134億！2019年學前教育發展資金預算提前下達，算一算，夠不夠

近日從中華人民共和國財政部官網獲悉，財政部、教育部發布《關於提前下達2019年支持學前教育發展資金預算的通知》。<strong>學前教育資金預算共計134.1億元，

《通知》稱，<strong>為加快預算執行進度，提高預算編制的完整性，提前下達2019年支持學前教育發展資金預算，並要求各地按照《中共中央 國務院關於打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》等有關精準扶貧、精準脫貧的要求，在分配資金時注重向貧困地區特別是深度貧困地區和建檔立卡等貧困幼兒傾斜。

<strong>要切實加大幼兒資助投入力度，確保建檔立卡等貧困幼兒優先獲得資助，幫助農村貧困家庭幼兒接受學前教育。

要按照《中央財政支持學前教育發展資金管理辦法》（財科教﹝2017﹞131號）要求，做好2019年預算分解下達相關工作，確保應承擔的資金及時、足額到位。

同時，切實按規定加強資金監管，按照《中共中央國務院關於全面實施預算績效管理的意見》的要求，完善績效目標管理，做好績效運行監控和績效評價，確保財政資金安全有效，請於2019年1月31日之前報送績效目標。<strong>待2019年預算確定後，將再次核定各地相關轉移支付預算，並按多退少補的原則據實調整。

關於提前下達2019年支持學前教育發展資金預算表（截圖）

特別說明一下，<strong>大連、青島、寧波、廈門、深圳幾個城市與省一級並列，並且預算都是1800萬，<strong>因為他們是“國家社會與經濟發展計劃單列市”，與中央財政直接掛鉤。不算計劃單列市。

2019年支持學前教育發展資金預算到底夠不夠，首先讓我們先通覽一下2017年底學前教育的數據。

我們結合學前教育的數據，對預算的數據做一個梳理。

特別說明一下，<strong>以下的數據測算，不考慮學前教育的增長，不考慮西部和偏遠地區中央財政額外的轉移支付或其他支持，不考慮普惠非普惠八二分，非普惠和營利性幼兒園可能沒有政府補助。僅從全量角度去測算中央財政平攤到每個幼兒園和每個在園兒童頭上的經費到底是多少，做一個特徵和趨勢判斷。實際幼兒園可以申領的園均和人均經費，是地方財政制定，縣區一級是主要落實和管理職責，<strong>不是我們測算的這個數據，特此說明，避免誤會。

新增三列，園所數量，班級數量，在園兒童數量（新增的列，數據截至2017年底），計算出園均生源，班均生源，園均經費，生均經費。結果如圖。

從上述數據，我們可以得知，截至2017年底的數據，<strong>全國園均180人（各省86-373之間），<strong>班均29人（各省21-33之間），<strong>根據財政部2019年的學前經費預算，園均經費5.26萬元，生均291.51元。

我們對上述結果進行一個排序。

<strong>1、園均經費排序，如下

可以看到，<strong>教育經費預算排名靠前的基本都是經濟欠發達地區。符合要求中“在分配資金時注重向貧困地區特別是深度貧困地區和建檔立卡等貧困幼兒傾斜”的描述。園均經費較高的，生均經費也較高，具有強相關性。最高的是寧夏，園均經費23.1萬，園均經費10萬以上的寧夏，青海，海南，西藏，內蒙古。<strong>考慮到這些地區幼兒園數量較少，實際新增的比例很可能高於全國平均與其他地區，所以實際園均經費極有可能要低於這個數據。

經濟較發達地區，北京、上海、天津、江蘇、浙江、廣東、福建等地區數據，<strong>均低於全國平均，多數園均經費集中在2萬/園以下。

<strong>2、按生均經費排序，如下

與園均經費類似，<strong>排名靠前的依舊是經濟欠發達地區，1000元/生以上的3個，最高的青海和西藏，接近1500元/生。排名最後5位的均在100元/生以下，北京、上海、浙江、江蘇、廣東，最低的30.58元/生，幾乎可以忽略不計。

<strong>從以上數據分析來看，地方財政壓力山大。

針對之前已經更新過公辦或者普惠園補貼標準的，我們回顧一下。<strong>以下所有數據都是生均數據。

目前來看，<strong>特別是經濟發達地區，應該是地方政府買單了。與當年義務教育類似，先富帶後富。國家優先傾斜經濟欠發達地區，先解決有沒有的問題，再解決好不好的問題，公平優先，兼顧效率。

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