日本投降後，內閣首相鈴木貫太郎宣佈辭職，從而建立了日本歷史上唯一的皇家內閣。內閣首腦是東久邇稔彥，他在日本入侵中國期間犯下了許多嚴重罪行。他出生在一個軍人家庭，也是日本皇室成員。在日本入侵中國期間，他犯下了許多令人髮指的罪行，如入侵中國期間的南京大屠殺，他就是頭號戰犯之一。當時美國為什麼讓他成為內閣部長呢？這是因為美國想利用他的皇室親屬和皇家士兵來應對戰後日本的混亂。
內閣成立後，他做的第一件事不是安撫日本人民，而是考慮如何為即將到來的美國士兵提供賣春服務。出於這個原因，當時的日本內政部向當地官員發出指令，要求他們建立安慰站，向美國佔領軍提供性服務，理由是在美軍面前保護“良家女子”。
日本發佈“終戰詔書”才三天，這樣的指示令日本人民失望。這個國家有沒有宣佈“一億總玉石”來對抗美國到底？顯然，為了獲得美國王室的認可，東京內閣完全忽視了公民的感受。當時，內閣在東京大森設立了一個特殊的安慰服務機構，誕生了所謂的美軍服務機構。後來，日本歷史學家批評了這一點，稱東久邇內閣提到的“良家女子”的定義完全違背了人性。如果想保護“良家女子”，又應該如何定義“非良家女子”呢？
當然，人性超出了東久邇內閣的理解範圍。他們在侵略中國的戰爭中犯下的所有罪行都是告訴世界這裡沒有人性。當時，東日本內閣動員了“大日本國防婦女協會”，並要求該機構負責招募日本“非良家女子”的所有事宜。該機構招募日本“非良家女子”的方式是做出充分承諾，他們的口號是給日本女性當時想要的一切。這樣，在美國佔領軍來到這裡之前，他們已經為美國士兵招募了“不良女性”，第一批士兵的人數達到1360人。
隨著美國士兵的到來，招募繼續進行。根據後來的數據，僅在東京就有30多個美國軍事服務中心，日本就有7萬名女孩被正式定義為“不良女性”，向美國士兵提供性服務。當然，過去招募“非良家女子”時做出的所有承諾，無論在金錢、衣服還是食物方面，都不會在未來兌現。這70000名“非良家女子”最終將只提供給日本。
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