綜合新華社消息 “當你望向約塞米蒂瀑布，映入眼簾的是塑料瓶和垃圾袋。”美國約塞米蒂國家公園職工達科他·斯奈德說。
↑2018年12月27日，一名警察在美國華盛頓的國會大廈附近執勤。新華社/法新
美國聯邦政府多個機構1日進入“關門”第11天，多座國家公園在缺少管理員、營地服務人員的情況下運營，正在遭隨地大小便、亂扔垃圾和非法越野駕駛等破壞行為“吞噬”。
非營利組織國家公園與維護協會高級預算主管約翰·加德爾告訴美聯社記者，與前幾屆政府應對政府停擺的做法不同，現任總統唐納德·特朗普允許公園在員工停工期間向遊客開放。加德爾擔心“公園自然資源或歷史文物遭嚴重破壞……遊客安全受影響”。
斯奈德說，成群遊客駕車來到約塞米蒂公園免費觀光，值班管理員屈指可數。正常開放的衛生間同樣有限。遊客在熊和其他眾多野生動物出沒的環境中讓狗亂跑、不拴繩，沿途丟棄垃圾袋。
斯奈德現年24歲，是本地人，在這座位於加利福尼亞州的國家公園工作4年。他說，這幾天看到的垃圾、糞便以及無視規定的行為“比我過去4年在這裡看到的多”。
美國國家公園管理局發言人傑雷米·巴納姆說，任何區域如果因垃圾等問題威脅人員健康、安全或野生生物，這一美國內政部下轄機構必須予以關閉。約塞米蒂公園1日宣佈關閉一些幾乎無人看管的露營地和園區內不堪重負的公共區域。加州中部的紅杉國家公園和金斯河谷國家公園當晚關閉部分區域。科羅拉多州落基山國家公園將在多處地點關閉衛生間、鎖上垃圾桶。
黃石國家公園橫跨懷俄明、蒙大拿和愛達荷三州，冬季幾乎封閉所有道路，意味著到訪遊客只能在導遊帶領下前往景點。提供導遊服務的旅行社原本只向遊客提供雪地車等通行工具，如今替聯邦政府員工幹活，沿途清掃道路、拖運垃圾、在衛生間放廁紙。
“我們當然不情願做這些，”一家旅行社的總經理特拉維斯·瓦特說，“園區服務人員本職工作做得挺好，我們討厭他們停工……但這種事情我們可以搞定。”
由於白宮與國會民主、共和兩黨在美國與墨西哥邊境隔離牆修建問題上分歧嚴重，各方未能就政府撥款法案達成一致，約四分之一的聯邦政府機構從2018年12月22日凌晨開始陷入停頓，迄今已持續11天。“停擺”期間，國會參眾兩院僅召開幾次短暫會議便各自休會，並未就政府撥款問題展開嚴肅的辯論和協商，白宮與民主黨互指對方應為政府“停擺”擔責，僵持不下。
分析
制度侷限致“停擺”
近年來，美國政府預算僵局和“停擺”現象頻現。專家指出，這凸顯了美國黨爭尖銳和政治分裂，難以在重大議題上形成共識。
在美墨邊境上修建實體隔離牆是美國總統特朗普的競選承諾。特朗普及其共和黨政治同僚認為，邊境牆能夠有效遏制非法入境、打擊毒品走私。民主黨則抨擊邊境牆低效、多餘且昂貴。
政府“停擺”前一週，參議院曾通過一項短期撥款法案，確保聯邦政府部分機構運轉至今年2月初，但不包含“造牆費”，遭到特朗普拒絕；眾議院隨後藉助共和黨多數席位優勢通過包括“造牆費”的短期撥款法案，又因民主黨參議員反對而未獲通過。
隨著聖誕、新年假期到來，兩黨議員大都忙於休假，缺乏足夠政治意願和明確撥款方案來結束政府“停擺”，於是相互推諉指責。參議院撥款委員會主席理查德·謝爾比日前表示，兩黨談判仍處僵局中，若繼續相互推諉，“停擺”或將持續很久。
根據聯邦政府預算審批流程，白宮在新財政年度開始前需向國會提交預算報告，參眾兩院將就此協商確定最終預算版本，並通過具體的政府撥款法案，經總統簽署生效。近年來，政府預算常被與其他議題捆綁，成為謀取黨派利益的籌碼，正常預算流程屢被打破。
有美國學者指出，政府“停擺”是美國政黨無法在一些重大政策議題上達成一致的極端表現，是政治制度失靈的結果，也是治理困境的縮影。近年來，圍繞醫保、移民、控槍等議題，兩黨針鋒相對、共識難求，治理困境頻繁顯現。這背後既有選票政治的驅使、固有政治制度的侷限，也有貧富差距拉大、社會分裂不斷加劇的原因。
目前，美國聯邦政府“停擺”造成的經濟影響尚不明顯，但由此產生的政治不確定性卻可能加劇金融市場波動，為今年美國經濟增長前景蒙上陰影。投資者擔心，新一屆國會履職後，共和、民主兩黨將各據參眾兩院“分庭抗禮”，政治博弈勢必更加激烈，可能更難在重要政策議題上達成一致。
新華社記者 孫丁 高攀 熊茂伶
（據新華社華盛頓1月1日電）
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