部分省份2018年棚改工作完成情況
2019年，棚改面臨變局。
截至1月23日，多個省市召開了地方兩會和住房工作會議，佈置棚改相關工作。
而在中央層面，1月22日，住建部網站公佈，2018年，全國各類棚戶區改造開工626萬套，順利完成年度580萬套的目標任務，完成投資1.74萬億元。
一些省份相比2018年，大幅下調了2019年的棚改任務目標。
棚改
<strong>2018年超額完成任務
2008年，中央啟動保障性安居工程以來，棚改一直處在加速階段。
數據顯示，2006年至2011年底，全國累計開工改造各類棚戶房超過1000萬套，到2014年底，這一數字升到2080萬套，而2015年到2018年則累計開工2442萬套。照此統計，全國累計通過各種方式改造各類棚戶房超過4500萬套。
其中，從2015年以來，全國棚改實際執行套數一直高於計劃套數。
醞釀數年後，棚改高峰在2018年來到。部分地區2018年的棚改工作力度堪稱歷史最大。以浙江省為例，不僅2018年棚改新開工40.6萬套，完成年度目標任務的139%，開工量為2017、2018年兩年任務總和，還基本建成棚戶區改造33.3萬套，完成投資1642億元，分別完成年度目標任務的170.9%和234.5%。
<strong>2019年多地下調目標
2019年，情況發生了變化。
目前已發佈2019年棚改工作目標的省份，其2019年棚改目標均比2018年有所下降，且下降幅度較大。
其中，山西從12.52萬套下調至3.26萬套；河南從50萬套下調至15萬套；四川從25.5萬套下調至15萬套；北京從2.36萬套下調至1.15萬套；安徽從28.18萬套下調至21.45萬套； 西藏從3.5萬套下調至1.89萬套。
各地普遍下調棚改目標，被認為與政策收緊有關。
據瞭解，在2018年10月，住建部召開部分省市座談會研究2019年棚改政策，有地方明確提出，如果棚改融資政策由政府購買棚改服務模式轉為棚改專項債後，將難以實現項目收益和融資自求平衡。而根據機構的統計，2018年各地棚改專項債發行規模累計只有約3100億，而全年的棚戶區改造投資則超過1.7萬億。
換而言之，繼續推動棚改，“錢”從哪兒來尚未可知。有研究顯示，僅通過專項債，難以覆蓋2019年的棚改資金需求。
根據天風證券的測算，2019年棚改資金需求在1.3萬億左右，落實到政策性銀行貸款與專項債的共有1.17萬億。但在政府購買服務模式取消後，保守估計2019年棚改專項債有6000億的配額，因此還有接近6000億的資金缺口。
21世紀經濟研究院分析師認為，在收緊棚改政策後，由於棚改專項債資金可能難以滿足新開工項目的融資需求等各方面的限制，從中央到地方，下調棚改任務目標，成為更實際的選擇。
本文作者：宋興國、梁一銘，來源：21財經，原文標題：《棚改變局來了！多地2019年 目標“腰斬”，專項債或獨木難支》
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