撰文 | 趙萌

從9月中旬到現在，省級機構改革一直是個“熱詞”，頻現媒體端。

根據公開報道，截至目前，至少有海南、雲南、福建、廣東、湖南、遼寧、黑龍江、吉林、寧夏、江蘇、浙江、安徽、山西、山東14個省份和1個直轄市——北京的機構改革方案獲批，這標誌著上述省市機構改革進入實施階段。

政知見(微信ID:bqzhengzhiju)通過梳理相關報道發現，上述省市機構改革方案獲批後，部分省市公佈了改革後的黨政機構數量，一些省市在部門設置上除了有與中央保持一致的“規定動作”，還不乏“自選動作”，一批新機構脫穎而出，凸顯地方特色。此外，海南省、福建省、廣東省、雲南省、吉林省還公佈了部分新組建部門的“一把手”人選。

上述省市機構改革方案獲批並向外界公佈的同時，政知君注意到，各地召開會議還強調了進行機構改革過程中的一些“禁區”，如嚴禁增加人員編制、領導職數等。

黨政機構數量

9月13日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《海南省機構改革方案》，這是首個獲得中央批覆的省級機構改革方案，也拉開了省級機構改革的序幕。

據悉，中央核定海南省黨政機構限額55個，實際設置黨政機構55個，其中省委機構18個、政府機構37個。政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，海南之後，一些省市向外界介紹機構改革方案時，黨政機構數量也在披露之列。

不難發現，改革後，上述省份黨政機構數量均不超過60個，海南省最少，為55個。

需要指出的是，地方機構改革，是深化黨和國家機構改革的重要組成部分。縱觀此次省級機構改革，機構設置同中央和國家機關保持總體一致是最重要的原則。

如何體現同中央和國家機關機構改革保持一致？

《海南日報》9月30日報道曾指出：“此次海南省機構改革設置的55個黨政機構中，43個對應黨中央機關、國務院部門，做到了上下貫通、優化協同。進一步優化了組織、宣傳、統戰、政策研究、深化改革、國家安全、網絡安全、機關黨建等職責配置；明確了機構編制、公務員、新聞出版、民族宗教、港澳事務等由省委職能部門歸口管理或領導的事項。”

比如對應國務院部門調整上：

海南組建省自然資源和規劃廳（不再保留省規劃委員會、省國土資源廳、省海洋與漁業廳）、省生態環境、省農業農村廳、省衛生健康委員會、省旅遊和文化廣電體育廳、省應急管理廳、省市場監督管理局、省藥品監督管理局（作為省市場監督管理局的部門管理機構）、省退役軍人事務廳、省醫療保障局、省糧食和物資儲備局、省級和省級以下國稅地稅機構合併、省地方金融監督管理局。

《大眾日報》此前發佈了山東省機構改革一些細節，體現了機構設置同中央和國家機關保持總體一致的原則。

根據方案，健全和優化省委對重大工作的領導體制機制方面，山東省組建省監察委員會、省委全面依法治省委員會、省委審計委員會、省委教育工作領導小組,與中央對應改建省委全面深化改革委員會、省委網絡安全和信息化委員會、省委外事工作委員會、省委財經委員會、省委國家安全委員會。

此外，省委職能部門的統一歸口協調管理職能方面，山東省委組織部統一管理省委機構編制委員會辦公室,統一管理公務員工作;省委宣傳部統一管理新聞出版、電影工作,歸口管理省廣播電視局;省委統戰部統一領導民族宗教工作、統一管理僑務工作。

特色機構

通過梳理各省針對機構改革召開的會議和相關報道，政知君注意到，一些省份的機構改革不乏具有地方特色的舉措，一些新機構應運而生。

拿遼寧省來說，此次機構改革中，將2017年成立的全國唯一的省級營商環境監管機構“遼寧省營商環境建設監督局”調整為“遼寧省營商環境建設局”，並升格為省政府直屬機構。

遼寧省委改革辦專職副主任李方喜向媒體解釋了這一部門調整背後的原因，他認為，優化營商環境是遼寧省當前和今後一個時期最重要的基礎性改革，為了解決營商環境中的突出問題，進行了這一調整。

遼寧省在機構設置調整方面有一項“自選動作”，組建省委軍民融合發展委員會辦公室，這一機構屬於省委工作機關。李方喜分析，這樣設置有利於發揮遼寧省作為軍工大省的優勢，探索軍民融合深度發展的新路子。

此外，還有一些省份新設立的機構和“大數據”有關。福建設置了數字福建建設領導小組辦公室（省大數據管理局）。山東則決定組建省大數據局。山東省機構改革方案指出，組建省大數據局是為主動適應數字信息技術的快速發展，加快推進“互聯網+電子政務”。

再看海南。

為了適應國際旅遊消費中心的建設要求，整合旅遊、文化、體育職能，海南組建了省旅遊和文化廣電體育廳，服務全域旅遊發展。這一機構和其他省份有所不同，這次機構改革中，涉及旅遊、文化職能的部門，山東、福建等省份組建了文化和旅遊廳。

近日，海南自貿試驗區總體方案獲批。未來幾年，海南要在全域建設自貿試驗區。海南省機構改革方案指出，為了適應全面深化改革開放試驗區的建設要求，決定組建省委全面深化改革委員會辦公室，同時掛省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會辦公室的牌子。

時間表和路線圖

政知見(微信ID:bqzhengzhiju)注意到，目前，山東、福建、吉林等省市已經公佈了機構改革的具體“時間表”和“路線圖”，涉及新組建部門領導班子配備、掛牌、人員轉隸工作以及相關部門“三定”規定。

先看時間表。

從披露的情況來看，山東、福建、吉林等省份將在2018年12月底前完成省級機構改革。海南是比較特殊的，據新華社披露，海南省機構改革方案4月底正式啟動起草工作，根據改革進度安排，海南要在9月底基本完成省級機構改革，12月底前基本完成市縣機構改革。這比其他省份都“先行一步”。

而根據中共中央2018年3月印發的《深化黨和國家機構改革方案》，省級黨政機構改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批，在2018年年底前機構調整基本到位。因此，省級機構改革工作在今年年底基本都會“收官”。

再看路線圖。

《福建日報》此前報道，本次福建省級機構改革組織實施過程中，全面貫徹落實“先立後破、不立不破”“先轉隸、後三定”原則，有組織、有紀律、有步驟推進，有序做好新機構組建、場所配備、人員轉隸、工作銜接等工作。

《福建日報》此前披露的福建省機構改革也體現著“先轉隸、後三定”的原則。據披露，今年11月中旬前，福建省要基本完成省直部門機構班子配備、人員轉隸、掛牌、辦公場所調配、公共處室集中辦公等工作；12月底前，基本完成涉改部門“定職責、定機構、定編制”工作。

“先轉隸、後三定”的原則在其他省份也被提及。

10月19日，江蘇省省級機構改革動員部署會議在南京召開。江蘇省委書記婁勤儉在這次會上指出，要堅持“先立後破、不立不破”，堅持先轉隸、再“三定”。新組建部門領導班子成立後即著手開展轉隸工作，原則上在動員部署會後一個月內完成。要做好“人”的工作，妥善搞好人員調整安置，不搞斷崖式的精簡分流。

同一天，安徽省委書記李錦斌主持召開省委常委會會議，討論通過《安徽省省級機構改革實施意見》。李錦斌強調，要注重先立後破，有序推動領導班子到位，有序推進新組建部門掛牌，有序開展人員劃轉，著力把機構組建好。

機構改革工作也涉及一些“禁區”。10月18日，據《湖南日報》微信文章：日前，經湖南省委同意，省紀委印發《關於嚴明紀律要求保證全省機構改革順利進行的通知》，就嚴明各項紀律、強化監督執紀問責提出明確要求。涉及嚴明機構編制紀律、嚴明幹部人事紀律、嚴明財經紀律等。

嚴明機構編制紀律方面，《通知》指出，嚴禁擅自設置機構或提高機構規格、調整和增設內設機構、增加人員編制和領導職數；在嚴明幹部人事紀律方面，嚴禁突擊進人、突擊提拔和調整交流乾部、突擊評定專業技術職稱；嚴禁拒不執行組織作出的機構調整、職位變動和幹部交流決定。

人事安排

人事安排也是此輪省級機構改革中的一個環節。

政知君注意到，海南省、福建省、廣東省、雲南省、吉林省公佈了部分新組建部門的“一把手”人選。

9月29日上午，海南省六屆人大常委會第六次會議第二次全體會議在海口召開。會議表決通過了一批任免案，機構改革後的多個新組建部門主要領導獲得任命。

9月30日，福建省十三屆人大常委會第六次會議閉幕。會議表決通過了有關人事事項。任命了7個涉及機構改革的部門的“一把手”。

10月12日上午，廣東省十三屆人大常委會第六次會議審議因省政府機構改革後部分省政府組成人員人事任命事項。

10月14日，中共雲南省委組織部發布省管幹部任前公示公告，公示公告披露了3個新組建部門的人事安排。

10月17日，吉林省十三屆人大常委會第七次會議在長春召開。包括衛生健康委員會、退役軍人事務廳、應急管理廳廳長在內的9個省政府部門“一把手”獲任命。

值得一提的是，退役軍人事務廳是此次省級機構改革中的一個全新機構，其人事安排也備受關注。目前，至少已有海南、福建、廣東、雲南、吉林5省公佈了這一機構的廳長人選。其中，羅時祥為海南省退役軍人事務廳廳長；陳奕輝為福建省退役軍人事務廳廳長；陳小山為廣東省退役軍人事務廳廳長；張勝震擬任雲南省退役軍人事務廳廳長、黨組書記；黎海濱為吉林省退役軍人事務廳廳長。

校對 | 羅晶

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