去年7月25日，美國華盛頓，美國總統特朗普和歐盟委員會主席容克宣佈，美國和歐盟就緩和當前緊張的貿易關係達成協議。 圖/視覺中國
由“國家”降為“國際組織”，歐盟不滿未接通知；美方甩鍋政府關門，不作公開回應
在未正式公佈或是通知歐盟的情況下，美國近期偷偷將歐盟的外交級別由“國家”降為“國際組織”。
據德國之聲8日報道，在去年12月5日美國前總統老布什的國葬上，各國外交官本應按照任期長短一一上前表示敬意。根據這一排序，歐盟駐美國大使奧沙利文應該排在前20-30名，但他卻成為最後一位被請上前的代表，排在了國家大使之後。直至此時，歐盟方面才突然意識到，他們的外交級別被降低了。
美國何時、何人、為何做出這一決定，為何不口頭或是書面通知歐盟？面對媒體詢問，美國務院統一回復，因政府關門，不作公開回應。
釋疑1 歐盟外交降級意味著什麼？
外交上貶低歐盟
據美國有線電視新聞網CNN報道，歐盟2011年在美國設立外交機構。奧巴馬政府時期，經過漫長的討論，歐盟的外交級別最終被提高至“國家”級別。
自2016年9月開始，歐盟駐美國大使奧沙利文被視為等同於一個主權國家的外交代表。他與其他國家的駐美大使處於同一外交級別，在外交活動中根據任期長短進行排序。
而在降級後，歐盟則被視為一個“國際組織”，與非洲聯盟類似。一般而言，國際組織代表的優先順序要低於國家代表。
《華盛頓郵報》稱，美國國務院降低歐盟的外交等級，意味著歐盟代表在美國晚宴上的座次、被邀請參加的接待會等都將受到影響。簡言之，歐盟代表團與美國政府的往來將受到影響。
中國社科院歐洲所研究員趙俊傑在接受新京報記者採訪時表示，歐盟是一個超國家組織，有自己的外交機構，在許多國家都派駐了歐盟使團，負責歐盟與該國的外交事務。一定程度上，歐盟大使的等級要高於歐盟國家的大使，可以對歐盟國家的外交政策提出指導。美國將歐盟的外交等級降為“國際組織”，其實是在外交上貶低歐盟。
外交學院歐洲研究中心主任趙懷普對新京報記者表示，美國降低歐盟的外交等級，也就意味著美國對歐盟的重視程度下降，不願意把歐盟視為一個平等的夥伴。特朗普對歐盟的態度一向是不關心、甚至反對的，所以他支持英國“脫歐”，甚至鼓勵更多歐洲國家脫離歐盟，此次歐盟外交降級其實與他一貫的態度是吻合的。
釋疑2 特朗普政府此舉圖什麼？
降低歐盟威脅
對於特朗普政府的這一行為，許多歐盟官員、駐美外交官表示憤怒，稱這一行為“業餘”、“不專業”。
據CNN報道，一位歐盟官員稱，“每一屆政府都有權調整外交等級，但為何是現在，新政府上臺兩年後”？該名官員稱，“對我們而言最重要的是我們並未收到通知。”也因此，一些外交官稱，美方這一做法是“政治性的”，是因美歐關係陷入膠著而對歐盟採取的“懲罰性措施”。
據英國《衛報》報道，小布什政府的副國務卿尼古拉斯·伯恩斯稱，“這是特朗普政府對歐盟莫名其妙且完全不合理的行動”，但“這與特朗普政府將歐盟視為競爭者而非盟友，試圖非法化歐盟這個超國家組織的態度一致”。
趙懷普認為，美國將歐盟外交降級後，可能會在歐盟內部引起分化，部分親美的國家可能會更加註重與美國的雙邊關係，從而削弱歐盟的凝聚力。
趙俊傑也分析稱，特朗普政府在上臺兩年後作出這一舉動，是因為在兩年的試探過程中，美國發現歐盟在許多問題上並不買美國的賬，反而有要與美國形成對抗、離心離德的勢頭。美國將歐盟外交降級，有點從內部分化瓦解歐盟的意味，讓歐盟自亂陣腳，從而無法對美國形成威脅。
釋疑3 對歐盟有何影響？
團結才能有底氣
作為一個超國家組織，歐盟一直試圖強化影響，在全球事務中承擔更為重要的角色。
歐盟一直試圖與美國建立一種更加平等的夥伴關係，此前幾年美國也比較重視歐盟，與歐盟建立了一系列正規的對話、磋商機制。而這些，其實也是對歐盟國際地位的認可。
但近年來，隨著民粹主義的崛起、極右翼勢力逐漸走進歐洲政治舞臺中央，越來越多的人對歐盟的角色產生懷疑。英國“脫歐”、難民危機等議題更是給了歐盟重重一擊。
趙俊傑稱，近幾年來，面對極右翼的挑戰、對一體化的懷疑、對全球化的膩煩，歐盟有點四分五裂的趨勢。特朗普一定程度上也是藉著這個機會各種指責歐盟、貶低歐盟。因此，歐盟若想在對美關係中更有底氣，需要做到“打鐵要靠自身硬”，加強歐盟的內部凝聚力，深化一體化合作，做到在關鍵事務上不依賴美國。
釋疑4 對美歐關係有何影響？
分歧不影響合作
自特朗普上臺以來，美國與歐盟的關係已經陷入膠著，雙方在多個議題上存在分歧。
在貿易問題上，特朗普多次指責歐盟“佔美國的便宜”，雙方的貿易是不平等的。2018年下半年美國宣佈對歐盟加徵關稅，歐盟隨後也對美國加徵報復性關稅，此後，雙方的貿易關係一直非常緊張。
在英國“脫歐”問題上，特朗普一直強力支持英國“脫歐”，在英國與歐盟的“脫歐”談判陷入僵局時，特朗普還指責英國領導人太過軟弱。特朗普本人及政府高官還曾多次公開質疑歐盟的價值觀。據CNN，在去年12月4日的一次公開講話中，美國務卿蓬佩奧質疑歐盟是否真的“將確保歐盟國家和人民的利益放在歐盟本身的利益之上”，呼籲歐盟國家保護獨立主權。
此外，美國退出伊朗核協議、退出巴黎氣候協定曾引發歐盟不滿，這些協議都是歐盟大力支持的。而美國宣佈退出《中導條約》、撤軍敘利亞、撤軍阿富汗也都未曾事先與歐盟商量。美國智庫“新美國安全中心”研究員朱麗安娜·史密斯稱，“這不是聯盟的合作方式，也不是美國往屆政府對待盟友的方式”。
趙俊傑分析稱，美國此舉肯定會使得美歐雙方漸行漸遠，雙方矛盾越來越多。在接下來如貿易談判等利益問題上，雙方可能會出現拉鋸戰。但雙方在一些關鍵性問題上，可能還是會一致對外。
趙懷普也認為，美國此舉反映出美國與歐盟關係的退化，雙方裂痕在不斷擴大。但是，歐盟方面也會繼續強調與美國關係的重要性，以向美國國內重視美歐關係的人士傳達一種聲音。特朗普的對歐政策是相對極端的，在美國國內、政府內存在較大爭議。因此，美國與歐洲是否會分道揚鑣，還需要繼續觀察。
新京報記者 謝蓮
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