清代西安城，作為西北重鎮，軍事機構數目眾多，各級督撫都掌兵事，督撫將軍共處一城，打起仗來到底誰說了算？
【西安將軍】清朝康熙二年正式設西安將軍，從一品武職，主管駐防西安的滿蒙八旗軍隊，其兵員定額為甲騎5000人。咸豐年間西安八旗軍到東南鎮壓太平天國導致全軍覆滅。重建後江河日下。
【陝西提督】漢族綠營兵，其最高長官為提督，從一品武職。旗下西安駐軍稱“西安鎮臺衙門”，主官為總兵，正二品武職，又稱西安鎮總兵衙門。歷經鴉片戰爭江浙大戰，奔赴東南鎮壓太平天國，基本上被打殘了，光緒時期，綠營兵被裁撤殆盡。
【陝西巡撫】陝西巡撫的直屬部隊叫“撫標”，撫標設中軍參將一員，正三品武職。，撫標中軍參將衙門在今北院門巡撫衙門以東，總計約2000人馬，承擔西安的城防、治安及捕盜等任務宣統二年，撫標中軍參將衙門裁撤。
【西安知府】西安清軍同知署為西安知府自己的軍務輔佐部門。主官為同知，正五品文官，職司卻是軍務，光緒三十年被裁撤。
【西安巡防營】光緒二十八將原撫標部隊、西安城防部隊及各鎮鎮標部隊逐步改編為地方巡警軍，也就是巡防營，有1500人，巡防營內的大多數官兵，都是哥老會的秘密成員辛亥革命時期，西安巡防營各隊人員幾乎全加入秦隴復漢軍。
【西安新軍】光緒二十七年各省裁汰綠營兵，編練新式陸軍。機構叫新軍督練公所，地址在今西大街大學習巷東面路北，負責人叫總辦，首任總辦為王毓江。最初預計陝西省編列一鎮（師）新軍，到辛亥革命前夕，只編練了一個混成協（旅），下轄兩標（團），共計3936人。宣統三年，張鳳翔、張鈁等率領陝西新軍舉行反清武裝起義，勝利攻佔西安全城，後改名秦隴復漢軍。
清代前期，西安將軍位在提督巡撫之上，在軍事方面可以調度指揮所有駐防各部隊，地方提督、巡撫都受其節制。到鴉片戰爭、太平天國以後，西安將軍說話已經不算數了，其所屬八旗官兵亦要服從陝西提督、陝西巡撫撫調遣。至了清末光緒年間，各省綠營、撫標、被裁撤，開始編練新軍，新軍的最高領導就是陝西巡撫，此時的西安將軍遇到戰事，如不徵求督撫意見，糧餉沒得發，仗也沒得打。
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