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近日，人社部印發《新生代農民工職業技能提升計劃（2019—2022年）》（人社部發〔2019〕5號，以下簡稱《計劃》），要求各地加強新生代農民工職業技能培訓工作，帶動農民工隊伍技能素質全面提升。就《計劃》的出臺背景和有關政策解讀等，記者採訪了人社部職業能力建設司負責人。
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問：請簡要介紹一下《計劃》出臺的背景？
答：近些年，全國農民工總量一直保持穩中有增，目前已接近3億人。《2017年農民工監測調查報告》顯示，1980年及以後出生的新生代農民工佔全國農民工總量的50.5%，逐漸成為農民工主體。農民工是新時期產業工人的重要組成部分，是社會主義現代化建設的重要力量。黨中央、國務院一直高度重視農民工職業技能培訓工作。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《新時期產業工人隊伍建設改革方案》、《“十三五”脫貧攻堅規劃》、《關於實施鄉村振興戰略的意見》和《國務院關於推行終身職業技能培訓制度的意見》明確要求深入實施農民工職業技能提升計劃，幫助農民工特別是新生代農民工增加受教育培訓機會，提高專業技能和勝任崗位能力，將他們培養成為高素質技能勞動者和穩定就業的產業工人。
黨的十八大以來，我部始終把農民工技能提升作為工作的重中之重，在全國組織實施農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”、農民工等人員返鄉創業培訓五年行動計劃、深度貧困地區技能扶貧行動等，全面推行企業新型學徒制培訓。經過各地努力，2014—2017年，全國累計開展政府補貼性農民工職業技能培訓3856萬人次。但從《2017年農民工監測調查報告》顯示數據來看，全國農民工接受過非農職業技能培訓的僅佔30.6%，說明農民工特別是新生代農民工培訓工作仍存在一些短板，實際工作中仍存在制度政策不夠完善、覆蓋面不夠廣泛、規模需要擴大、針對性有效性不強、促進貧困勞動力實現就業脫貧的支持度不夠等問題。
在這樣的背景下，我們堅持問題導向和目標導向，聚焦1980年及以後出生的、農村戶籍、已從事或擬從事非農產業的新生代農民工，針對群體和時代特點，研究制定了《計劃》。
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問：新生代農民工有哪些特點？針對這些特點，將採取哪些創新舉措擴大培訓規模？
答：根據調研和課題研究結果，在就業和培訓方面，新生代農民工相較於老一代農民工體現出的特質是“兩高、兩強和兩低”，即：受教育程度高、職業期望值高；技能提升意願強、創業意識強；就業穩定性低、技能水平低。為此，我們將新生代農民工職業技能提升計劃的目標任務，確定為實現培訓的普遍、普及和普惠上。在政策設計上，以新生代農民工為核心受益群體，通過多種舉措，鼓勵農民工、培訓機構、用工單位參與到培訓中來。
在具體措施中，我們明確將從事非農產業的技能勞動者都納入培訓計劃，在不同就業形態對應的培訓中，分別提出創新舉措，體現在四方面。一是對準備就業人員，提出對登記培訓願望的農民工，在1個月內提供相應的培訓信息或統籌組織參加培訓。這個時限要求，能儘量適應農民工最迫切的就業需要，提供技能培訓。二是對已就業人員，提出鼓勵企業重點對新生代農民工開展企業新型學徒制培訓。對具備條件的技能人才，開展崗位創新創效培訓。強調加強勞模精神和工匠精神培育，引導新生代農民工愛崗敬業，追求精益求精。這項措施，重在鼓勵用工單位將農民工培養成為高技能、高素質、穩定就業的勞動者，實現農民工與企業的雙贏。2018年我部在全國全面推行企業新型學徒制，已經要求各地將農民工、建檔立卡貧困勞動力作為重點培養對象。三是對建檔立卡貧困勞動力，提出精準掌握就業困難人員中新生代農民工的基本情況，優先提供技能培訓服務或技工教育。當前脫貧攻堅已進入決戰階段，鄉村振興正在蓬勃開展。技能培訓是促進就業脫貧最根本、最有效的途徑，這一舉措，將積極促進貧困勞動力脫貧，並防止返貧。四是對擬創業和創業初期人員，提出重點開展電子商務培訓。對具備一定條件的人員開展以創辦個體工商戶和創辦小微企業為中心的創業技能培訓。對已創業人員，持續開展改善或擴大企業經營的創業能力提升培訓和企業經營指導。這一舉措體現了新產業、新業態、新商業模式對創業技能的要求，並充分考慮了新生代農民工實際情況，將幫助更多農民工實現就地就近就業創業，助力鄉村振興。
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問：培訓質量在一定程度上決定了就業質量，在切實提高培訓質量方面，將有哪些新突破？
答：高質量職業技能培訓是促進高質量就業的根本有效途徑。我們深入分析了培訓工作存在的問題，總結了部分地區的經驗作法，結合新生代農民工特點，在三個方面突破傳統做法，明確提出新要求。一是創新培訓內容和方式。當前，製造業重點領域、現代服務業和鄉村振興需要大量的技能人才，我們明確提出要對新生代農民工積極開展產業發展和就業需求量大、急需緊缺職業（工種）技能培訓，促進他們成為產業工人。要改變傳統單一的集中授課、填鴨式教學等模式，逐步推廣企校合作、工學一體化、“互聯網+職業培訓”、職業培訓包、多媒體資源培訓等靈活多樣的培訓方式。二是擴大培訓供給。各地培訓機構發展不均衡，制約了培訓規模和效果。我們明確提出要通過政府示範激勵，帶動社會培訓資源參與。逐步推進職業技能培訓市場化、社會化。推動落實勞動者自主選擇、按標準領取補貼的政府購買服務方式。三是做好公共就業服務。就業是民生之本，檢測培訓質量效果的根本指標也是就業。為促進培訓就業一體化，我們明確提出，支持職業培訓機構與行業協會、大中型企業、勞務輸出機構等建立聯合體，開展培訓就業一站式服務。推進勞務輸入地與輸出地聯動對接，延長新生代農民工跨區域培訓就業服務鏈條。
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問：為推動工作取得實效，人社部門將做好哪些組織實施工作？
答：文件出臺後，關鍵在於抓落實、見實效。我們指導各地人社部門從三方面強化保障措施。一是加強組織領導。要求科學規劃工作，切忌搞“數字培訓”。近些年從中央到地方，已經出臺一些關於農民工培訓的政策措施，要做好銜接融合，人社部門要最大程度地發揮牽頭職能。人社系統內很多部門涉及農民工培訓工作，更要形成合力，“分工不分家”，既明確職責，更要密切協作，打好組合拳，確保政策措施落到實處，將農民工培訓促就業做成人社系統的品牌項目、民生工程。二是加大扶持力度。鼓勵各地從資金、政策等方面繼續加大對新生代農民工培訓和就業創業扶持力度。強調減少參訓人員培訓費“先墊後支”情況，探索培訓券補貼方式。支持引導企業足額提取職工教育培訓經費併合理使用。三是優化社會環境。對職業培訓和技術工人待遇等各項惠及農民工、培訓機構、用人單位的政策措施，要繼續加強宣傳解讀。及時總結推廣有效經驗，動員社會各界積極參與。強調每年至少對鄉（鎮）、村有關工作人員開展1次政策培訓。工作重心下移，鄉（鎮）、村要加強政策宣講和典型宣傳，激發新生代農民工技能成才的內生動力。
下一步，人社部將抓好輿論宣傳引導工作，擴大新生代農民工職業技能提升計劃的知名度和影響力，營造良好工作氛圍。加強工作調研督導，研究解決較為集中的重點難點問題，優化政策措施，與“春潮行動”、返鄉創業培訓行動計劃、深度貧困地區技能扶貧行動、技能扶貧千校行動等工作做好對接，統籌推進新生代農民工職業技能提升計劃。
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