，是六年以來最高水平。而且，該數字比上一財年增加1130億美元，佔美國GDP的3.9%，高於40年來3.2%的平均水平。不斷增加的財政赤字、貿易戰帶來的全球股市震盪，以及美聯儲加息可能對增長帶來的負面作用，都在影響人們對美國經濟的信心。這一背景成為特朗普要求政府部門削減預算的主要動因。
同時，2016年還在鼓吹“將錢花在軍力上是明智之舉”“建設軍隊也可以促進經濟發展”的特朗普，突然意識到鉅額財政赤字是自己“不能承受之重”後，心意陡然發生變化。這在某種程度上也顯示出他對軍事預算知之甚少。他在10月的內閣會議上稱，“不久前美軍的軍費是5200億美元……我把它增加到7000億美元（2018財年軍費），然後又增加到7160億美元，這樣我們能擴大海軍艦隊。……我們正在做的是之前從未做過的。這包括重建我們的軍隊，我們還要造導彈，造火箭……但是，我們還是需要把軍費降低到7000億，好嗎？”
在特朗普看來，軍費的增與減似乎就和投資房地產一樣，隨時加大和減少投入根本無足輕重。然而，這條消息的爆出引發美國軍方強烈反彈，並引發戰略界關於美軍可能無法維持其全球軍事大國優勢地位的擔憂。首先，從美國軍方的預算編制來看，五角大樓基本上實行的是五年規劃，也就是說2018年開支標準在2014年大致已經確定。特朗普突然要求軍方削減開支，這勢必引起五角大樓在預算
制訂與執行上的混亂。曾在奧巴馬時期擔任國防部副部長的羅伯特·沃克就表示：“（軍費削減的要求）提得太晚，國防部所有人事成本都算好了，所有運行和維護資金也都已確定，所以只能在軍事現代化項目上擠資金。”其次，根據美國戰略界的分析，美軍年度預算增長率保持在2-3%，才能滿足國防需求，並且讓軍隊有能力投資於人力和新技術開發。特朗普這種反其道而行之的做法，實際上要求2020財政年度國防預算較上一年度削減160億美元，降幅約2.23%，必然導致美軍的措手不及，更遑論新技術研發。美國前海軍上將拉夫黑德就曾分析認為，美軍維持7330億美元的國防預算是“大國競爭”時代的“底線”，如果低於這個數字，它將無法保證核力量和常規力量的優勢地位。
最後，美軍預算的削減必然導致“戰略服從預算”的窘境。特朗普上臺後在“重建美軍”的旗號下，逐年增加對五角大樓的撥款。而且，在新版國家安全戰略報告指導下，美軍制定了龐大的軍隊現代化項目以應對所謂中俄等“傳統大國威脅”。如果軍事預算被削減，這將意味著美軍的軍事現代化項目將被拖延，從而使應對外部威脅成為一句空話。（責任編輯：唐華）
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