長江日報版面
今年是中國改革開放40週年。40年來，神州大地發生了翻天覆地的變化，40年成就舉世矚目。
在改革開放的歷史進程中，光谷湧現了一批勇於探路的改革先鋒，創造了一批影響全國的改革樣本、引發了一些享譽世界的標誌性事件。
從“一束光”到“一座創新城”，光谷30年的發展史，不僅是中國高新技術產業濃墨重彩的縮影，也是中國40年改革開放歷程的樣本。
近日，科技部火炬中心公佈2018年度國家高新區評價結果(全國156個高新區和蘇州工業園區)，同濟大學發展研究院和新華社中國金融信息中心聯合發佈中國2018中國產業園區百強榜(約500個國家級產業園區，包括高新區和經開區)，兩個榜單上，東湖高新區綜合排名均為全國第五。其中，知識創造和技術創新能力位列全國第三。光谷加速裂變、新生。
經濟奇蹟的創造，離不開法治的引領和護航。從最初“光谷”一名的落錘，到“建立聯合辦公中心”，再到新時代如何緊緊扭住創新這個牛鼻子、擔負起“國之重器必須立足於自身”的重大使命。在30年砥礪奮進的歷史征程中，光谷經濟體制改革的步伐走到哪裡，法治護航的作為就跟到哪裡。法治，一直在以“破”和“立”的雙重姿態，精準發力，披荊斬棘，為光谷發展開路。
法治創新
轉換角色 服務“國之重器”
黨和國家領導人8年3次視察東湖高新區，黨中央和國務院對光谷在國家戰略全局寄望之重，在全國高新區少有。4月26日，中央領導在光谷烽火科技集團有限公司考察時，強調核心技術、關鍵技術、國之重器必須立足於自身。
“國之重器立足於自身”的關鍵在“創新”。創新需要人才，需一個良好的法治環境。“法治光谷”打出立法、執法、司法、綜治組合拳，第一時間回應時代課題。
“法治光谷”為“國之重器”攬才
從“立法”層面，《東湖國家自主創新示範區條例》單設“人才支撐”一章，要求“制定創新創業型人才發展規劃，建立健全人才培養、引進、激勵和服務機制”，“設立專項資金，對示範區引進高端領軍人才和高層次人才、團隊及其創新創業項目予以支持”，為留住人才提供法治支撐。
繼《東湖國家自主創新示範區條例》頒佈實施後，該區再放大招，又出臺了旨在激勵創新創業、科技成果轉化的“新黃金十條”“招商十條”等系列政策，明確為人才辦理“高層次人才居住證”，讓其多方面享受本市市民待遇，設立“光谷科技懸賞獎”，明確每年安排100億元專項資金，支持招商引資和招才引智。
為留住百萬大學生，該區推出“光谷落戶直通車”微信小程序，落戶光谷可全程網上辦理，手機申請只需3分鐘，為百萬大學生落戶提供便捷、高效服務。
此外，及時發現企業需求，開闢戶政審批綠色通道，為集體戶口滿額但又有員工落戶需求的企業提供擴容增額等服務；為長江存儲、華星光電等高層次人才較多的企業，提供上門送政策、辦證等貼心服務。
攬來人才，如何讓人才安心地留下來？該區以實際行動回答這個課題，在外來人口集聚區域，探索“智慧平安小區”建設，以智慧化防控模式為基礎，建立一批“四無”平安社區，打造出了“光谷理想城”等樣本，為引進來的人才創造平安和諧的生活環境，幫他們更好地融入光谷大家庭。
貼心綜合治理營造良好創新環境
良好的創新環境如何營造？該區各政法機關立足崗位職能，紛紛打出特色“服務牌”。
深入開展“政法處級幹部聯繫企業”“萬警進社區”等活動，充分發揮政法機關職能作用、政法幹部職能優勢，幫企業排憂解難。警方進駐企業，破解藤倉烽火光電材料科技施工項目推進難題，幫企業提前兩個月投產，多佔7%市場份額，多盈利2000萬。
積極推動“法治政府”建設，通過“制度引領、聯動協調、清單管理”，實現行政負責人出庭率100%，為企業創造安全、穩定、可預期的法治化營商環境。11月，其典型經驗在全市法治政府領導小組會議上交流。
大力推進司法體制改革，區法院積極推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，區檢察院建立專案組，實施捕訴一體，推進智慧檢務，開展遠程提訊、遠程庭審，案件辦理全面提速，為涉案企業節省訴訟時間，大大降低企業的“訴訟成本”。
在破解執行難過程中，區法院更加註重“放水養魚”方式，既保障申請人的合法權益，又盤活了企業；受理破產重整案件時，積極幫企業尋找投資人，助力企業騰籠換鳥，實現鳳凰涅槃。
將每一起涉企案件的辦理，都當做是一次為企業做的“法治體檢”。區檢察院在案件辦理過程中，一旦發現企業出現經營管理等方面的漏洞，會及時為企業發送檢察建議書，提出相應的法律意見，推動將企業法律保護關口進一步前移。
為更好地服務創新驅動發展，區檢察院還首創服務企業聯絡員機制，定期到企業走訪調研，實地瞭解企業遇到的法律問題和困難，為上級決策提供詳實材料。且對症下藥，提供精準的法律服務。
法治升級
與國際接軌 幫光谷走向世界
與國際接軌
2016年4月，中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區在光谷掛牌，標誌著光谷進入自貿區時代，進入對外開放的最前沿，進入“世界光谷”時間。
站在新的歷史起點，“世界光谷”面臨“國際化”大考，有哪些難點、痛點需要攻堅？法治如何發力、與國際接軌，幫光谷走向世界？
“光谷翻譯官”破解涉外警務難題
“世界光谷”面對的國際化挑戰之一，就是“引進來”後的涉外警務語言瓶頸。
目前，光谷常住外國人近4000人，每年臨時入境約3萬人，涉外單位273家。外國人的聚集帶給光谷活力與開放的同時，也給區域管理與服務提出了更高要求。語言溝通問題成為涉外警務中的突出瓶頸，制約了光谷對外開放的步伐。
為了突破瓶頸，該區創新推出“光谷翻譯官”APP。民警可根據需要，在APP上選擇所需要的譯員，接通後通過三方通話完成翻譯。
光谷翻譯官設有報警求助、當場盤查、入戶走訪、簽證辦理、住宿登記、現場預約、工作指南等7個功能模塊，能提供英、日、韓、俄、法、阿拉伯、德、西班牙、越南、泰等10個語種翻譯，基本函蓋了常駐光谷地區95%的外籍人員語言交流需求。
目前，該區還在加緊研發APP的外籍人員使用端。外籍人員下載光谷翻譯官並註冊後，可通過軟件平臺推送外國友人簽證、住宿登記等與其息息相關的出入境辦證流程，實現涉外管理資訊服務無極限推送。同時，這個平臺還將為外國人提供精準的生活資訊服務，建立外國友人網上社區，幫他們融入光谷大家庭。今後，還可通過平臺推送中國法律法規，為外國友人普法，助他們知法、懂法、守法。
保護知識產權幫企業“走出去”
“一家企業到國外參展，展覽還沒結束就被告上了法庭，被起訴專利侵權。”在知識產權律師劉祥斌看來，沒有知識產權，企業“走出去”進入國際市場異常艱難。知識產權保護，是“世界光谷”面對的另一個國際化挑戰。
12月3日，武漢自貿片區商標受理窗口在光谷公共服務中心正式啟動運行，重點開展商標註冊受理、商標法律諮詢等業務服務，是全國首家受國家知識產權局商標局委託的自貿區商標受理窗口。
過去註冊商標必須前往北京的國家工商總局商標局申請，或者通過商標代理機構來遞交申請，如今直接在武漢自貿片區窗口遞交，家門口完成，大大節省了企業的時間和成本。
商標受理窗口的啟用，只是近年來光谷加大知識產權保護的一個縮影。此外，武漢知識產權審判法庭落戶光谷，將有效發揮司法保護知識產權、激勵改革創新的主導作用，暢通知識產權保護渠道，為轄區企業營造更為規範、公平的法治環境，推動光谷成為華中地區知識產權保護的標杆。
如今，光谷每天申請的專利近70項。 光谷一年的專利申請量就高達2萬多件。隨著知識產權保護力度的加大，企業“走出去”的步伐將越邁越大。
“大普法”精準服務“國際化”
7月，中國（湖北）自貿區武漢片區獲批跨境電商綜合試驗區。跨境電商是“互聯網+”背景下全球貿易發展的一個新業態、新引擎，勢頭強勁。
就在轄區企業為“通關更便利”而興奮不已時，高新區已經在思考“跨境電商中的法律風險”“企業該如何應對”。12月6日，藉助第二屆中歐自貿投資論壇舉辦契機，該區組織得偉君尚律師事務所的專業跨境電商研究團隊，亮相論壇，為企業開展電子商務法等相關法律的普法培訓。
落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，藉助區域高校資源優勢組建大學生普法志願團，舉辦一月一主題的特色普法，這些是高新區一直在推動的常規性普法工作。但這也只是該區普法工作的冰山一角。該區不斷轉換工作思路，不斷拓寬普法工作的視野和格局，以更敏銳的嗅覺精準研判區域國際化中的熱點、難點、痛點，及時發現、及時填補普法工作上的空白和盲點，開展精準普法，服務產業經濟發展，已成該區普法工作的最大使命。
法治如何發力幫光谷走向世界？“法治升級！”嚴肅思考之後，該區政法委相關負責人回答了開篇那個重重的發問。
對光谷來說，“國際化”是個新課題。而法治的作用在於引領，若想佔據研判未來的制高點，高新區必須通過“法治升級”重構“大法治”格局，以大法治“多重奏”，助力“世界光谷”高歌猛進。
法治護航
立法鼓勵大膽闖助推“光谷崛起”
大膽試，大膽闖。這幾個字，不止佈滿光谷高新大道沿線，而是早已融進光谷的脊髓，使之煥發出了自由奔放的榮光和氣質。
但追問這“大膽”的背後，不但有“敢為人先，追求卓越”的氣概，而且還有“依法試，依法闖”的底線意識，一切必須行進在法治的軌道上。先行先試，不是亂闖亂試。改革發展創新，必須依法推進。
1994年10月，《武漢東湖新技術開發區條例》出臺。2015年3月，《東湖國家自主創新示範區條例》實施。
30年間，省市兩級人大出臺兩部地方性法規，均因區域經濟政治管理體制改革積累沉澱到一定歷史階段，亟需上升到更加穩定的制度層面。一方面，將多年發展探索的實踐經驗、創新成果，加以固化，為之後的自主創新、先行先試提供法治支撐和保障；另一方面，以現實需求為導向，破除束縛區域改革發展的瓶頸和障礙。
為管委會賦權鬆綁，給創新更大空間
經過多年探索，光谷取得了令人矚目的成績，“蝶變”的同時，從創業初期的“粗放式”逐漸轉型為精細化、程序化、法治化的發展模式。改革進程中遇到的諸多瓶頸，漸漸浮出水面。如，管委會的法律地位、管理權限問題。
為了突破這些瓶頸和束縛，《東湖國家自主創新示範區條例》專門單設一章，明確了管委會的法律地位和管理權限，省、市政府最大限度地下放權力，為管委會鬆綁，給改革創新留出更大空間。
如，《條例》中提出，明確省、市政府有關部門實施示範區範圍內的行政審批事項，由管委會負責實施；省、市政府有關部門負責先行審核的示範區範圍內的行政審批項目，委託管委會審核，再報國家有關部門審批，最大限度地下放審批權限，實現示範區行政審批“辦事不出園區”，為企業營造良好的營商環境。
據瞭解，今年，該區又承接了省、市下放（委託）的社會經濟管理權限34項，再次為“放管服”改革按下快進鍵。
讓“寬容失敗”有法可依
鼓勵冒險，寬容失敗，是光谷精神的精髓。
對於創業者來說，寬容失敗就是不畏懼從頭再來。
對於企業來說，寬容失敗就是鼓勵試錯。
而對於政府來說，寬容失敗不只是口頭鼓勵，而是要讓這種文化基因有深臥的法治土壤，有體制機制保障，拿出切實可行的託底機制，真正讓創新創業主體沒有後顧之憂。
《東湖國家自主創新示範區條例》規定了“營造鼓勵創新創業、寬容失敗的發展氛圍”，規定了改革創新、先行先試的免責條款，建立容錯機制，為寬容失敗提供法治保障和支撐。
該《條例》還明確了“風險託底機制”，“建立示範區科技型中小企業融資風險擔保補償機制，設立專項資金，為金融機構開展針對示範區內科技型中小企業的信用貸款、信用保險、股權質押、知識產權質押、創業投資等業務提供風險擔保補償。”真正實現與企業風險與共，讓企業放開手腳。
轉化收益“上不封頂”，助科技成果走出實驗室
在光谷的版圖上，科技資源豐富，從不缺乏創新的動能。在改革創新已踏上快車道之時，如何讓大量的科技成果走出實驗室，實現產業化，成為擺在光谷面前的一道“考題”。
對此，《東湖國家自主創新示範區條例》專門對“科技成果轉化”做出規定，“示範區內高等院校、科研院所等事業單位的科技成果，可以自主處置，科技主管部門和資產管理部門不再審批和備案。”且在科技成果使用、處置和收益管理改革等方面，邁出全國性的第一步，“科技成果形成後一年內未實施轉化的，在所有權不變的前提下，項目完成人書面告知單位後，可以自主實施轉化，轉化收益中至少百分之七十歸項目完成人所有。”
參與《條例》起草工作的相關負責人解釋，“至少百分之七十歸項目完成人所有”的規定，不僅有了“保底”機制，而且“上不封頂”，這個大膽的規定在全國實屬首創。這有利於建立以市場為導向的成果轉化新機制，實現國家、高校和科研人員的“多贏”，為國家《促進科技成果轉化法》的修改提供了實踐探索。
閱讀更多 武漢政法 的文章
