檢察日報社評:規範行使檢察權,從“扣好第一粒釦子”開始

检察日报社评:规范行使检察权,从“扣好第一粒扣子”开始

法律的生命力在於實施,法律的權威也在於實施。只有把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”,法律才能發揮出權威作用,人民群眾的法治信仰才能切實增強。修訂後的人民檢察院組織法已經公佈並將於明年1月1日起實施,全國檢察機關要從“扣好第一粒釦子”開始,規範行使檢察權,不折不扣履行好法律賦予的職責。

人民檢察院組織法已經走過了40年曆程。這40年裡,改革開放和社會主義現代化建設日新月異,特別是中國特色社會主義進入新時代,法治建設已經從“有沒有”進入到“好不好”的階段。這40年,也是檢察機關恢復重建並取得長足發展的40年,檢察機關法律監督職能、職權配置,檢察權運行方式和保障機制等都發生了深刻變化。十三屆全國人大常委會第六次會議通過了修訂後的人民檢察院組織法,完善了檢察機關法律監督職能配置,規定了法律監督職責權限、辦案組織設置及運行方式等,為檢察機關履職提供了更加充分的法律保障,在人民檢察史和中國司法發展史上具有重要里程碑意義。各級檢察機關要充分認識人民檢察院組織法修訂的重大意義,把人民檢察院組織法學深學透、貫徹落實好。

天下之事,不難於立法,而難於法之必行。法律是黨和人民意志的集中體現,法律已經明確規定的,就要按照法律的規定堅決執行,這既是政治原則,也是憲法原則、法律原則。此次人民檢察院組織法的修訂,是一次名副其實的大改,不僅條文數量增加了近一倍,體例、內容上也作了較大幅度的修改完善。每一個條文都經過反覆斟酌、反覆徵求意見,每個條文背後都有深刻的考量和豐富的立法精神。特別是,修訂後的人民檢察院組織法明確規定人民檢察院行使8項職權,其中有調整的,比如自偵權的內容;有新增的,比如提起公益訴訟。怎樣不辱使命地把這些法定職責履行到位,是各級檢察機關、全體檢察人員共同的職責使命。要充分認識到,法律賦予的既是權力,更是責任,不履行或者履行不到位,就是失職、瀆職。各級檢察機關必須深刻領會法律精神、準確把握法律規定,嚴格抓好落實,決不能有任何含糊,決不能打任何折扣。比如,人民檢察院組織法增加規定,檢察長或者檢察長委託的副檢察長可以列席同級人民法院審判委員會會議。各級檢察院檢察長要將這項工作常態化,不能列席一次、做個樣子就了事,要注意選擇有典型性的案件列席,切實發揮出列席制度應有的作用。

良好的開端是成功的一半。貫徹落實新修訂的人民檢察院組織法,十分關鍵的就是走對第一步,扣好第一粒釦子。此次人民檢察院組織法修訂,賦予檢察機關一些新的職權。對於這些新的職權,各級檢察機關要從一開始就規範行使,把第一粒釦子扣好。

比如,新修訂的人民檢察院組織法對檢察機關開展法律監督時的調查核實權予以明確,這是行使法律監督職權一個非常重要的保障措施,也是一份沉甸甸的責任。用得好,法律監督事半功倍;用不好,必然會對檢察機關形象和檢察事業造成嚴重損害。要抓緊完善檢察機關行使調查核實權的相關規定,明確調查核實權行使的範圍、方式及程序,特別是研究制定公益訴訟訴前程序調查取證規則,規範調查核實權的適用。

又比如,這次人民檢察院組織法修訂,明確檢察長可以將部分職權委託檢察官行使,可以授權檢察官簽發法律文書。要抓緊完善檢察官權力清單、員額檢察官退出辦法、檢察官考核等制度。

再比如,新修訂的人民檢察院組織法明確提出,人民監督員依照規定對人民檢察院的辦案活動實行監督。這既是檢察機關接受人民監督的重要方式,也是規範行使檢察權的重要保障。各級檢察機關要切實按照法律規定,真誠接受人民監督員的監督。

貫徹實施新修訂的人民檢察院組織法是當前和今後一個時期一項十分重要的任務。全體檢察人員要本著周密細緻、嚴謹認真的態度全面履行人民檢察院組織法賦予的各項職責,以生動實踐推動完善中國特色社會主義檢察制度,為全面依法治國作出更大貢獻。


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