各位領導、各位同仁:
大家下午好！
我是來自北京義聯勞動法援助與研究中心的黃樂平，我今天發言的題目是《推進社會治理創新，社會組織大有可為》。值此改革開放四十週年之際，中央統戰部組織我們社會組織代表人士，就“新時代社會組織的使命與擔當”暢談心聲。作為改革開放的同齡人，一部改革開放的發展史，也是我們個人的成長史。於我個人而言，律師制度的恢復，社會組織管理的開放，黨和國家對進城務工農民工問題的重視，讓我們這些在農村出生、成長並能在城市求學、就業的年輕一代，有機會創辦自己的社會組織，去幫助那些來自農村在法律上需要幫助的弱勢群體。不僅僅是通過代理案件幫助個體解決具體的個案問題，還能通過對個案的研究形成政策建議推動法律與政策的完善，並能幫助整個農民工群體解決關係切身利益的權利問題。在實踐社會治理創新，推動構建共建共治共享的社會治理格局，實現社會和諧穩定方面，發揮了社會組織的獨特作用。得到了各級黨和政府的高度肯定，以及來自廣大群眾的高度讚譽。
下面我以北京義聯勞動法援助與研究中心為例，談談新時代社會組織如何發揮自我優勢，在推動建設共建共治共享的社會治理新格局中發揮自身的作用，主要有三點感受：
一、社會組織在幫助解決群眾民生難題、化解重大惡性群體性矛盾方面具有不可或缺的補充作用
北京義聯勞動法援助與研究中心11年來累計無償為困難群眾提供法律援助逾18萬人次，無償代理法律援助案件9700餘件、直接幫助受援職工獲得賠償超過4.1億元人民幣。通過代理典型群體性案件、公益訴訟案件，惠及70萬困難職工與農民工共獲得上百億元的賠償。義聯中心成功處理的10人以上的群體性案件就達到112起，其中僅北京市房山區群體性職業病案件涉及的人員就超過1萬人、累計賠償超過40億元，該案的成功處理避免了一起重大惡性事件的發生。迄今為止，義聯中心成功化解了58起涉及908人的重大上訪事件，避免了惡性事件的發生。
解決群眾民生難題、化解重大惡性群體性事件仍然要靠黨和政府發揮主渠道的作用，但社會組織也可以發揮有益的、必要的的補充作用。
二、社會組織在反映群眾利益訴求、促進民主立法、推動民主與法治建設的完善方面具有獨特作用
義聯中心先後參與了《勞動爭議調解仲裁法》、《社會保險法》、《職業病防治法》、《工傷保險條例》等17部法律法規的制訂或修改工作，並提出了專業立法建議142條，41條建議獲全部或部分採納，其中涉及《職業病防治法》修改的條款就佔據13條。
為了更好的完善《職業病防治法》的修改，義聯在處理大量職業病疑難案例的基礎上，深入調研發布了國內第一份職業病調研報告，成為媒體關注的焦點；隨後有幸接到全國人大教科文衛委員會的邀請，參與六部委高層的修法會商，在會上表達了系統的修法建議；義聯團隊準備了4萬餘字的系統修法建議，寄送給所有全國人大常委會委員，得到了近1/5的全國人大常委的積極反饋;《中國人大》雜誌關注了義聯的修法觀點，全國人大官網選編的《職業病防治法》修法新聞有7條與義聯有關。
立足個案發現法律弊端，深入調研反映群眾利益訴求，組織研討彙集解決方案，多種渠道反映最終獲得採納。義聯以適合自己的方式推動著立法的完善，這是發達國家的社會組織也很難取得的成就。
三、社會組織在參與社會治理、推動制度創新方面具有不可替代的作用
在北京市信訪辦的指導與支持下，北京義聯勞動法援助與研究中心作為唯一的第三方社會組織，在北京市朝陽區開展“第三方參與評估化解疑難信訪矛盾”試點工作，開創了全國信訪工作中第三方參與信訪疑難問題化解工作的新模式，又稱六專模式，即“專業團隊、專業人士、專項評估、專題研究、專人定策和專案化解”，建立了一套科學合理的工作機制和規程，在實施過程中取得了明顯的工作成效，化解評估了一批信訪疑難案件。這一工作經驗已經在北京市全面推廣。
總之，社會組織要想在推動社會治理創新中發揮應有的作用，就個人的體會而言，就是十六個字，“找準定位，發揮優勢；圍繞大局，開拓創新”。
謝謝大家！
注：本文是作者在中央統戰部組織的社會組織代表人士慶祝改革開放40週年專題研討會上的發言
閱讀更多 義賢律師所主任黃樂平 的文章
