精读：由陕西省政府打字员下海打拼，到坐拥价值上千亿元煤矿，刘娟14年资本腾挪的背后是谁在助力？

不管背后大佬是谁，管他赵钱孙李，还是周吴郑王，以中央整治“秦岭违建乱象”的决心与毅力，真相或许很快就会揭晓。

女主角现身人民网

2018年12月28日，陕西千亿矿权案女主角刘娟现身人民网。

专访视频内容显示，刘娟是广西政协常委（同时担任陕西政协常委...），也是香港义工联盟常委副主席、香港各界文化促进会常委副会长。

在半个小时的访谈视频中，57岁的刘娟举止优雅、表现得体。从领导人南巡、陕西的变化，再到广西如何实现大发展，刘娟侃侃而谈。期间，刘娟重点推介了她参与创建的慈善事业。

她说，作为香港的永久居民，要热爱民族，热爱国家。

根据人民网消息，据中共中央政法委员会官方微信公众号消息，针对网上反映最高人民法院二审审理的陕西榆林凯奇莱能源投资有限公司诉西安地质矿产勘查开发院合作勘查合同纠纷案卷宗丢失等问题，近日，由中央政法委牵头，中央纪委国家监委、最高人民检察院、公安部参加，成立联合调查组依法依纪开展调查，相关事实查清后将向社会公布。

半路杀出的“程咬金”

由于崔永元的爆料，陕北千亿矿权案引爆网络。赵发琦和刘娟再次成为焦点人物，尤其是后者，外界非常好奇。

刘娟和赵发琦、以及陕北千亿矿权的恩怨纠葛，要从15年前说起。

2003年，赵发琦出资1200万元与拥有探矿权的西安地质矿产勘查开发院签订合作勘查协议，拿到了80%的权益。合同签订后勘查发现，煤田储量20亿吨，估值上千亿。

随后，有领导介入，西勘院在未经赵发琦同意的情况下，与香港益业投资(集团)有限公司又签订了协议，一女二嫁。刘娟是该香港公司实际控制人。

2006年5月，凯奇莱公司将西勘院起诉至陕西省高院，凯奇莱公司胜诉；2006年11月，西勘院上诉到最高法院，2009年11月，最高法裁定发回重审。

2011年3月，陕西省高院推翻一审判决，认定应为无效合同，赵发琦不服，再次上诉到最高院。2017年12月，最高法宣判，认定凯奇莱与西勘院合同有效，继续履行。

最高法判决一年后，合同并未履行。随后，崔永元爆出最高人民法院内二审卷宗丢失以及人为干预该案件的若干细节，真相逐渐浮出水面。

跌宕起伏的剧情背后，刘娟是最直接的关键人物。没有刘娟的介入，后面的故事或将改写。

刘娟是谁？这个半路杀出的程咬金，为什么人们认为她有通天的本事？她背后带头大哥究竟是谁？

神秘的发家史“第一桶金”

现年58岁的刘娟，原籍陕西泾阳县，其父刘鹏是原安康地区平利县县委书记，后担任陕西省科协秘书长职务。

1994年刘娟以港商身份回到西安，开始了大手笔的投资，短短一年时间即拥有不菲身价，无人能说清楚她的资金来源与资产规模。

根据企业官方简历，这是一个14年内从零到百亿的财富故事：1993年，刘娟女士着手创立了“益业有限公司”，自1994年开始相继在国内开发建设了“西安新时代广场”“西安益业国际广场”“太兴生态农庄”等项目。

她于1996年成立益业投资（集团）有限公司，作为连接海外资本市场与中国内地产业的投资机构。公司成立迄今，相继完成200多亿元的投资项目的策划和实施，已实际完成投资60亿元。

目前集团在内地拥有控股企业11家，分别为：陕西益业投资有限公司、陕西中化益业能源投资有限公司、陕西中化益业能源有限公司、北京中海海洋花园房地产开发有限公司、西安新时代置业有限公司、西安益业房地产开发有限公司、陕西华通置业有限公司、陕西大正科技发展有限公司、陕西太兴置业有限公司、西安新时代物业管理公司、西安新时代国际俱乐部。

与公开的官方资料一致，刘娟在早年向工商部门提交的多份履历，都将自己财富的起点锁定于1993年。

生于1960年的刘娟，漂亮、进取、待人处事周到，17岁中学毕业后进入安康文工团工作，19岁进入陕西省农业机械化领导小组办公室。22岁时，她辞掉工作进入陕西电视大学中文系学习三年，后就读于深圳经贸大学涉外经济法律系。1990年毕业后，她在省政府工作了两年，任打字员。

1993年，刘娟远赴香港成立香港益业有限公司（下称香港益业），第二年即以港商身份回到西安，开始了大手笔的投资。

短短一年时间即拥有不菲身价，无人能说清楚她的资金来源与资产规模。可见一斑的是，西安泰丰城市信用社于1997年3月19日出具的资信证明显示，香港益业在该行的账面存款达2180万元。

“去香港前后，刘娟在西安开过游戏厅。”一位于上世纪90年代中期与刘娟打过交道的人士向《财经》记者透露，“游戏厅位于雁塔区小寨商业大厦地下一层，全部都是‘上分’押宝的那种机器。”这位人士说，“在当时能开这样的游戏厅，需要在公安系统有过硬的关系。”

从香港回来后，刘娟在西安的投资领域聚焦旅游地产，就区域而论，则集中于拥有大雁塔风景区、曲江旅游度假区的雁塔区。彼时，她当时的丈夫赵大新担任雁塔区副区长。

赵大新毕业于西北大学中文系，曾任省政府直属机关党委副书记，1989年7月起出任雁塔区副区长，直至2000年出任西安高新区雁塔科技产业园下属的西安新科集团总经理，在该区任职时间长达11年。此后，他赴北京调任中国唱片总公司总经理、党委副书记、书记，不久与刘娟离婚。

1985年5月23日，中共中央、国务院发布《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》。其中规定:“凡县、团级以上领导干部的子女、配偶，除在国营、集体、中外合资企业，以及在为解决职工子女就业而兴办的劳动服务性行业工作者外，一律不准经商。”1986年2月4日，两者再次发出《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》。还规定领导干部子女、配偶不准利用领导干部的影响和关系经商办企业。

拆迁、倒地成就一番霸业

1996年这次股权转让完成后，合资公司的名称变为西安新时代置业有限公司，合资项目的名称也改为新时代广场，即为前述刘娟在公开简历中宣称的三大项目之一。

公开宣传资料里提及的第一个项目“新时代广场”，位于大雁塔蔷薇园外。

蔷薇园位于大雁塔东苑，院内种有月季、玫瑰、芍药，是西安市民与游客的散步、赏花之处。1994年，大雁塔景区蔷薇园外的地块改造，香港益业得到机会与大雁塔风景区管理处共同开发该项目中的美食城部分。

景区管理处的另一块牌子西安市长安旅游开发公司（下称西安长开），与香港益业于当年9月成立合资公司西安皇族美食娱乐世界有限公司，双方约定，该美食娱乐城项目涉及餐饮、歌舞厅、保龄球、网球场、迷你高尔夫、温泉宾馆等，建筑面积1万平方米。

合资公司的注册资金2000万元，西安长开出资600万元占股30％、香港益业出资1400万元占股70％，其中甲方以10亩土地作价480万元、现金120万元入股，另无偿提供周围5亩土地用于项目配套建设。

知情人士介绍，合作的第二年，香港益业即提议西安长开退股，但双方因退出价格存在较大分歧而未谈拢。

1996年12月15日，西安长开新一任总经理孙可久与刘娟签订合同，将合资公司30％股权中的25％转让给香港益业，5％转让给陕西大正科技实业有限公司（下称大正科技）。大正科技注册资金100万元，法人代表为刘娟的母亲张冀霞。

转让合同显示，长开公司将用于合资项目建设及配套使用的21.701亩土地及已投入的46.848万元，共折合500万元转让给香港益业及大正科技，后两者共支付650万元及普通型新桑塔纳小轿车一部，分三年付清。

景区管理处老员工李刚告诉《财经》记者，合资合同规定的土地只有15亩，但在股权转让合同里，土地却变为21亩。

孙可久在一份说明材料中回应，多出的6亩系绿化配套用地，在退股后仍以21亩向西安益业要土地使用费，每亩2万元/年。景区管理处是差额补助的事业单位，当时连职工每月的工资都难以维持，在无力继续投入的情况下，经请示主管单位文物园林局同意，将股份转让。

即便如此，老职工们对于转让的价格也颇有微词，“当时该地段的地价每亩已达上百万元”，职工们认为这块地价值上亿元。李刚称，即便是“贱卖”股权的650万元，直至七年后该项目被拆迁，香港益业也未支付。

据陕西华信有限责任会计师事务所的审计报告，直至2001年末，在香港益业的应付账款中，仍有西安长开的581.66万元。

这次股权转让完成后，合资公司的名称变为西安新时代置业有限公司，合资项目的名称也改为新时代广场，即为前述刘娟在公开简历中宣称的三大项目之一。

新时代广场于1995年9月开工，建成后，为三层钢混结构建筑，建筑面积20888.98平方米。新时代广场地上为三层，地下有一层，设施在当时堪称豪华，有各种娱乐设施，还专门辟出一块空地建有蓝台大酒店。

房权证上填发于1998年11月30日的附记栏显示，新时代广场产价为1615万元。在2000年至2003年8月间，以化整为零的方式，刘娟将该项目的不同部分，分别向中国银行陕西省分行、中国银行西安市高新开发区支行、工商银行高新支行、雁塔区曲江信用社、西安商业银行城南支行与新城支行等银行抵押，共获得25笔共7983万元贷款。

一份协议书显示，2002年10月，来自香港的君腾投资有限公司与新时代置业签约承诺入股后者，并以该项目为基础，引入其他旅游企业，共同组成旅游概念股赴港上市。

但该计划并未来得及付诸实施。2003年，与蔷薇园相连的大雁塔北广场改造，新时代广场拆迁，该项目整体获赔约1.1亿元。

益业国际广场“倒地”

直到2005年11月底，在注册11年后，西安益业仍未能缴齐注册资本金。刘娟不得不在当年第三次致函西安市工商局，表示“当年12月底一定缴齐”。

几乎在运作新时代广场项目的同时，刘娟旅游地产的足迹延至曲江旅游度假区。

1994年9月13日，在西安投资与贸易洽谈会上，大正科技与香港益业签订合同，约定合资兴办西安益业房地产开发有限公司（下称西安益业），并在曲江旅游度假区内建设“西安益业花园”项目。大正科技于1992年成立，属于集体所有制企业。

1995年10月6日，西安市雁塔区对外经济贸易委员会对西安益业立项批复，同时批复了其代可研报告。文件抄报市经贸委、市计委、市工商局，同时“抄报赵大新副区长”。

两年后的1997年2月5日，曲江旅游度假区管委会（下称曲江管委会）对该项目的代可研报告做了批复，项目地址：东与太平堡村接壤，北临中国小吃城，西临雁塔南路，项目占地面积57亩，总建筑面积为3.2万平方米，建设内容主要为旅游商贸设施，建设周期为两年。

随后，雁塔区土地管理局批示，由西安益业向大雁塔村、庙坡头村征地60.768亩耕地，共支付补偿费3264565元。但在此后的九年中，该项目用地历经两次置换，项目一直未真正实施，土地也被隐蔽地转让出手。

第一次土地置换发生于1997年。征地正欲进行之际，适逢当时的国家土地管理局宣布，自1997年4月15日至1998年4月14日，在全国范围内冻结非农业建设项目占用耕地一年。但同时，刘娟在向西安市工商局写的检查中也承认，其资金、人员并未到位。

受此影响，双方于1999年5月24日签订补充协议，由曲江管委会为西安益业征地60.768亩，后者向前者支付1877.355万元地价款。

据国有土地使用权出让合同，将该地块用于建设西安益业国际广场，不得改变用途。2001年2月12日，曲江旅游度假区管委会致函雁塔区统一征地管理办公室，委托后者实施统一征地。

但此后，由于曲江新区（由原曲江旅游度假区于2003年更名而来）管委会调整了用地规划，该地块不得不进行第二次置换。

据2005年曲江新区管委会主任办公会会议纪要的精神，7月25日，双方签订项目用地调整协议，原合同项下的土地由管委会收回，纳入曲江新区土地储备库，管委会以土地调整的方式予以补偿，调整按照等土地面积的原则进行。

由此，原项目合同的土地被调整至唐芙三路以东、钻石王朝以南、挚信花园以西、雁鸣小区二期以北。调整后的宗地总面积48.899亩，经官方认可的评估结果，该地块对应的土地出让金为3558.6万元。

直到2005年11月底，在注册11年后，西安益业仍未能缴齐注册资本金。刘娟不得不在当年第三次致函西安市工商局，表示“当年12月底一定缴齐”。12月，西安益业因名列“存在违法违规经营行为、长期未开展经营活动已名存实亡以及无正当理由未参加资质年检的企业”名单，被陕西省建设厅注销其房地产开发资质证书，从而丧失了从事房地产开发经营业务的资质。

但业务资质的丧失，并未对西安益业造成实际影响。拿到土地以后，西安益业并未按照承诺建设益业国际广场，而是经曲江新区一位主要领导牵线，将土地转手给了省地税局，套现离场。

2005年，陕西省地税局在唐芙三路筹建数据处理中心与家属楼。为此，省地税局成立西安曲江聚馨苑置业投资有限公司（下称聚鑫苑置业）运作家属楼项目。聚馨苑置业于2006年1月19日成立，注册资金1000万元，股东分别为陕西笃信科技印务有限责任公司（下称笃信科技）和陕西华联纸业有限公司（下称华联纸业），其中笃信科技510万元，华联纸业490万元。

笃信科技成立于2004年，股东为刘仁和胡俊贤，注册资金为200万元。华联纸业成立于2003年，注册资金100万元，股东为省税务局机关后勤服务中心和刘仁本人，其中服务中心投资80万元，刘仁出资20万元。两家公司的法人代表均为刘仁，他的另一身份则是省地税局机关后勤服务中心主任。

西安益业与聚馨苑置业的增资协议书显示：2006年6月8日，前者将其名下的净用地47.448亩，作价6356.87万元入股后者。此时聚鑫苑置业的股权结构变为：西安益业占股67.94％；笃信科技出资2510万元，占股26.83％；华联纸业出资490万元，占股5.23％。

但仅仅在入股四天后的6月12日，西安益业就将6356.87万元股份全部转让给聚馨苑的大股东笃信科技后退出。2007年，聚馨苑置业在该地块建成聚馨苑小区，针对省地税局职工内部发售。

以3558.6万元计，凭借这块土地，西安益业在股权进退之间净赚2800万元。而据《房地产管理法》，以出让方式取得使用权的，转让房地产时必须符合如下条件：按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25％以上。

作为外商投资企业，西安益业的地税管理机构为陕西省地税局涉外分局城北税务所。在省地税局为其所做的企业台账中，从1997年至2013年，该公司的税种和税目全部为零。

公司资本虚实

据太兴置业从2003年至2008年的年检资料，该公司连续六年亏损，亏损总额为33.8万元，纳税总额35元。2009年起连续三年未年检。

公开宣传资料提及的第三个项目“太兴生态农庄”，名字对应刘娟控制的太兴置业，但记者无法获知该项目的状况，亦无法确认项目是否存在。

太兴置业成立于2003年5月23日，注册资金1000万元，两位自然人股东刘浩、刘亮分别占股80％和20％。两人皆为实物出资，用于出资的机器设备为：冷却塔、燃油热水机、风格盘管、高低压配电柜等，设备的地址位于雁塔区雁引路1号。

据了解，这是新时代广场的地址，上述设备系该项目所用。如前所述，新时代广场项目于2003年就已拆迁，但在2008年，以这些设备出资成立的太兴置业仍接受中化工程的股权，出现在甲醇项目与配套煤矿的两家项目公司中益能投、中益能源的股东名单之中。

而两家项目公司自身的注册资金，也一直并未全部到位。在成立之初，中益能投的注册资金2亿元，实收资本1.4亿元，其中：益业投资出资1.8亿元持股90％，实缴资本1.4亿元；中化工程出资2000万元持股10％，实缴资本为零。

中益能源注册资本3亿元，实收资本1.332亿元，其中：中化工程出资9000万元持股30％，实缴资本为零；益业投资出资7500万元持股25％，实缴资本7500万元；中益能投出资7500万元持股25％，实缴资本1500万元；太兴置业出资7200万元持股24％，实缴资本4320万元。

缺乏资金的益业投资在引进延长石油后，寄望于借力后者补足欠缴资金。如2010年4月29日的公司章程显示，在中益能投中，延长石油已实际出资7140万元，负有补足3060万元剩余出资的责任；益业投资已实际出资6860万元，负有补足2940万元剩余出资的责任。在中益能源中，延长石油已实际出资6793.2万元，负有补足8506.8万元剩余出资的责任；益业投资已实际出资6526.8万元，负有补足8173.2万元剩余出资的责任。

在两家公司的股权转让协议中都约定，先由延长石油向益业投资支付股权转让款，益业投资再将应补齐的注册资本转汇至项目公司验资账户。据新《公司法》规定，注册资金可以分期缴纳，首付以外的部分由股东自公司成立之日起两年内缴足；其中，投资公司可以在五年内缴足。但直至目前，这两家分别成立于2006年、2007年的公司，分别所欠的6000万元、1.668亿元注册资本金仍未补齐。

法人代表为刘娟母亲张冀霞的大正科技，注册资金100万元，为集体所有制企业，主管单位为西安高新技术产业开发区雁塔科技产业园，经营期限为1992年10月31日至1996年10月11日。

刘娟声称“控股”的北京中海海洋花园房地产开发有限公司，2005年在北京昌平区沙河镇开发了中海海洋花园项目。该公司的注册资金为1192万美元，大股东为持股72％的中海地产股份有限公司，刘娟的香港益业仅是持股28％的小股东。2006年，由于大股东排斥香港益业参与经营管理，并拒绝向后者提交年度财务数据，刘娟将大股东告上法庭。

另一家由其控制的陕西华通置业有限公司成立于1997年，当年营业额9万元，税后利润0.06万元，此后的六年持续亏损近200万元。从2004年起未见年检报告，2008年，该公司营业执照被吊销。

扑朔迷离的真相背后何人坐阵？

十几年间，从零起步到坐拥千亿身家，没有知道刘娟到底经历了什么，背后的“高人”是谁。

据报道，千亿矿权案当事人、凯奇莱法定代表人赵发琦，在网上公开实名举报陕西省委原书记赵正永等人曾干预该案。

2017年6月8日，中央第十一巡视组在向陕西省委反馈巡视“回头看”的情况时提到：陕西矿产资源探矿、开采、经营及国有公司增资扩股的腐败问题还没有揭开盖子。

不管背后大佬是谁，管他赵钱孙李，还是周吴郑王，真相或许很快就会揭晓。

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▨本文来源：本文素材综合自财经、秦记壹号、中国经营报、中国新闻周刊等。 ▨由【CFO之家】整理发布。

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