全面依法治國不斷向縱深推進，在全面深化 “法治採荷”、“法治江干”、“法治杭州”建設工作中，積極推進“誰執法誰普法”“誰主管誰普法”普法責任制，普法成果絢麗多姿，涉及各個領域、各個執法部門、各個單位。下面以“以案釋法”的形式將採荷街道“七五”普法成果呈現給大家欣賞。
案情介紹
2018年08月15日09時10分，嶽XX在江乾區XX路XX社區2號門對面溜犬，該犬現場雖然束有犬鏈，但在上午溜狗，且該犬從2008年以來沒有驗審、免疫接種，採荷中隊對其作出罰款四百元整的行政處罰。
調查與處理
採荷中隊執法人員依職權巡查遇到當事人嶽XX在溜狗，依法指出在上午9時後還在溜狗，已違反了杭州市關於日間早7：00時後不能溜狗的時間規定；並要求當事人嶽XX出示養狗證件。雖然嶽XX當場出示了《杭州市養犬許可證》，但該“養犬許可證”的最後註冊驗審時間為2008年03月21日，缺少後續的驗審記錄。針對當事人不按規定養犬的行為，擾亂了正常的養犬管理規定，據《杭州市限制養犬規定》第十一條第（一）項“根據犬類主管部門的通告或書面通知，按期攜帶牌證和犬隻到指定地點接受驗審、免疫接種”的規定和第（六）項“允許攜帶小型觀賞犬出戶的時間為19時至次日07時”的規定。屬於不按規定養犬的違法行為。採荷中隊對其作出罰款四百元整的行政處罰。
法律分析
養狗當事人沒有發生擾民、嚇人、咬人事件的時候，不養狗的人好意提醒養狗當事人按規定養狗，但一些養狗當事人往往非常囂張地說：“同你啥個搭界！”實際上因養犬引發的矛盾糾紛呈現逐年增長的趨勢，不但影響了鄰里關係，更影響了社會和諧；且公共場所應該公共利益優先，養犬該受到更多限制。一旦發生擾民、嚇人、咬人事件可能涉及到以下幾個法律關係：
（一）民事責任。醫療費、誤工費、護理費、交通費、住宿費、住院伙食補助費、必要的營養費等。其中，防疫針---狂犬疫苗注射全程是五針，如果不久前有注射過，然後又被咬了，可以注射三針。
（二）行政責任。《治安管理處罰法》第七十五條規定“對於飼養動物干擾他人正常生活的，處警告;警告後不改正的，或者放任動物恐嚇他人的，處二百元以上五百元以下罰款。”“驅使動物傷害他人的，依照本法第四十三條第一款的規定處罰。
《治安管理處罰法》第四十三條第一款： 毆打他人的，或者故意傷害他人身體的，處5日以上10日以下拘留，並處200元以上500元以下罰款；情節較輕的，處5日以下拘留或者500元以下罰款。
《杭州市限制養犬規定》第十一條、第十八條規定，允許攜帶小型犬觀賞犬出戶的時間為19時至次日7時；在允許出戶時間內，必須束犬鏈。對違反規定攜犬出戶的，由犬類主管部門暫扣犬隻，對養犬人處以200元以上1000元以下的罰款，情節嚴重的，沒收犬隻，吊銷《養犬許可證》。
《杭州市限制養犬規定》第七條、第十七條， 對未經批准擅自養犬的，由犬類主管部門沒收犬隻，對單位養犬的，處以5000元以上10000元以下的罰款，對個人養犬的，處以3000元以上5000元以下的罰款。
《杭州市限制養犬規定》第十一條、第十六條， 對犬隻傷人或致人患病的，由犬類主管部門捕殺或沒收其犬隻，吊銷《養犬許可證》，對養犬人處以2000元以上5000元以下的罰款。
（三）刑事責任。如果有犯罪的故意，這時狗就是主人的犯罪工具。1.如果狗的主人沒有盡到看護狗的責任，致使狗將他人咬傷咬死，狗的主人都必須承擔過失致人重傷或過失致人死亡的刑事責任。2.狗主人唆使狗咬傷他人，主人涉嫌故意傷害罪承擔刑事責任；3.狗主人唆使狗咬死他人，主人涉嫌故意殺人罪，承擔刑事責任；4. 狗主人毆打他人，主人涉嫌尋釁滋事或故意傷害罪或故意殺人罪，承擔刑事責任； 5.狗主人妨礙執法，主人涉嫌故意妨礙公務罪，承擔刑事責任。
典型意義
養狗要履行遵守不擾民、不影響人的規定義務，管理和執法部門教育執法並重管住養狗人，從嚴處罰不按規定養狗人，避免發生影響別人休息和安全的事件發生。狗畢竟是動物，儘管經過馴養，但你不敢保證它下一秒會不會嚇人、咬人，已經直接影響市民的安全感，對人構成身體和心理上的雙重威脅，尤其是嚇到、咬到孩子、老人，可能危害更大。再說，萬一狗有狂犬病怎麼辦？惡犬傷人、遛狗不拴繩、隨地排洩、街頭狂叫、同乘電梯…近年來，不按規定養犬以及由此引發的矛盾衝突頻頻發生，不按規定養犬咋管？已引發社會關注。辦理狗證、定期注射疫苗…這樣的前提性條件，不少養犬者都沒做到。一是不能讓不養狗的人安全受到威脅；二是在家裡養狗，狗不亂叫、不擾民；三是在公共場所，就該遵守公德和公共秩序。否則，不養狗的人就有意見。養不養狗是個人選擇，但養了就要履行義務；職能部門和社區、業委會、物業尤其要進一步加大文明養犬的宣傳、教育力度，不能總是靠勸，關鍵還是執法要嚴，特別是在商場、社區、公園等人流密集場所更要加強知識和法規宣傳，從而提升養犬戶法治和公德意識，共創和諧文明養犬社會環境。
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未在遛狗規定時間，未按期驗審、免疫接種的涉案狗
撰稿人：劉軍元 張舟君
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