□本報記者楊蕾
12月以來，中國北方天氣日漸寒冷。供熱的話題又如同家裡的暖氣一樣更加熱了起來。有讀者向本報反映：為什麼每年繳納供暖費都是按照房屋建築面積而不是使用面積收取？公攤面積到底該不該收供暖費？為此，記者開展了調查。
居民：公攤面積沒有采暖，為什麼要繳採暖費？
家住北京順義區焦各莊2號院的楊先生拿出自家的不動產登記證，上面寫明：房屋建築面積58平方米，使用面積49.3平方米。“我家房屋公攤面積8.7平方米，按每平方米30元計算，這部分公攤面積每年要繳供暖費261元。”楊先生算了一筆賬。“但是樓道、電梯間這些公攤部分，並沒有安裝暖氣設備，溫度也達不到18℃，為什麼還要我們繳納供暖費？這筆錢繳得是不是有點冤枉？”
與北京大部分居民樓樓道等公共空間並不安裝暖氣片不同，我國氣候更寒冷的東北一些地區的居民樓卻在樓道里安裝了暖氣。位於瀋陽九緯路21號的政興家園是一個房齡約15年的老小區。業主王先生說：“我家房子65平方米，其中公攤面積5平方米，樓道里有暖氣，但樓道里不暖和。室內溫度22℃，樓道里只有8℃左右。使用面積和公攤面積在收取供暖費時應該區別對待，不該一個價。”
供熱企業：供暖是特殊商品
北京金房暖通節能技術股份有限公司先後運營了90多個供熱項目，已實施供熱運營面積超過1300萬平方米。公司副總經理丁琦告訴記者，供暖費的收費方式和收費標準並不是由供熱企業自己確定的，而是由當地的物價部門進行詳細的成本核算後確定的。
“熱不同於水電氣，打開就開始使用，關上就停止使用。熱能會流動、會傳遞，這樣的物理特性決定了它是一種特殊商品。”丁琦詳細解釋，一戶人家即使把所有暖氣片都關掉，但上下左右鄰居家的熱能也會傳遞到這戶人家裡，即使是空置房屋，也消耗了熱能，也是需要按規定繳納供暖費的。“就北京地區的居民樓而言，基本都是對樓房外牆進行保溫處理，而內牆則沒有保溫處理。進入樓道里的熱能由於散熱效應，也會傳遞到樓道等公共空間，所以，供暖費應該按房屋的建築面積而不是使用面積收取。”
供熱辦：供熱單價背後是多項成本的核算
我國現行的《室內空氣質量標準》要求，民用建築主要房間的室內溫度應該控制在18~24度。但記者查詢到，目前還沒有法規對居住建築中門廳及走廊的採暖做出明確規定。在《居住建築節能設計標準》中，只對樓梯間和其他套外公共空間的設計構造做出了要求，並沒有對需要達到的溫度做出明確要求。
“按照《北京市供熱採暖管理辦法》，供熱企業應當確保住宅用戶臥室、起居室的室溫達到國家標準要求，但並不包括公共區域的溫度。”北京市供熱辦宣傳處一位同志解釋。“供暖價格是由供暖成本來決定的。雖然供暖價格最終體現為一個按建築面積計算的單價，但供熱成本的測算是一個很複雜的過程，包括了能源、設施建設、熱源改造、控溫設施等等的成本，還有人工成本，這些都需要居民繳納供暖費來承擔。”
記者查詢到2001年10月北京市物價局發佈的一份《關於調整我市民用供熱價格和熱電廠熱力出廠價格的通知》。在這份通知中，所有的供暖價格均是按照“每建築平方米”進行核算。例如，“燃油、燃氣、電鍋爐供應的民用供暖價格由每建築平方米、採暖季28元調整為30元。”北京市民用供暖價格至今一直沿用了這次調整後的價格。同時，這份通知也寫明：“以上價格均含室外管網維護費1元，樓口到散熱片維護費1元。”也就是說，這份調價通知不僅確定了供暖費的單價，而且也確定了單價背後的維護成本。
專家：無論何種方式計價，都應充分告知
在我國，對於居民來說，不僅繳納供暖費要依據建築面積，而且買房、繳納物業費依據的也是建築面積。那麼，到底什麼是公攤面積？公攤面積到底包括哪些區域？
記者查閱了2000年開始實施的《房產測量規範》，該規範規定，分攤的公用建築面積有：電梯井、管道井、樓梯間、垃圾道、變電室、設備間、地下室、公共門廳、公共過道、值班警衛室等；共有建築面積還包括使用面積與公共建築之間的分隔牆一半的建築面積。
在上述《關於調整我市民用供熱價格和熱電廠熱力出廠價格的通知》中，記者特別注意到，通知在其他事項中寫明：“如按使用面積收費，按以上每建築平方米，採暖季的收費標準除以0.75的換算係數計算。”例如，燃油鍋爐供應居民供暖的收費標準為每建築平方米、採暖季30元，如按使用面積收費，每使用平方米、採暖季價格為30÷0.75=40元。
北京大學房地產法研究中心主任樓建波認為，按照建築面積收取供暖費，只是一種計量方式，由於供熱成本是定價的根本依據，所以不管按照哪種方式收取，用戶最終實際所交的費用是一樣的。
樓建波同時認為：“不管以何種方式收取供暖費，都應該對居民進行充分告知。每年的供暖成本有哪些，是如何測算出來的，居民公攤的區域都包括哪些，這樣才能做到收費科學、透明。”他還建議，政府應該明確居民樓的公攤面積不能超過多少，設置一個上限；如果居民對房屋面積測算存疑惑，應該有一支第三方的測繪隊伍提供面積核算的服務。“規範好房屋公攤面積的測量，不僅會讓供熱費、物業費的繳納更科學合理，而且能讓商品房的買賣更科學合理。”
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