奄奄一息的避稅天堂——霍爾果斯

霍爾果斯，這個聽名字就很遙遠的地方。

曾經是

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申請註銷的公司太多

報紙版面都不夠用了

曾經，有超過1600多家傳媒公司在霍爾果斯註冊，包括了國內至少30位主流明星。

然而，近來隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業與明星資本進入寒冬，近兩月來霍爾果斯迎來了一波註銷狂潮：

近兩個月以來，因為申請註銷的公司實在太多，《伊犁日報》的版面都快不夠用了，僅8月27日一天就刊登了25則“註銷公告”！

據《伊犁日報》統計，6月至今至少已有102家霍爾果斯影視公司註銷。

2

霍爾果斯為何曾

吸引眾多影視公司？

霍爾果斯位於新疆西北端，伊犁哈薩克自治州下轄縣級市，與哈薩克斯坦僅隔一條河，距離哈國原首都阿拉木圖378公里。

如果從三四千公里外的北上廣出發，至少要轉兩次不同的交通工具、花上一個白天才能抵達，時差近三小時。

據媒體此前報道，2010年，霍爾果斯與喀什被批准設立經濟特區。2011年，國務院出臺“五免”稅收優惠政策。2012年，新疆出臺“五減半”的稅收再優惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。

正是由於這樣的利好，

比如光線傳媒、華誼兄弟、博納影業等，僅光線傳媒一家公司，就直接、間接地在霍爾果斯註冊了七家公司。

數據顯示，2017年霍爾果斯新登記註冊各類市場主體14472戶、註冊資本達到2015億元，同比分別增長341.6%、288%。其中，影視類、文化類企業增長迅速。從2011年至今，來自內地的影視文化類企業在霍爾果斯註冊的有1600多家。

但今年6月爆出的“陰陽合同”

則讓空殼公司最後一點希望泡了湯

對於明星以及這些空殼公司

稅務部門正開展全面嚴查

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如果沒有實質性投資

優惠政策就歸於失效

中央財經大學財稅學院教授樊勇表示，霍爾果斯想推動產業聚集變成文化產業園，產業公司註冊會產生效應以帶動其他產業。從財政收入來講，沒有想象的有吸引力。但政府招商引資不僅為稅收，所以寧願損失稅收收入，以此來拓展其他增收渠道

中國人民大學經濟學院教授劉瑞指出，影視公司能否給當地社會、經濟、就業帶來變化，關鍵要看文化產業能否紮實落地。影視公司是文化產業，注重無形資產。文化產業經濟效益較好，若按照一定比例稅收返還給當地，肯定給當地帶來各方面好處。關鍵是行為是否能落地，是否能對當地起到實實在在的推動作用。

劉瑞認為，如果產業紮實落地，帶動當地旅遊等相關產業發展，即便稅收優惠政策取消導致部分企業撤資，也會有其他企業接盤。但顯然，如今註銷狂潮來得太早了。

在明星資本創造高價值的同時，也出現了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收優惠政策等多種多樣的創收或避稅方式。很多企業看中的或許只是稅收優惠，並非真心在此生根落地。

劉瑞表示，希望當地企業藉助優惠政策發展起來，但新疆當地有實力的企業並不多，投資機會少、資金規模小。所以優惠政策吸引東部地區的實力企業到新疆註冊，並以此吸引東部地區的資金往西部流。但

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專家：

謹防稅收優惠變成惡性競爭

霍爾果斯明星資本撤離潮引發人們對“稅收窪地”的熱議。為了招商引資，一些地方把稅收優惠作為重要手段，製造“稅收窪地”。然而，地方沒有稅收政策制定權限，於是就通過財政補貼、返點等形式實現。

樊勇表示，非法定框架下，製造“稅收窪地”實則是不公平競爭。事實上是與別的地區競爭，例如公司主要業務在北京或其他某個地區，應在那個地區交稅，但是通過財政返還，製造“稅收窪地”，從而造成地區的不公平競爭，這叫惡性稅收競爭，對國家經濟沒有好處

對當地來說，可能短期造成GDP或其他數據的表面增長，但長期來看沒有好處。這也是國家政策不允許的，對國家政策的統一性造成破壞，是國家稅收的損失。

據瞭解，目前，我國稅收優惠政策較多，主要包括區域性政策、行業性政策、企業規模性政策、所有制性政策四大類。其中，區域性稅收優惠政策已出臺約50項，幾乎囊括全國所有省、自治區、直轄市。

劉瑞指出，稅收優惠政策要發揮應有作用，需制定補充性規定，堵住執行中的漏洞。政府希望通過優惠政策把資金帶過去，以推動當地經濟。但企業只是註冊而沒有資金投入，等於政策沒有發揮實質性效果。

所以需要有一些補充性規定，比如註冊後要到位一定數額的資金，而且要對資金到位後的存留年限加以限制，這樣對當地經濟才可能產生實質性影響。

另外，企業在當地投資

樊勇認為，地方政府在招商引資時也應加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優勢發展經濟。當地政府要更多發揮自身資源優勢來吸引企業投資，例如通過“放管服”或改善營商環境來吸引企業。

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