今日（1月10日），國家藥品監督管理局（下稱國家藥監局）發佈“化妝品監督管理常見問題解答（一）”。
▍截圖自國家藥監局官網
解答中明確了對於“藥妝”“藥妝品”“醫學護膚品”概念的監管態度；對於寡肽-1和表皮生長因子（EGF）的區別以及其在化妝品中的運用也做出了詳細解答。另外，針對進口非特殊用途化妝品的備案和事後監管等常見問題做出回覆。
“藥妝”宣稱屬於違法行為
國家藥監局在解答中明確指出，不但是我國，世界大多數的國家在法規層面均不存在“藥妝品”的概念。
其原因是為了避免化妝品和藥品概念的混淆，這也是世界各國（地區）化妝品監管部門的普遍共識。部分國家的藥品或醫藥部外品類別中，有些產品同時具有化妝品的使用目的，但這類產品應符合藥品或醫藥部外品的監管法規要求，不存在單純依照化妝品管理的“藥妝品”。
我國現行《化妝品衛生監督條例》中第十二條、第十四條規定，化妝品標籤、小包裝或者說明書上不得注有適應症，不得宣傳療效，不得使用醫療術語，廣告宣傳中不得宣傳醫療作用。對於以化妝品名義註冊或備案的產品，宣稱“藥妝”“醫學護膚品”等“藥妝品”概念的，屬於違法行為。
值得一提的是，此次國家藥監局的官方回應，也印證了中國香料香精化妝品工業協會理事長陳少軍在此前接受青眼採訪時對於“藥妝”的態度。他認為我國監管部門未來幾年內對於“藥妝”的監管都不會有變化，更不會鬆綁。
EGF不可作為化妝品原料使用或宣傳
寡肽-1和人寡肽1（表皮生長因子，EGF）非同一種物質。寡肽-1為甘氨酸、組氨酸和賴氨酸等3種氨基酸組成的合成肽。而人寡肽-1又名錶皮生長因子（Epidermal Growth Factor, EGF），是由53個氨基酸組成的 “53肽”，分子量為6200道爾頓單位。
寡肽-1收錄於我國《已使用化妝品原料名稱目錄》（2015年版），一般作為皮膚調理劑使用。而人寡肽-1未被收錄於該目錄，一般在醫學領域使用較多，臨床適應症為外用治療燒傷、創傷及外科傷口癒合，加速移植的表皮生長。由於分子量較大，EGF在正常皮膚屏障條件下較難被吸收，一旦皮膚屏障功能不全，可能會引發其它潛在安全性問題。基於有效性及安全性方面的考慮，EGF不得作為化妝品原料使用。
綜上，不同於寡肽-1，人寡肽-1（EGF）不得作為化妝品原料使用。在配方中添加或者產品宣稱含有人寡肽-1或EGF的，均屬於違法產品。
穩定劑等成分可不標註
根據國家標準《消費品使用說明 化妝品通用標籤》（GB5296.3-2008），化妝品銷售包裝的可視面上應真實地標註化妝品全部成分的名稱。
化妝品成分是指生產過程中有目的地添加到產品配方中，並在最終產品中起到一定作用的成分。為了保證化妝品原料質量而在原料中添加的微量穩定劑、防腐劑、抗氧劑等成分，雖然在產品配方中應當進行填報，但不屬於化妝品成分的範疇，可以不在產品標籤上進行標註。
進口非特殊用途化妝品備案境內責任人與原行政許可在華申報責任單位主要有以下兩點區別：
一是授權的範圍和承擔的責任不同。境內責任人根據境外化妝品生產企業授權，負責產品的進口和經營，並依法承擔相應的產品質量安全責任；在華申報責任單位負責代理化妝品行政許可申報有關事宜，對行政許可申報資料負責並承擔相應的法律責任。
二是境外化妝品生產企業可以授權的數量不同。境外化妝品生產企業可以根據經營活動的需要，授權多個境內責任人，但授權範圍不得重複，同一產品不得授權多個境內責任人；同一家進口化妝品生產企業只能授權一家在華責任申報單位。
境外化妝品企業可變更境內責任人及其授權產品範圍
變更境內責任人的，新的境內責任人應當按要求進行網上備案系統的用戶名稱註冊；僅變更授權產品範圍的，境內責任人應當通過網上備案平臺重新上傳授權書。
變更境內責任人涉及已備案產品的，變更前後的境內責任人應就前期已經進口和銷售的產品責任歸屬問題協商一致後，由擬變更後的境內責任人通過網上備案系統平臺提出變更，同時提交原境內責任人簽署的知情同意書，變更經原境內責任人通過網上備案系統平臺進行確認後完成。
不批准理由涉及安全性的進口品，後續將不得辦理備案
2018年11月10日前已受理進口非特殊用途化妝品行政許可未獲批准的產品，不批准理由涉及產品安全性原因的，後續不得辦理備案；不涉及安全性原因的，後續可以由境內責任人辦理備案。
備案時應當同時提交《不批准決定書》並說明重新申報的理由。原行政許可申報資料中的產品檢驗報告、安全性評估資料以及相關證明性文件等可作為備案資料提交，相關資料原件已隨原行政許可申請提交無法獲取的，可提供複印件並加蓋境內責任人的公章，同時提交相關情況說明。
2018年11月10日前已獲行政許可的產品，許可有效期結束後仍需繼續進口的，或者有效期結束前原行政許可事項發生變更的，應當在有效期屆滿5個工作日前，或變更產品上市之前，按照要求辦理備案，備案完成後原紙質版憑證自動失效。
境內責任人與原在華申報責任單位為不同的企業法人時，還應當同時提交原在華申報責任單位簽署的知情同意書。原行政許可申報資料中的產品檢驗報告、安全性評估資料以及相關證明性文件等可作為備案資料提交，相關資料原件已隨原行政許可申請提交無法獲取的，可提供複印件並加蓋境內責任人的公章，同時提交相關情況說明。
進口非特化妝品備案涉及多個省份時系統將自動增加
系統默認境內責任人所在省份即為進口省份，後續境內責任人需要從其它省份進口時，境內責任人在備案系統中增加填報進口省份及收貨人信息後，系統將自動在原備案憑證的“進口省份”欄目中增加載明新增省份名稱。
該項操作無須人工審查，但境內責任人應根據實際情況如實填寫。監管部門後續開展監督檢查時，發現境內責任人並未從所填報省份進口的，將按提交虛假備案資料進行調查處理，一經查實將對該境內責任人按照異常用戶予以凍結。
除此之外，國家藥監局還表示，2018年11月10日前，在天津、遼寧、上海、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陝西等自貿試驗區試點實施進口非特殊用途化妝品備案管理的省份，已經按照試點備案管理要求完成備案的進口產品，其產品的事中事後監管措施、進口省份管理等，與《關於在全國範圍實施進口非特殊用途化妝品備案管理有關事宜的公告》（2018年 第88號）提出的備案管理要求一致。
而進口非特殊用途化妝品調整為備案管理以後，對備案產品的備案電子信息憑證不再設定有效期。境內責任人應當每年定期通過網上備案系統平臺向化妝品監督管理部門報送已備案產品上一年度的生產或進口、上市銷售、不良反應監測以及接受行政處罰等有關情況。
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