-----2018年2月4日在政協張家口市第十二屆委員會第二次會議上
韓立友一
市政協十二屆一次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，深入學習中共十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完成三大歷史任務和交出兩份優異答卷深入調查研究，積極建言獻策。截止2017年10月份，共提交提案427件。經審查，立案提案412件，佔提交提案總數的96.5%。立案提案中，集體提案125件，委員個人提案280件，聯名提案7件。立案提案分送57個承辦單位辦理。從辦理反饋意見看，對辦理結果表示滿意的411件，佔99.8%;不滿意的1件，佔0.2%。提案所提問題已經解決或基本解決的274件，佔立案總數的66.5%;正在解決或列入計劃逐步解決的125件，佔30.3%;因受條件限制或其他原因，暫時難以解決的13件，佔3.2%。
總結市政協十二屆一次會議以來提案及辦理工作，主要呈現六個特點：一是圍繞中心緊。委員們牢牢把握市委市政府中心工作，聚焦文明城市創建、冬奧會籌辦、脫貧攻堅、“兩區”建設、推進產業轉型升級、保障和改善民生、打造文化“軟實力”等方面，提出了“關於創建文明城市的建議”、“關於建立冰雪產業園區的建議”、“關於加大對壩上光伏產業扶持力度的建議”、“關於推進首都水涵養功能區建設與管理頂層設計的建議”、“關於加快建立生態補償機制的建議”、“關於大力發展張家口大數據產業，打造‘中國數壩·張北雲計算產業集聚區’的建議”、“關於加大我市古長城保護力度的建議”等多份高質量、高水準的提案，並將“關於創建文明城市的建議”確定為1號提案。二是問題導向明。委員們正視問題，客觀分析問題產生的根源，提出了“關於加大老舊小區改造和管理的建議”、“關於治理市區交通擁堵的建議”、“關於切實解決農民工工資拖欠的建議”、“關於清除城市‘牛皮癬’的建議”、“關於進一步規範管理老年代步車上路的建議”、“關於建設快速路西環與北環道路連接線的建議”等事關人民群眾切身利益問題的提案。三是議題角度新。委員們高度關注發展中出現的新情況、新問題，著力反映社會各界的新訴求、新呼聲，提出了“關於有效應對後奧運危機風險的建議”、“關於在張家口市建立中蒙俄自貿區，打造‘一帶一路’中國北方示範點的建議”、“關於大力發展冰雪影視的建議”、“關於讓‘賞花經濟’成為我市特色旅遊新名片的建議”、“關於大力發展康養產業的建議”等具有前瞻性的提案。四是分析研究深。委員們對絕大多數提案反映的問題和現象進行了比較深入的分析和充分論證。如“關於確保完成消減煤炭目標任務的建議”的提案，民建市委組成專題調研組，用了兩個多月的時間，深入重點耗煤縣區、重點耗煤行業、重點耗煤企業等，全面分析了全市規模以上工業煤炭消費現狀，有針對性地提出了強化重點耗煤縣區黨政領導的責任意識、加強對重點耗煤企業的監管力度等建議，得到了相關部門積極評價和採納。五是對策建議實。委員們發揮專業特長和自身優勢，提出的提案更加務實，更加符合實際，所提對策建議可行性、可操作性較強，為市委市政府科學決策、民主決策提供了有益參考。如“關於抑制我市房價過快增長的建議”的提案，就我市房價上漲的原因進行了理性的分析，提出了合理控制地價增長、適當增加土地供應、解決好棚戶區拆遷戶的住房需求、適時採取限購措施、加強對房地產企業的監管等合理化的建議，有關部門積極吸納建議，出臺了系列政策文件穩控房價。六是辦理效果好。一年來，提辦雙方密切配合，履職效能進一步凸顯，提案辦理產生了積極的社會效果。針對“關於加大金融支持農業力度的建議”的提案，有關部門建立了農村金融服務站;啟動了“農信村村通”工程;創新開辦了“農貸保”、“致富寶”等信貸產品。針對“關於開放學校、企事業單位體育場館，為市民群眾提供更多健身場所的建議”的提案，有關部門制定了《關於政府購買服務推動體育場所向社會開放的實施意見》;向社會免費開放了張家口學院等10所大中專院校和中小學在內的學校體育場地和設施。二
(一)加強組織領導，形成提案工作合力。提案工作是政協的一項全局性工作，常委會統籌安排，積極爭取各方面的支持與配合，確保了提案工作順利有序開展。市委市政府領導非常重視政協提案辦理工作，市政府、市政協聯合召開提案交辦工作會議，推動提案辦理工作開展。市政協常委會專題聽取市政府提案辦理工作情況通報，市政協主席會議多次研究、部署提案工作。市政協各專門委員會主動參與提案督辦工作，精心組織界別委員開展調研、視察活動，為委員撰寫提案服務。市各民主黨派、工商聯及有關人民團體切實發揮在提高提案質量方面的帶頭作用，打造了不少精品提案。市委市政府督查室主動履行提案辦理的牽頭、協調職責，把提案辦理情況納入年度督查計劃。各承辦單位主動適應提案辦理工作的新情況新特點，加強組織領導，健全工作體系，促進提案建議落實。
(二)採取多措並舉，提高提案質量水平。一是拓寬知情明政渠道。在新聞媒體公開徵集提案線索、編寫提案參考目錄、開展知情性視察調研等傳統方式的同時，加大界別活動對口聯繫和鼓勵承辦單位開展系列“走進”活動等形式，為委員撰寫高質量提案搭建知情明政平臺。二是提高集體提案比重。注重改進提案徵集方式，在把徵集“關口”前移的同時，加大定向徵集、預約徵集和重點徵集的力度。尤其是把集體提案徵集工作放在重中之重，通過召開集體提案選題徵集座談、組織專家選題輔導講課、上門走訪對接選題等形式，加大集體提案徵集力度。三是加大提案審查力度。在強化提案諮詢服務的同時，嚴格提案審查立案標準，邀請承辦單位提前參與提案審查把關，加大提案“撤、並、轉”力度。共撤併提案15件，提案“凡提必立”的局面得到較大改觀。四是強化提案質量導向。通過加大委員提案知識培訓，編輯印發《提案及覆文選》，提高提案准入門檻，鼓勵委員“曬”提案，開展優秀提案評選等措施，引導委員多出精品提案。
(三)突出協商理念，提高提案辦理實效。全年共召開重點提案辦理會12次，參與提案辦理工作調研、協商40餘次，走訪提案承辦單位30餘家。一是1號提案主席會議協商。2017年1號提案---“關於創建文明城市的建議”影響大、成效大。市政協高度重視1號提案的協商辦理，就提案的協商方式、過程、效果提出明確要求，並召開十二屆六次主席會議，專門聽取了1號提案辦理情況，推動了我市文明城市的創建。二是重點提案重點協商。根據黨委政府工作的重點、社會反響的熱點、百姓關注的焦點，就發展裝備製造業、小區物業管理、城市道路的建設與管理、推動文化大繁榮、社會養老事業、海綿城市建設等重點提案，由主席、副主席分別領銜協商，取得了明顯效果。三是共同議題提案專題協商。圍繞職業教育發展、社區建設、食品安全的提案，從不同角度不同層次提出問題及解決問題的辦法，組織提案人深入到相關承辦單位，面對面進行了打捆式專題協商，徵求提案人意見，形成良性互動。四是綜合性提案聯合協商。“關於提升新型城鎮化水平的建議”、“關於創優營商環境的建議”、“關於加快推進美麗鄉村建設的建議”等提案提出的建議涉及多個部門，需要多個部門來共同辦理的提案，實行了主辦單位牽頭、會辦單位積極配合的聯動辦理機制。五是專業性提案對口協商。“關於加快智能交通系統及平臺建設的建議”、“關於提升城市規劃水平的建議”、“關於加快推進全市信息資源共享與數據開放工作的建議”等專業性強的提案，組織相關專業人員、提案人，通過視察調研座談等形式，有針對性地開展與相關部門之間的對口協商。
(四)密切互動寫作，提升履職服務水平。一是注重溝通協調。努力為提辦雙方共同協調搭建平臺，讓委員主動參與到提案辦理中來，增進承辦單位和委員之間的相互瞭解和溝通，提高提案的落實率和委員的滿意率，切實防止“主辦推諉”和“會辦不辦”的現象發生。二是強化跟蹤辦理。對於受客觀原因和現實條件限制，需要持續辦理的提案，加大跟蹤督辦力度。對“關於開通老年患者綠色通道的建議”、“關於治理大田農膜汙染的建議”、“關於在半坡街儘快建設京藏、京新高速連接線的建議”等提案實施了“回頭看”，推動承辦部門辦理提案工作的實效。三是走訪承辦大戶。先後對主辦10件以上提案的市教育局、市交通局、市公安局等承辦大戶登門走訪，詳細瞭解提案辦理過程中遇到的問題、困難和辦理進展情況，及時幫助搞好協調服務。四是開展委員回訪。主動加強與委員的走訪、溝通和聯繫，通過電話回訪或實地走訪，回訪了80多位提交提案的委員，真實客觀地瞭解委員對承辦部門提案辦理的態度和辦理結果的綜合評價，鞏固和擴大辦理工作的實際效果。五是加大宣傳力度。通過新聞媒體、政協網站、政協內刊、會議研討等多種方式，展現政協委員在運用提案形式履行委員職責的風采，展現各提案承辦單位在提案辦理工作中取得的實效，不斷擴大提案工作影響力，推動全社會形成關心支持提案工作的良好氛圍。三
2018年是全面貫徹中共十九大精神的開局之年，是改革開放40週年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，踐行習近平總書記關於“懂政協、會協商、善議政”的重要思想，繼續牢牢把握“提案是關鍵、辦理是核心、解決問題是目的”的工作原則，努力開創提案工作新局面。
(一)貫徹新發展理念，聚焦全市中心工作。要深入學習貫徹中共十九大提出的新思想、新觀點、新戰略、新舉措，觀大局，察大勢，議大事，按照市委十一屆三次全會確定的“對標新時代、制定新標準、展現新作風、幹出新業績”主基調和“銳意改革、勇於擔當”總要求，緊扣“圓滿交出冬奧會籌辦和本地發展兩份優異答卷”的總目標，就冬奧會籌辦、脫貧攻堅、“兩區”建設、實施鄉村振興戰略、城鄉融合發展等事關全市發展的重大問題建睿智之言。要把多謀民生之利、多解民生之憂作為提案工作履職的重點，及時反映群眾的意願和呼聲，為不斷滿足人民日益增長的美好生活需要獻務實之策。要充分發揮提案在政協工作中的基礎性、全局性作用，運用提案履行政治協商、民主監督、參政議政職能，實現提案效能最大化。
(二)堅持高質量發展，務實提案工作基礎。要發揮民主黨派、有關人民團體和政協各專門委員會的集體優勢，找準服務大局與發揮自身優勢的結合點，集中力量做好調研論證，提出更多立意新、選題準、接地氣、建議實的精品提案;要整合資源，努力將大會發言、視察、調研、考察等履職成果和“政協委員工作室”的真知灼見，轉化為高質量的提案。要加強提案工作制度化、規範化建設，完善提案審查工作細則，細化立案標準，力求每件提案選題聚到“靶子”上、問題點到“根子”上、建議提到“點子”上。
(三)尋求最大公約數，切實增強辦理實效。要繼續堅持常委會聽取辦理情況彙報、主席會議督辦1號提案和市政協領導督辦重點提案等行之有效的方法，提高辦理的效率和質量。要加大提案辦理協調督查力度，聯合市委市政府有關部門對提案辦理過程進行經常性和階段性的督辦與檢查。要做好提案跟蹤督辦，加大對跨年度辦理提案的督查，減少“委員年年提、部門年年辦”的現象。要重點解決個別承辦單位“重答覆輕落實”以及“答非所提”的問題，實施“二次辦理”。要搭建平臺，增進提辦雙方的良性互動，把“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的協商民主要求體現到提案辦理的全過程。各承辦單位要把提案辦理作為年度工作重點，嚴格責任，限時辦結，確保件件有著落、事事有回應，真正做到委員提了，黨委政府辦了，人民群眾滿意了。
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