日本投降后，内阁首相铃木贯太郎宣布辞职，从而建立了日本历史上唯一的皇家内阁。内阁首脑是东久迩稔彦，他在日本入侵中国期间犯下了许多严重罪行。他出生在一个军人家庭，也是日本皇室成员。在日本入侵中国期间，他犯下了许多令人发指的罪行，如入侵中国期间的南京大屠杀，他就是头号战犯之一。当时美国为什么让他成为内阁部长呢？这是因为美国想利用他的皇室亲属和皇家士兵来应对战后日本的混乱。
内阁成立后，他做的第一件事不是安抚日本人民，而是考虑如何为即将到来的美国士兵提供卖春服务。出于这个原因，当时的日本内政部向当地官员发出指令，要求他们建立安慰站，向美国占领军提供性服务，理由是在美军面前保护“良家女子”。
日本发布“终战诏书”才三天，这样的指示令日本人民失望。这个国家有没有宣布“一亿总玉石”来对抗美国到底？显然，为了获得美国王室的认可，东京内阁完全忽视了公民的感受。当时，内阁在东京大森设立了一个特殊的安慰服务机构，诞生了所谓的美军服务机构。后来，日本历史学家批评了这一点，称东久迩内阁提到的“良家女子”的定义完全违背了人性。如果想保护“良家女子”，又应该如何定义“非良家女子”呢？
当然，人性超出了东久迩内阁的理解范围。他们在侵略中国的战争中犯下的所有罪行都是告诉世界这里没有人性。当时，东日本内阁动员了“大日本国防妇女协会”，并要求该机构负责招募日本“非良家女子”的所有事宜。该机构招募日本“非良家女子”的方式是做出充分承诺，他们的口号是给日本女性当时想要的一切。这样，在美国占领军来到这里之前，他们已经为美国士兵招募了“不良女性”，第一批士兵的人数达到1360人。
随着美国士兵的到来，招募继续进行。根据后来的数据，仅在东京就有30多个美国军事服务中心，日本就有7万名女孩被正式定义为“不良女性”，向美国士兵提供性服务。当然，过去招募“非良家女子”时做出的所有承诺，无论在金钱、衣服还是食物方面，都不会在未来兑现。这70000名“非良家女子”最终将只提供给日本。
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