2019-02-19 12:02:04 衝擊時評

據CNN2月19日報道，以加利福尼亞州總檢察長澤維爾·貝克拉為首的16個州的總檢察長，在加州北區地方法院提起訴訟，要求阻止特朗普違反憲法，挪用美國國會已經分配給相關州資金的問題。特朗普在宣佈南部邊境進入緊急聲明之後，美國自由公民聯盟、邊境人權組織等多個非政府組織已經對特朗普提起了訴訟。

這次多個州一級總檢察長聯合對特朗普發起訴訟，標誌著民主黨對特朗普的法律戰已經正式打響。

2月15日，特朗普宣佈美墨邊境進入國家緊急狀態，隨即決定挪用國會撥給美國國防部的36億軍事建設預算、25億禁毒預算和撥給財政部的6億禁毒預算修建邊境牆。但是其中的禁毒預算，有不少早已分配給由美國各州管理的國民警衛隊用於禁毒工作。特朗普挪用這筆經費，確實損害了相關州的利益，加利福利亞、紐約、夏威夷等16個州（主要是民主黨執政州）聯合起訴特朗普，主要依據就在於此。

“你有張良計，我有過牆梯”，特朗普在宣佈美墨邊境進入緊急狀態時，就已經對民主黨可能發動的法律戰、議會戰進行了推演。以美國現今的情況，民主黨對特朗普的這些行動，主要作用也就是煽動民主黨支持者對特朗普的不滿情緒，對於阻止特朗普修建邊境牆不會有任何幫助。特朗普已經做了4個方面的準備，應對民主黨的衝擊。

1、到底是特朗普違憲還是《國家緊急情況法》違憲？

1976年通過的《國家緊急情況法》規定，美國總統可以根據事態變化宣佈，美國某一區域或者全國，甚至國外的某一地區進入緊急狀態。在緊急狀態的情況下，美國總統將臨時擁有100多項權力，包括重新分配相關資金，用於應對緊急情況。總統重新分配相關資金，肯定違反了美國憲法第1條，關於美國國會掌管聯邦資金分配權的規定。但是從1978年以來，歷任美國總統，已經先後宣佈了58起國家緊急事件，其中不少也重新分配了聯邦預算資金。

因此從法理上看，就算違憲，也不是特朗普違反美國憲法，而是1976年共和黨和民主黨通過的《國家緊急情況法》違憲了。

2、特朗普在最高法院擁有殺手鐧，根本不害怕法律戰

16個州的總檢察長都是司法界的翹楚，他們選擇在加州北區地方法院對特朗普發起訴訟，當然是對這個法院的情況進行過詳細調查，他們有十足的把握，能夠在此得到法官和陪審團的支持。不過在加州敗訴，特朗普政府也必然會進行抗訴，官司會一直打到最高法院。2018年特朗普取得的一場勝利，到那時就會顯得至關重要。當時特朗普力排眾議，堅持要求任命有性騷擾前科的卡瓦諾出任最高法院大法官，使得最高法院保守派法官的數量佔據了優勢。接下來，無論民主黨人士提出特朗普違憲，還是南部邊境地區的事態並不夠緊急，在最高法院都很難得到支持。

3、美國軍方不會有太多的反對聲音

這次特朗普主要挪用的是國防部的經費。在過去別說是挪用國防部的經費，就是給國防部安排的預算少，美國軍方和支持軍方的議員們都會吵翻天。但是這次特朗普選擇的時機剛剛好，與特朗普不對付的前國防部長馬蒂斯已經卸任，現在代理國防部長的沙納漢是一個堅定的共和黨人，他對特朗普修建隔離牆的做法非常支持。由於沙納漢已經明確表示，他不打算正式出任美國國防部長，因此他對民主黨議員的批評完全可以視而不見。國防部的其他高級官員為了爭取上位，也會全力以赴落實特朗普的提議，在資金、人員的調配上都會給特朗普全力支持。

4、民主黨在國會也翻不了天

《國家緊急情況法》規定，眾參兩院通過聯合決議也可以判定總統宣佈的緊急狀態無效，目前民主黨議員已經著手開展了這一工作。由於民主黨在眾議院佔據多數席位，眾議院通過這一決議沒有任何問題，參議院現在共和黨擁有53個議席，優勢較小，不排除有個別共和黨議員轉而支持民主黨。但是特朗普已經明確表示，如果眾參兩院通過聯合決議，他將使用總統否決權進行否決。按照美國法律，如果總統對一個法案進行否決，就要發回國會重審，國會只有以2/3多數再次通過這一法案才能夠直接變為法律。

很顯然，現階段不可能有那麼多共和黨議員背叛特朗普轉而支持民主黨，因此所謂的議會戰也不過就是鬧鬧而已。