今日，解放日報整版刊登：“閔行區：基層社會治理納入法治化軌道”文章。
近年來，閔行區堅持以民生需求為導向，運用法治方式解決社會治理頑症，促進矛盾糾紛化解，拓寬群眾參與社會治理的渠道，激發群眾參與治理的熱情,推動基層社會治理納入法治化軌道。
如今，在閔行區，法治的春風正沐浴著每一位居民，有規矩，有方圓，有良法善治，有德育家風……
《解放日報》頁面展示
依法破除城市頑疾
這兩年，莘莊康城社區發生了由亂到治的喜人變化，背後的奧秘到底在哪裡？其中關鍵，在於不同治理主體實現了共同參與、良性互動，而無論從治理理念還是從治理機制來看，法治元素都在其中發揮了重要作用。
居民區人民調解工作室
2016年，在康城社區的“五違”綜合治理過程中，小區瀑布彎道49號成為了接待諮詢點，信訪辦、司法所每天指派一名同志和專業律師一起接待來訪群眾。能夠現場答覆、當面核實的絕不拖到明天，矛盾糾紛儘量做到及時化解、積極引導、有效處置。此外，司法所又在康城鄰里中心設立了法宣站點，每逢週五定點接待，有專業律師解答居民的法律諮詢。同時，為了使調解工作議事有場所，標識醒目化，按照區司法局的統一部署，在康三居委設立旗艦版調解室，有獨立的調解區、辦公區、心理疏導區。
“和諧家園”法宣站為群眾提供法律諮詢
法治護航拆除七寶鎮九星市場，也是一個值得稱道的經典案例。2016年，七寶鎮九星村被列為上海市“五違四必”整治重點區域及生態環境綜合整治市級重點區塊。七寶鎮以此為契機，將市場升級轉型、“五違四必”整治、商戶清退、村宅動遷和城市規劃設計等工作系統推進，善用法治思維，運用法治方式，積極引入專業律師團隊，成功探索出一套法治化模式保障下的“大型市場整治模式”。
整治過程中，以七寶鎮人民政府法律顧問為班底的律師團隊，在擬定答覆口徑、制定清退政策、起草法律文書、簽訂騰房協議等事項上，從法律層面提出合理化建議，對爭議問題提供法律意見，保障該項工作始終依法依規推進。針對九星轉型升級過程中可能會產生的大量矛盾糾紛，專業律師團隊全程參與商戶清退和村宅動遷工作，設立區鎮村信訪聯合接待室，每天安排工作人員和律師值守，對各類矛盾進行疏導化解，共接待處置信訪人員58批630人次，將信訪矛盾化解在萌芽狀態。堅持依法關閉市場，依靠專業法律團隊，實現零鬧訪、零群糾，七寶鎮順利完成九星市場綜合改造工作有序清退1萬餘戶商戶，拆除各類建築46萬㎡，成功簽約村宅332戶，未發生一起越級集訪事件。
實際上，近兩年，閔行區整合優質法律資源，引入專業律師團隊，全程參與“五違四必”環境綜合整治工作。
分隊駐場，提供對點專業支撐。閔行全區合勤、新閔、中夏旭波等8家律所組織專項法律服務律師團，139名律師分15個團隊32組分別進駐14個街鎮（工業區）拆違現場，設立法律諮詢點，確保每日每組2—3名律師到崗上門約談，解答涉法涉訴問題，暢通訴求表達渠道，做好違建業主思想引導，有效縮短拆違週期。
保障“五違四必”整治依法穩步推進
全程跟進，打造服務工作樣板。梳理拆違整治適用法律法規，製作《整治規範法律提示》，並以書面形式告知相關主體和對象。設計從簽約到清房、交付、拆除等工作流程，做到主體合法、程序規範。
完善機制，定點清除疑難個案。採用律師團隊會診，運用專業知識和實務經驗提出法律意見，提供物品清點、定製清退等法律服務。對整治過程中涉及證據保全進行公證，實現各業務節點實時透明。
依法治理基層居村
閔行全區有1000多個小區，其中有的是商品房，有的是公租房，有的是動遷房，每個小區居民都希望有好的生活品質，好的物業管理和服務。但是，當“大我”和“小我”的利益發生碰撞時，如何來有效處置？如今，在閔行1042個小區裡，不僅有“片警”，還有了“片律”。
“片律”解答社區居民諮詢
虹橋居委是虹橋鎮轄區內最早建立的居民委員會，老舊小區多，社區居民對物業公司的服務質量越來越重視，對業委會是否按章辦事，是否從業主利益出發等往往產生不信任感。因此，居民在小區裡但凡遇到一丁點小事情，就有可能成為點燃一個糾紛的導火索，業委會運行不暢，物業公司更替交接問題頻發，導致社區的長效治理體系也難以推進。
“片律”指導下的社區自治大討論
自2016年5月，閔行區司法部門啟動了“法律服務進社區”項目以來，律師顧問走進了居民區，開啟了一扇依法治理的窗口。運行一年多來，律師顧問參與到業委會規範運行和換屆選舉中，對物業公司更替交接中的問題依法提供專業方案，小區裡的各類糾紛有了化解的途徑，社區治理也逐步走上了法治化的軌道。而社區律師，成了社區治理的穩壓器，居民們親切地稱他們為“片律”。目前，通過推進法律服務資源下沉，閔行區22家律師事務所154名律師分別與546個居村簽訂法律服務協議，簽約率100%，投入法律服務經費達564萬元，實現了每個居村有1名兩年執業經歷的律師提供法律服務。
大到“村規民約”“社區公約”審核，小到樓道整治方案起草，都由“片律”把關，做到服務有生氣，方式接地氣，居民很服氣。“片律”的服務對象除了居委會，還包括業委會、物業公司等，用法律釐清各方關係，為業委會換屆選舉、物業公司選聘等重大事項，提供專業法律支撐，營造基層社區法治與民主參與的互動氛圍，實現專業化法律服務與社會化基層治理深度融合。自2016年5月工作啟動以來，結對律師共提供法律諮詢15405件，參與居村重大管理決策682件，參加居村管理會議1875次，化解矛盾糾紛2310件，處置突發事件531起，舉辦法治講座1598場次，形成“政府出資、律師服務、居村受益”三方共贏的良好格局。
“黃金議事法則”讓法治建設更民主
閔行區還建立全市首個基層法治評估體系，在全區各街鎮全覆蓋開展法治評估，為基層治理法治化明確了具體的目標、路徑。通過評估，發現並破解了基層治理法治建設的痛點和瓶頸，湧現出一大批諸如“黃金議事規則”、“五彩樓道”、“社區城管工作室”，“問商友”普法平臺等典型案例。86個村居已成功創建民主法治示範村（社區）。
依法化解社會矛盾
閔行區華漕鎮景平苑小區和景雅苑小區在美麗家園建設中，曾遇到過這樣一件事。由於歷史原因，小區裡原先沒有智能化的門禁設施，治安狀況較差，偷盜案件較多，居民私裝了很多違章防盜門。隨著“美麗家園”建設的推進，違法搭建要拆除，經過排摸發現兩個小區共有86扇防盜門。防盜門都是居民自己花錢買來的，而拆防盜門是完全沒有補貼的，拆除的消息引起了強烈的反響，從居民到業委會，乃至平時很支持居委工作的“三長”，都很有情緒。怎麼辦？
物業和業委會“老大難”問題有依法解決之道
面對這樣的狀況，居委會班子連夜開會，請來了“片律”——來自上海市新閔律師事務所的史航。史律師到場後，翻出了物業條例、住宅管理條例等，認真細緻地梳理法律依據……隨後，居委召集“三長”、業委會、物業公司還有社區骨幹開會。在會上，史律師從法律的角度，解讀了違章私建防盜門的違法性，從消防安全的角度，分析了私裝防盜門的安全隱患。經過解讀、消化和醞釀，與會人員的思想逐漸達成了共識。在五天的自拆期之後，物業經理重新統計了一下，有58扇防盜門已經全部自拆完畢，而且居民自己主動把自拆的東西統一送到廢品收購站……
美麗家園，不僅僅停留在消除頑症、美化環境、完善功能上，最終還是要形成長效維護家園的基層依法治理體系。目前，閔行區已在社會治理領域全面引入專業法律顧問，幫助基層處理各類社會矛盾，為社區治理提供法治導航。
農村法律知識講座
全面推進律師參與信訪工作。閔行區已形成較為成熟的第三方力量參與矛盾糾紛化解機制，將律師納入大調解隊伍，特別是律師參與信訪複查、“案清事明”、分級分責和合法合理性評估等重點環節。2016年以來，律師參與信訪複查329件，佔總量的98%，出具法律意見書326份，佔複查事項的97%，為區信訪辦出具複查意見提供了有力的支撐，閔行的複查意見市政府全部維持，成為“鐵案”。律師參與信訪事項合理合法性評估，確保了全區去年合理合法利益訴求的初次信訪矛盾得到了100%化解。針對重大群體性矛盾和信訪積案，全程安排律師團隊參與化解。例如，馬橋鎮彭渡村505戶動遷歷史遺留信訪矛盾，由47名律師組團連續工作七個月，參與梳理形成一戶一檔，十易其稿出具法律意見書，提出詳細的化解方案建議。在市信訪辦的全力支持下，這起連續三年每週都大規模到市集訪的矛盾，最終在今年上半年得到有效化解。
全面構建“訪調對接”、“訪訴分離”工作模式。閔行區在區級層面建立“訪調對接工作室”，入駐金牌人民調解員4名，並通過14個街鎮（莘莊工業區）的司法信訪綜合服務窗口開展訪調對接。迄今，區級“訪調對接”已化解各類信訪矛盾211件，參與調解組織、行業性調委會定期會商、法律諮詢，鼓勵、規範律師進駐交通、醫療等矛盾糾紛易發行業，密切關注“類住宅”專項整治和教育培訓市場整頓中的風險，積極預防及時化解相關矛盾。該區還建立律所與調解組織糾紛化解聯動機制，帶動“警律聯調”工作開展，探索律師參與民事糾紛調解有效途徑，選派30多名律師組成志願團隊參與信訪窗口接待，推進訴訪分離和分類處理。
全面推進社會組織依法調解水平。閔行區把律師參與和“心理干預”等民間調解力量有效銜接，除了“老舅媽”、“一致心理機構”、“夢曉愛心志願團隊”等專業機構外，老黨員、老幹部、婦聯白玉蘭社工等也加入矛盾化解隊伍，通過戲曲、攝影、志願者、舞蹈等活動，使信訪人迴歸理性。近年來，閔行區引入的社會組織多達20多個70多人，推動矛盾化解300多個，其中涉及去京訪積案28個。
法律服務精準便捷
搭建區-街鎮-居村三級平臺，讓公共法律服務更加精準。閔行區公共法律服務中心，強化實體、電話和網絡三類服務平臺的一體化管理、任務指派與事務協調，加強對律師、公證員、人民調解員等服務力量整合。街鎮公共法律服務工作站，引入矛盾糾紛化解、特殊人群幫扶、法律問題諮詢和公證事項辦理等服務。居村公共法律服務工作室，除了普法宣講和定期諮詢外，精準設置“家門口的法律服務菜單”，通過微信群讓律師與群眾面對面交流、點對點幫助，老百姓“不花一分錢、不走冤枉路、不會問錯人”。
依託“閔曉法”微信公眾號，閔行老百姓通過網絡能獲得更便捷的普法體驗和法律服務，閔曉法獨角獸成為閔行區法宣產品的形象代言人。
閔曉法二維碼
兩年來，閔曉法微信公眾號共發帖2628個，閱讀量達322萬，粉絲數達52000餘人，諮詢服務人次達12萬餘人次，月平均閱讀量超過10萬，單帖最高閱讀量超過60萬。
“閔曉法”在線律師和問答機器人讓群眾有了“掌上法律寶典”
“有法律問題，用微信問吧”。閔曉法微信公眾號推出“曉法AI法律服務機器人”，依託大數據和智能比對系統，建立萬問萬答庫，法律知識秒查，法律問題秒答，隨時為居民提供快捷的普法服務，獲取法律知識像淘寶購物一樣方便。組建“曉法在線律師團”，12名專職律師為閔行居民定製專屬的法律服務，每天2名專職律師在線為群眾實時解答法律問題，實現工作日工作時段5分鐘回，非工作日4小時內回覆。“曉法AI法律服務機器人”、“曉法在線律師團”近1年，已經累計共服務了3萬餘人次，每月服務近3000人次，智能問答準確率已達到70%，人工問答滿意度達98.3%，精準便捷地化解或緩解了許多群眾的法律困擾。
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