2018年1月17日，濟南市歷下區第十八屆人民代表大會第二次會議召開，歷下區人民法院院長牟宗偉向大會報告工作。（附報告）
報告全文
濟南市歷下區人民法院工作報告
——2018年1月17日在濟南市歷下區第十八屆人民代表大會第二次會議上
濟南市歷下區人民法院院長 牟宗偉
“
各位代表：
現在，我代表區人民法院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
2017年，區法院在區委的正確領導，區人大及其常委會、上級法院的監督和指導下，在政府、政協及社會各界的關心支持下，深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標，堅持以人民為中心的發展思想，全力以赴做好審判執行、司法改革、隊伍建設等各項工作，維護社會大局穩定，促進社會公平正義，保障人民安居樂業，各項工作取得新成績。
”
一、忠實履行司法審判職能，服務全省首善之區建設
區法院自覺融入全區發展大局，不忘初心、牢記使命，依法履行司法審判職能，全年共受理各類案件13250件，結案14843件，同比分別增長10.25%和23.72%，結收比達到112.02%，未結案件同比減少37.74%，審判質量、效率和效果有了新提升。
（一）依法懲治犯罪保障人權，維護社會公平正義。共受理刑事案件608件，審結654件，判處被告人756人。加大涉眾型經濟犯罪懲處力度，審結非法吸收公眾存款、集資詐騙案件14件39人，涉及被害人5800餘人，涉案金額8.51億元。嚴懲貪汙賄賂等職務犯罪，審結山東省呂劇院原院長段某某受賄、挪用公款案，山東省經濟和信息化委員會調研員張某在援川過程中受賄、濫用職權案，齊魯醫院4名醫生貪汙科研經費案等職務犯罪案件22件27人。妥善審理涉外人員犯罪案件8件21人。注重抓好大要案的審理，成功審理了一批社會影響大、人民群眾密切關注、嚴重破壞社會秩序的案件，如雙某等16人組織出賣人體器官案、徐某等16人販賣、窩藏毒品案。審結了利用邪教破壞法律實施案20件。切實貫徹“寬嚴相濟”刑事政策，開展“認罪認罰從寬制度”試點工作，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，打擊孤立極少數，教育感化大多數，對57名被告人判處5年以上有期徒刑，佔7.54%，對252名被告人依法宣告緩刑或免於處罰，佔33.33%。
（二）緊緊圍繞大局履職盡責，服務經濟社會發展。共受理商事案件4514件，審結5574件。在商事審判工作中堅持公平、效率司法理念，努力為招商引資、項目建設營造良好發展環境。高度關注經濟形勢的發展變化，充分發揮商事審判在化解經營風險、推動經濟結構調整和轉變發展方式方面的職能作用，促進全區營商環境不斷優化和經濟平穩快速發展。依法審理企業破產、清算等案件，積極推進“殭屍企業”處置工作，促進市場優勝劣汰和新舊動能轉換。作為全市試點法院，積極探索知識產權審判“三合一”制度，充分發揮知識產權司法保護的整體效能，取得良好社會效果。妥善處理涉濼文路地下步行街商鋪房屋租賃合同糾紛等一批群體性案件，維護了市場秩序平穩健康。
（三）織密民生司法保護網，促進社會和諧穩定。秉持“民生領域拓展到哪裡，審判工作就跟進到哪裡”的理念，主動延伸工作觸角，妥善審理涉及群眾利益的民生案件。推進家事審判改革，促進修復家庭關係，依法保障老婦幼等弱勢群體的合法權益，審結婚姻家庭、贍養撫養、繼承等糾紛案件1783件。加強群眾生命健康權益保護，審結人身損害、交通事故、醫患糾紛等案件776件。堅持保障勞動者合法權益與維護用人單位生存發展並重，審理勞動爭議糾紛案件764件，妥善審理百餘起涉濟南輕騎摩托車股份有限公司勞動合同糾紛案，促進勞動關係和諧穩定，實現勞資雙方互利共贏。在民事審判中堅持“調解優先、調判結合”原則，加大調解工作力度，努力實現定分止爭，案結事了。
（四）監督支持行政機關依法行政，服務重點項目建設。共受理行政訴訟案件446件，審結534件。依法履行行政審判職責，做到保障合法權益和監督依法行政並重、合法性審查和司法服務並重。堅持司法服務大局，努力找準行政審判服務我區經濟社會發展的著力點和切入點，依法服務和保障重點工作、重點項目建設，妥善審理涉及棚改舊改徵收拆遷、拆違拆臨見綠透綠和城市更新等行政案件。強化行政行為的司法審查，落實行政機關負責人出庭應訴規定，受理的李某某訴山東省司法廳司法行政處理一案省司法廳負責人到庭應訴，行政機關負責人出庭率逐年上升，進一步改善“告官不見官”的局面。正確引導當事人依法行使訴權，加大書面審理力度，嚴格規制惡意訴訟和無理纏訴等濫訴行為，減少了行政資源浪費。與區法制辦定期舉辦行政執法人員庭審觀摩活動，共組織200餘人次旁聽庭審，提高了行政執法人員的執法水平。
二、全面推進司法責任制改革，夯實司法公正的體制基石
區法院按照上級法院統一部署，緊緊牽住司法責任制這個“牛鼻子”，統籌開展司法人員分類管理、建立新型審判權運行機制、矛盾糾紛多元化解等重大基礎性改革，實現改革的整體推進。
（一）司法人員分類管理更加完善。積極推進司法人員分類管理制度改革，員額法官、審判輔助人員、司法行政人員各歸其位、各盡其責。經過嚴格考試考核，選任員額法官43名，按照員額法官、法官助理、書記員1：1：1的比例，組建審判團隊38個，審判力量向一線傾斜，資源配置更加合理；落實“讓審理者裁判，由裁判者負責”的要求，建立以主審法官負責製為核心的新型審判團隊，制定權力清單，明確權限職責，確保權責明晰，實行辦案終身負責制，大大增強了法官責任心，有力推動了辦案質效的提高。2017年，員額法官年人均辦案353.4件，最多的辦結521件。
（二）新型審判權運行監督機制更趨完備。積極探索建立新型審判權運行機制，確立合議庭、法官辦案主體地位，裁判文書由獨任法官、合議庭直接簽發。通過集約化管理、社會化外包等模式處理司法輔助事務，有效減輕法官事務性工作負擔。構建全院全員全過程的監督管理機制，實現放權不放任、用權受監督，確保案件質量；加強“智慧法院”建設，實現信息技術與辦公辦案的深度融合，把每一個節點都納入監督範圍。認真落實中央關於防止干預過問案件的“兩個規定”，建立防止領導幹部和內部人員干預過問案件記錄、通報和追責制度。
（三）矛盾糾紛多元化解機制創新成效明顯。積極探索調解與訴訟相結合的路子，設立了我市首家區級“訴調對接中心”，形成了人民調解、專業調解、行業調解和司法調解的糾紛訴前化解的多元格局。2017年6月訴調對接中心正式啟用以來，訴訟前端分流糾紛3465件，其中調解846件，撤訴和放棄起訴1143件，調撤率57.4%。區法院利用訴調對接中心這個平臺，創新實施了“訴前鑑定+委派調解”的做法，訴前鑑定253件，調解成功101件，訴前鑑定案件進入訴訟的僅佔15.8%，有效解決了鑑定案件審理週期長的問題。區法院訴調對接工作得到了上級的充分肯定和群眾的高度認可，2017年11月6日，中央宣講團成員、中央政法委秘書長汪永清同志到區法院考察座談時，對區法院的有益探索給予充分肯定。區法院訴調對接工作在全省法院予以推廣，省、市新聞媒體專題報道了經驗做法。
三、牢固樹立以人為本思想，滿足人民群眾司法新需求
區法院認真落實以人民為中心的發展思想，主動聚焦人民對民主法治、公平正義、平安和諧等方面日益增長的需要，切實滿足人民群眾多元司法需求和美好生活新期待。
（一）自覺接受人民監督。自覺接受人大及其常委會的監督，認真完成有關專題調研和執法檢查。2017年，省人大“基本解決執行難”專題調研組到區法院視察調研，區人大常委會專題聽取區法院執行工作彙報，組織人大代表視察區法院庭審活動，對區法院工作給予有力支持。認真辦理人大代表建議和政協委員提案，多次邀請代表、委員旁聽庭審，監督法院工作。區法院主動向政府、政協通報有關工作情況，積極爭取政府、政協和社會各界的關心支持，促進了各項工作的發展。不斷深化司法公開，最大限度保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。2017年公開生效法律文書8088份，群眾參與旁聽庭審4.5萬餘人次，讓司法活動經得起“圍觀”。充分發揮人民陪審員監督審判的重要作用，2017年陪審員參審案件8520件，一審普通程序案件陪審率達95%。貫徹落實“誰執法誰普法”的要求，深入開展“法治六進”活動，拍攝法治系列微電影，把“看得懂的法律”送到百姓身邊，走進歷山名郡社區、景山小學、新之航傳媒等社區、學校和單位開展普法活動27次，贈送書籍3000餘冊，贈送普法光盤4500餘套，參與群眾8000餘人次，營造了良好的法治環境。大力加強司法宣傳，發稿4999篇，微博、微信、新聞客戶端傳播力、服務力不斷增強，區法院司法宣傳工作受到最高人民法院通報表揚。
（二）鍥而不捨推進執行工作。區法院牢固樹立堅決打贏“基本解決執行難”這場硬仗的決心和信心，切實加大執行威懾力，維護法律權威，維護人民群眾合法權益。共受理執行案件5078件，執結4758件，同比增加67.92%和25.44%，受理案件標的29.22億元，執行到位17.72億元。不斷加大失信被執行人聯合懲戒力度，讓“老賴”一處失信、處處受限。2017年累計發佈失信被執行人信息1438人次，對476名失信被執行人限制高消費，採取強制措施拘傳109人次，拘留51人次，限制出境9人次，對49家單位或個人罰款共計272.7萬元；移交拒執罪3案3人；482名被執行人迫於壓力主動履行了義務。區法院在全市法院首創執行信息主動反饋制度，全年共計反饋執行信息1356件，既贏得了當事人的理解和支持，又增強了執行效果，提高了執行效率。充分利用 “總對總”網絡查控系統查控被執行人及其財產，共凍結資金29.73億元，查封飛機2架、查封車輛132輛；為破解財產變現難題，探索實施網絡司法拍賣，2017年共計拍賣72件次，拍賣成功29件次，成交額5348.06萬元。
（三）堅持不懈推進司法為民。妥善審理、集中執行涉民生案件，共審執結此類案件2831件。推進保全工作警務化，提高保全效率，受理財產保全案件2030件，結案2030件，結案率100%，保全金額35.25億元，財產保全“歷下速度”屢獲當事人稱讚。認真落實司法救助制度，訴訟案件依法緩、減、免訴訟費13.7萬元；建立健全司法救助體系，為39名司法救助對象發放救助金94.4萬元，使當事人不僅體會到法律的嚴肅與“剛性”，也感受到法律的溫度與“柔情”。堅持院長接訪制度，暢通信訪渠道，推動涉法涉訴信訪工作依法規範運行，赴省進京訪數量進一步降低，圓滿完成了重大敏感時期的社會穩定工作。
四、深入學習貫徹黨的十九大精神，大力加強新時代人民法院隊伍建設
隊伍建設是人民法院做好一切工作的前提和基礎，區法院切實加強思想政治建設、履職能力建設和黨風廉政建設，人民法院隊伍建設實現了新發展。
（一）狠抓思想政治建設不放鬆。堅持抓黨建帶隊建促審判，結合推進“兩學一做”學習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，定期組織集中學習，紮實推進習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育，通過讀原著、學原文、悟原理，補精神之“鈣”，固黨性之“元”，鑄黨性之“魂”。組織員額法官進行憲法宣誓儀式，進一步堅定理想信念、把牢政治方向、堅持公正司法、確保公平正義。
（二）加強司法能力建設不放鬆。在區委、區政府的領導和支持下，招錄5名研究生，並面向全國選調11名法官和法官助理，進一步優化了幹警的知識層次和年齡結構，為區法院長遠發展打下了良好基礎。按照新時代法院工作新要求，更加註重提高法官司法能力，廣泛開展案例研討、庭審觀摩、文書評比、技能競賽等活動，提高幹警司法實踐能力。在落實全員培訓的基礎上，努力提高培訓層次和效果，與浙江大學聯合舉辦了法官素質能力提升培訓班，高層次的培訓收到高質量的回報。
（三）緊盯黨風廉政建設不放鬆。堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷加強法院領導班子建設，嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。切實增強紀律和規矩意識，持之以恆落實“八項規定”，防止“四風”反彈。加強警示教育，時刻築牢拒腐防變的思想防線，教育幹警知敬畏、存戒懼、守底線。
各位代表，過去的一年，區法院的工作取得了一定成績，這是區委正確領導的結果，是人大有力監督的結果，是政府、政協和社會各界關心支持的結果。各位人大代表、政協委員為區法院工作提出了許多誠懇的意見建議，有力推動了區法院工作的發展。在此，我代表區法院，向區委、區人大、區政府、區政協和各位代表、委員以及社會各界表示衷心的感謝和崇高的敬意！
回顧一年來的工作，在總結成績和經驗的同時，我們也清醒地看到，自身工作仍然存在一些問題和不足。主要表現在：一是在整體工作上，省會意識有待進一步增強，創先爭優的勁頭有待進一步提高，服務大局的針對性有待進一步提升。二是在審判工作上，案件數量持續增長，辦案壓力持續增大，有的案件審判質量不高，長期未結訴訟案件問題沒有得到徹底解決。三是“基本解決執行難”時間緊，任務重，需要在爭取支持、規範執行、機制建設、強化措施等方面下更大功夫。四是在隊伍建設方面，有的法官宗旨觀念淡薄，群眾工作能力不強，工作方法簡單等等。
各位代表，2018年，是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，也是我區建設全省首善之區的關鍵一年，新時代要有新氣象，新目標要有新作為，區法院工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，準確把握社會主要矛盾變化對人民法院工作的新要求，進一步強化以人民為中心的司法理念，著力增強公正司法能力，著力提升司法服務水平，著力加快司法改革步伐，著力加強司法隊伍建設，以更高的標準做好審判執行工作，以優質高效的司法服務保障人民美好生活需要。
（一）繼續深入學習貫徹黨的十九大精神。把學習宣傳貫徹黨的十九大精神作為當前和今後一個時期的首要政治任務，持續開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強理想信念、革命傳統和職業道德教育，精心組織、統籌安排，真正學懂、弄通、做實黨的十九大精神。
（二）始終堅持圍繞中心服務大局。按照“提高省會城市首位度”部署要求，緊緊圍繞“1+454”工作體系和“五區共築”發展戰略，切實增強省會意識和擔當精神，充分發揮職能作用，服務保障經濟發展，積極參與社會治理創新，努力為加快大美歷下、現代歷下、幸福歷下建設營造良好法治環境。
（三）是切實抓好執法辦案第一要務。牢固樹立主業意識，突出重點、聚焦難點、精準發力，狠抓執法辦案第一要務，努力提升審判質效。繼續做好“認罪認罰從寬”、家事審判改革和知識產權審判“三合一”試點工作。做好“基本解決執行難”發力衝刺工作，紮實開展執行專項整治活動，維護法律權威。
（四）繼續深化糾紛多元化解工作。按照“黨委領導、政府主導、綜治協調、司法引領、部門共治、社會協同”的要求，完善矛盾糾紛化解和綜治網格化管理工作機制，探索建立調解員分類管理和績效考核制度，推進調解程序規範化、流程管理精細化、調解隊伍專業化。
（五）全面加強過硬隊伍建設。實施“一線磨礪計劃”，培養實幹人才；堅持文化育人，加強文化陣地建設。探索推進內設機構改革，實施人員分類管理。嚴格落實黨組主體責任和紀檢監督責任，加強對重點崗位、重點人員、重點環節的風險防控。加強紀律作風建設，堅持抓早抓小抓細，加強內外部監督，督促廣大幹警樹立底線思維，築牢廉政防線。
各位代表，在新的一年裡，區法院決心在區委的堅強領導,區人大和上級法院的有力監督指導，區政府、區政協和社會各界的大力支持下，不忘初心、牢記使命，保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，在建設大美歷下、現代歷下、幸福歷下的征程中奮發進取、積極拼搏，為實現人民對美好生活新期待作出新的更大貢獻。
審核：劉科
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