“雖然美國重啟制裁對伊朗經濟產生了負面影響，但其最終會失敗，我們絕不會屈服。”伊朗總統魯哈尼12月25日在公開電視講話中強調。同一天，他向伊朗議會提交了2019至2020財年預算法案，這是美國5月起全面恢復對伊朗制裁以來該國首份預算案。制裁加身讓高度依賴石油出口收入的伊朗“步履維艱”，這份尚待議會批准的財年預算既是一份重振經濟的“指導手冊”，又是一封“叫板”美國的“宣言書”，成效如何還有待來年檢驗。
文丨王林
中國能源報記者
新財年預算“明增暗減”
魯哈尼在講話中闡述了2019財年預算草案的部分細節，從2019年3月21日開始的新財年裡，不包括國有機構、國有企業和國有銀行預算支出在內的伊朗國家財政預算總額為4700萬億伊朗里亞爾（約合470億美元），比今年高出1000萬億伊朗里亞爾。
伊朗《金融論壇報》指出，由於伊朗里亞爾大幅貶值，因此新財年預算看似規模上升，但實際上還不到今年預算規模的一半。
伊朗中央銀行的數據顯示，伊朗里亞爾今年已貶值超過50%，伊朗外匯儲備近乎為零，銀行不良貸款率持續上升，該國食品價格同比上漲約60%。《金融時報》援引伊朗經濟學家Mohammad Mahidashti的話稱：“伊朗目前財政狀況並不樂觀，該國銀行體系是最大問題，充斥著大量假資產和不良貸款，且發放的鉅額貸款有半數成了壞賬，壞賬規模約270億美元。”
魯哈尼政府似乎做好了應對棘手狀況的準備。“美國發起的制裁無疑會影響伊朗的民生和經濟，並讓我們的國民對未來失去希望，其意圖是使伊朗屈服，但我們絕不會讓其如願，美國註定會失敗。”魯哈尼表示，“2019財年預算的核心是改善國民生活質量、促進就業、減少政府開支的前提下，加速降低對石油收入的依賴。”
據瞭解，伊朗2019財年預算約1/3的資金將用於補貼低收入者的基本生活需求，如食物、醫藥等，這部分預算支出比今年增加了100萬億伊朗里亞爾；還有部分款項用於為公務員加薪20%；此外還將增加國民福利支出，包括提供低價食品、藥品等生活必需品，以保障民眾的基本生活。
由於伊朗對石油出口收入依賴度過高，面對外匯儲備近乎為零的狀況，該國經濟面臨巨大危機。對此，魯哈尼指出，雖然仍要積極調動本土石油工業的積極性，但儘可能地降低對石油收入的依賴是伊朗的當務之急。魯哈尼政府在2019財年預算草案中預計，明年伊朗的財政赤字約為1120萬億伊朗里亞爾，但業內普遍認為，考慮到石油出口“收緊”，這一數字可能大幅上升。
降低石油出口依賴
值得注意的是，魯哈尼雖然強調減少對石油收入的依賴，但並未在2019財年預算草案明確來年石油工業發展細則，這似乎意味著該國石油出口量將在美國製裁陰影下大幅下降。
伊朗英語新聞電視新聞網報道稱，伊朗2019年石油收入預計將達到1425萬億伊朗里亞爾，約佔總收入的35%。“我們將精簡政府機構，降低對石油收入的依賴。事實上，如果預算不嚴重依賴石油，制裁影響會小得多。”魯哈尼坦言。
有分析師指出，伊朗新財年預算相對嚴謹，畢竟是基於制裁影響起草的。考慮到2019年伊朗經濟可能進一步收縮，魯哈尼政府不僅考慮了當前的制裁影響，還對接下來可能遭遇的更嚴厲制裁的前景進行了考量和評估，因此才有了明年伊朗石油出口收入可能下降的預期。
路透社報道稱，伊朗政府發言人Mohammad Reza Nobakht透露，伊朗明年可能將以每桶50美元至54美元的價格日均出口100萬桶至150萬桶原油。這一數字遠低於今年年中日均近300萬桶的出口量。顯然，隨著美國製裁伊朗的影響逐步深化，伊朗未來原油出口活動將更加緊張，可能不及目標一半。
歐佩克最新月度報告顯示，伊朗11月原油產量每日減少38萬桶至295.4萬桶/日。市場預計2019年3月前伊朗原油出口量將降至150萬桶/日，石油收入進一步減少的局面，可能會導致伊朗經濟局勢加速惡化。
印度帶頭“雪中送炭”
面對美國的制裁，伊朗從始至終都不曾屈服。而該國實際上並非“孤軍奮戰”，印度就在帶頭“雪中送炭”。
伊朗邁赫爾通訊社12月27日報道稱，印度駐伊朗大使Saurabh Kumar表示，印度2019年將在與伊朗商定的新支付機制框架下繼續進口伊朗石油。
“我們兩國就石油經濟進行了廣泛討論，如何獲得可靠和廉價的供應對印度經濟增長至關重要。事實上，在沒有找到可替代的供應源之前，我們不可能大幅降低對伊朗石油的進口。”他說。
作為伊朗原油的亞洲大買家之一，印度幾乎無視美國給出的豁免配額，不減規模地大量進口伊朗原油。彭博社彙編數據顯示，印度11月從伊朗採購了約900萬桶原油。此外，印度政府還就接管伊朗阿曼灣東北部恰赫巴哈爾（Chah Bahar）港口與伊朗達成了一致。印度新德里電視臺消息稱，印度將於近期正式接管恰赫巴哈爾港口，該港口地理位置十分優越，距離巴基斯坦的瓜達爾港（Gwadar Port）只有75公里，短期內將給印度帶來豐厚回報。
值得一提的是，歐盟也向伊朗伸出了“援手”。12月10日，歐盟外交和安全政策高級代表表示，歐盟幫助伊朗避開美國限制的專門的石油出口結算機制將於12月底建立。這無疑將大大緩解伊朗石油出口的困境。
美國於5月退出伊核協議並宣佈全面恢復對伊朗制裁，首批制裁於8月啟動，涉及金屬、礦產、汽車等非能源領域；第二批制裁於11月啟動，涉及能源、金融等領域。同時，美國同意給予8個國家或地區臨時豁免權，以換取後者逐漸減少進口伊朗能源的承諾。12月21日，美國同意將伊拉克進口伊朗電力和天然氣的臨時豁免期再延長90天。
雖然美國的制裁對伊朗經濟特別是石油出口打擊頗大，但印度、俄羅斯、歐洲等國“偏心”伊朗的舉措則進一步增加了該國的信心。有分析師甚至直言不諱：“全球都沒有放棄伊朗，伊朗憑什麼放棄自己。”
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