1月9日，國家發展改革委、國家能源局聯合發佈《關於積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），要求全國各省市、地區積極推進光伏、風電平價上網項目，降低光伏、風電非技術成本，保障光伏、風電全額收購消納，並鼓勵平價上網項目和低價上網項目通過綠證交易獲得合理收益補償。記者第一時間採訪國家發改委能源研究所可再生能源中心研究員、高級工程師時璟麗，就《通知》中的關鍵內容進行解讀與剖析。
平價上網在政策上享有的八大優勢
作為此次政策的參與者和推動者，時璟麗向記者表示：國家此次下發《通知》，細化明確多項政策、出臺多項新制度，目的在於加快推進風電、光伏發電無補貼平價上網的進程，從《通知》中來看，平價上網項目的優勢主要體現在以下八項重要的政策支持上。
一是對於全額上網項目，可以簽訂不少於二十年的長期購電合同，在項目收益回報上提供保障，降低了資金風險和項目融資難度，使本身就具有消納條件和成本經濟性等優勢地區更容易實現平價上網；二是對於分佈式就近交易項目，降低輸配電價並減免交叉補貼，可以擴大具備銷售側平價項目的規模和範圍；三是要求地方完善公平競爭環境，減少不合理收費並禁止各種不合理做法，讓各項政策落地，保障企業的合法權益；四是限發電量核定為可轉讓的優先發電計劃，一方面有助於降低限電比例，另一方面個別被限電項目在由於各種因素導致收益受損時可以得到一定補償；五是可以出售“綠證”，一定程度上激活自願綠證市場，如果配額制實施後綠證市場還可以擴大；六是再次明確接網工程建設、全額保障收購、市場化交易等之前各項政策，進一步強化其一直以來發揮的作用；七是明確提出創新金融支持方式和力度；八是動態完善能源消費總量考核支持機制，可得到地方對平價上網項目更多的支持。
“這幾項措施是具有操作性的、課發揮實質性作用的支持政策，將為各地風電、光伏發電開發建設提供了強有力的支持與保障，也進一步為加快推進平價上網項目提供了動力。”時璟麗對記者說。
試點項目與其它項目齊頭並進
除此之外，時璟麗也對業內關心的如“平價上網試點項目是否會對其它項目產生衝擊”“以及平價上網對行業發展的意義”等方面表達了自己的觀點與看法。
隨著平價上網試點項目的推進，很多人開始擔心其會對如“領跑者”項目產生衝擊。對此，時璟麗認為平價項目與風光競爭配置項目、“領跑者”等項目是並行推進的，並不存在衝擊問題，因為這些項目的開展與建設目標是一致的，大方向是推進清潔能源利用，產業角度是引導產業升級技術進步、降低發電成本，只是表現的形式不同。但所有項目安排和建設都有必要的前提條件——達到監測預警管理要求和具備消納條件。
平價上網對行業發展很有意義
在時璟麗看來，國家積極推進光伏、風電平價上網對行業所產生的意義主要體現在兩個方面：一是可以適度擴大市場的發展規模。平價上網項目是新增項目，是在可再生能源“十三五”規劃實施方案以及其他相關政策確定的規模範圍之外的增量市場，對於有成本優勢、尤其是消納條件較好的地區來說，其可再生能源電力和電量的比重得以增加，進而擴大了其市場空間。
二是引導產業技術進步並降低成本。對於在技術和產業市場都比較成熟的陸上風電和光伏發電項目來說，補貼退坡、並最終實現全面去補貼是近期可見的。隨著風光成本的下降，具備去補貼條件的地區和項目逐漸增加，因此通過合適的政策支持引導具備平價上網條件的項目，以加快其補貼退坡進程，對於引導產業技術進步並降低成本有很大的促進作用。而這也必將是新能源未來發展的總體趨勢。
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