從經濟地理格局說起。
文｜學經濟家
朋友鄭褚寫了篇回鄉隨想，提到四川江油、北川、綿陽在房產熱銷、汽車普及的表象之下，本地經濟活力萎靡，體制外的想掙錢除了餐飲、專賣店，只能「搞好政府關係掙政府的錢」，已經成為重度的財政依附型經濟。
這篇文章簡單說說這種財政依附型經濟是怎麼來的，還有沒有解藥，內陸三四線城市體制外的兄弟們，要怎樣安排自己的未來。
1. 首先要有「不可能所有地區均衡發展」的常識
參考美國，一半以上人口居住在前5%的市縣裡。下圖是2016年美國人口按縣市分佈圖：
還有不少位於內陸啊？那再補一張美國內河航運圖：
你會發現，如果把內河港口也看作某種形式的「沿海」的話，那美國人口經濟80%以上位於「沿海」100公里以內，其他地區除了橫貫東西的鐵路公路動脈，極少能夠集聚人氣。
因為貿易分工時代最便利的是海運，其次是內河航運，比鐵路和高速公路成本都要低。金融醫藥教育互聯網等資本、知識密集型的產業，和筆記本手機芯片等價格濃縮型的產品，受影響小一些。
美國經濟地理的得天獨厚之處，是除了東西兩側沿海，還有天賜之河密西西比河和五大湖區，運河船閘水系非常發達，不像澳大利亞內陸或者阿拉伯半島，雖然也周圍都沿海，但內陸缺乏降水和內河，就無足輕重。
插一句，五大湖條件好到萬噸輪通航，還有5萬噸級的大船在內湖轉運，但人口也在減少，疑似是天氣偏冷的緣故。
像日本北海道地廣人稀、房價便宜，但仍舊人口流失、生育率低，日本生育率最高的是最南部的沖繩1.9和最西南的宮崎市1.7。插這句的意思是，同樣是沿海沿江，總體而言溫暖地區多半比寒冷地區更值得考慮。
· 密西西比河上的運輸船隊
中國的經濟地理，缺憾是沒有兩側沿海，但長江可是世界最頂級的水道，比密西西比河要好的多，珠江也不差於萊茵河。
黃河流域是沒辦法，得靠鐵路和公路網絡往內延伸覆蓋。想起清末，德國來晚了只搶到了膠州灣，第一件事就是修膠濟鐵路，否則空有良港，靠馬車才能覆蓋多少人口和經濟呢？
所以僅按經濟地理的效率自由遷徙的話，那未來中國的人口和經濟，80%應當位於：
1. 沿海省市國際港口的就近輻射區
2. 長江和珠江航道沿岸
3. 縱貫南北經濟區的交通動脈，與內河航運的連接處尤其好一些
4. 烏魯木齊-蘭州-西安-鄭州一線的少數城市
其餘地區人口要低於20%，這樣才是一個健康茁壯可持續繁榮的經濟體。
· 搜來一張內河高等級航道圖，僅供參考
2. 那些違反常識的折騰
不過，在過去相當長一段時間裡，中國經濟格局並非如此。這是基於以下一些有違常識的做法所致。
一是總體規劃上試圖均衡發展，嚴重限制人口和企業向東部沿海集聚。
根據2017年底國土部的一次媒體發佈會，到2016年底，全國城鎮建設用地總面積1.4億畝，其中城市佔46%，建制鎮佔54%，僅1/3是住宅用地，總數不到村莊3億多畝佔地（其中宅基地約1.6億畝）的一半，比因耕地零碎而浪費的1億畝田坎多一點兒。
而這1.4億畝裡，只有40%位於東部沿海省市，東北佔10%，中部和西部佔了50%。
更糟的，就是從2009-2017年，城鎮建設用地增速越來越低，而且大半給了鎮級。
最糟的就是，期間中西部建設用地增長了超過40%，而東部的指標只增長了不到20%！
也就是說，按經濟地理算法應該是東部和其他地區4：1的建設用地，實際是4：6，而且增量還是1：2。
這麼做的理由不好揣測，後果還是容易推理的。
東部地區企業用地、住宅用地、教育和醫療用地越來越緊，居民房租房貸支出越來越高、消費和生育意願越來越低，債務越滾越多，城鄉差別難以縮小，6億農民缺少產權交換難以進城無力消費，閒置產能和追求利潤的民企只能去開發越南印尼孟加拉……
各種調控手段都越改越亂，房地產長效機制遲遲難產，因為，土地和人力資源的配置從根上就錯了。
二是由此迫使各級地方政府剛性的競爭轉移支付和城投貸款。
根據前面所言的經濟地理的邏輯，很多內地縣市政府處於天然劣勢，90年代時相當難過，靠輸出勞務匯款，靠農業稅和提留和計生罰款，靠中央財政轉移支付。
2000年以後土地財政成了補充，08年後城投貸款，土地指標、地方債，棚改等口子也都竭力抓住、擴大，誰搞少了誰就輸了。
地方政府也是迫不得已。企業由於經濟地理的原因難以前去投資僱傭交稅，地方財政又缺乏自主出讓土地和徵收房產稅的收入，開銷則是硬的，除了基本治安教育衛生環衛等公共服務外，文聯作協僑聯婦聯工會計生供銷社等單位也必須「上下一般粗」，地方几乎動不了。
不具備地理經濟性卻又必須「均衡發展」，主政官員還要展開升遷競爭，那可以競爭的就是轉移支付、土地出讓、地方債、城投貸款以及棚改等財政性資金，自然就形成了「財政依附型經濟」，也是原文裡提到的，體制外的人想創業掙錢的話，除了餐飲和專賣店，剩下大多是「和政府搞好關係，掙政府的錢」。
只有這些現金流開始萎縮或者受限，或者進入還貸週期時，結構性的改革才有望推進。
最後再說體制內退休金與體制外薪酬的差別。其實這主要是社保體系的碎片化導致的，公務員和事業單位、企業職工、城鎮居民、農民的養老保險、醫療保險是不同的標準，中央、省乃至部分省的市縣三級統籌。
體制內退休金比剛畢業大學生工資高只是其中一面，它還阻礙人力的流動，就像房子分為商品房、保障房、國企房、回遷房、老公房、宅基地一樣也阻礙財富流動和創生。
原本北京退休老人可以賣了房子換一大筆養老金去周邊縣市的，那樣會多出很多內需和稅收，也能提高城市效率，可惜。
3. 如果正常化會是什麼結果？
這太複雜了，為了方便理解，借用一張美國人口圖，盯著它並假設它是一張正常的財富分區地圖，有些區域是高峰、有些是丘陵、大多數地區海拔很低。
注意美國這個結果並不是完全自由放任的，政府也做了很多削峰填谷的工作，只是跟隨型、補救型的、地方具有彈性的，而不是計劃型、均衡型的：
我們拿這張虛擬的財富地圖做幾個想象中的實驗：
1. 第一步是加倍的削峰填谷。拿美國這張地圖按中國當下的財稅制度來改造的話，首先得取消房產稅，這樣基層政府學校等支出不再由地主承擔，而是企業和工薪的稅收承擔，為此需要流轉稅加倍（中國是5-16%，美國消費稅是5-8%），然後轉移支付給一些不具備地理經濟型的區域。
2. 第二步是把社保費率加兩倍。現在中國費率約為37%，美國強制社保約13%，其餘為僱主和員工半自願的養老計劃和醫保，這怎麼能攢起接近GDP總量的經營性淨國資呢。
3. 第三步是美國國土部宣佈，除了不到1億畝城鎮住宅和工礦商服用地外，其餘土地價值一概清零。上圖裡的山峰丘陵全部變成了或高或低的堆積木，垂直豎起，出讓土地劃線範圍以外的過渡和起伏全部清零。然後每年劃一點點新地方允許堆積木，並以此增發貨幣。
經過這幾步改造，結果不難想見，企業利潤會大打折扣，投資、研發、僱傭的能力要弱很多。而常識告訴我們，利潤是企業的生命，虧損的那些企業必定會死掉解體（或者變成殭屍），缺少利潤前景也沒法進行投資。
這顯然會導致大量美國人失業，為了避免他們餓死，就把農地分成小塊給他們去低效率的耕種，後果可以參考墨西哥，不過下圖可能對國內讀者更適合：
這些措施並不純粹是腦洞或者影射，而是差不多發生在美國的鄰國。很多人以為墨西哥一直是民主的資本主義國家，其實在1910-1918年內戰後，有70多年時間裡一直是混合制度，包括：
為了安撫農民，政府把部分大莊園主的土地和無主空地分配給農民，但走的是集體所有制村社（ejido），農民可以擁有但禁止出售土地，「
理論上可以避免強勢經濟利益集團的巧取豪奪」（美國墨西哥研究中心主任Cayeros，《暴力的陰影》中文版 P270），然而實際上許多農民非常窮困，離開政府提供的貼息貸款和種子化肥難以生存。為了避免內部派系撕裂，墨西哥革命制度黨事實上禁止了所有層級官員的選舉連任，讓各派系輪流競選執政，以此持續當選了70多年，這使得沒人有意願進行重大的不討好的改革，倒是擴充國企、安插追隨者都很起勁，到70年代，國企控制了大部分採油煉化、鐵路電信等公用事業，還有玉米牛奶白糖乃至紙品等的流通。
到1980年還把銀行收歸國有了，扯斷了最核心的貨幣之錨，接著就是1982年債務危機。墨西哥的政客們沒能像朱相那樣強力遏制通脹、裁撤國企，結果是持續的通脹和經濟政治動盪。
到1997年把大型銀行控股權全部賣給外資後（《人為製造的脆弱性》中文版，第11章），貨幣才穩定了下來，次貸危機也基本安然躲過，現在靠著北美自貿協定（汽車是200多萬輛整車和900億美元零部件的配額），人均GDP也能穩定在一萬美元，雖然貧窮犯罪和暴力還是連綿不絕，因為土地還沒解決。
· 墨西哥通脹率，曲線背後是億萬人的命運起落
模仿一句俗話就是，成功的經濟體都是相似的：市場開放、土地流通、遷徙自由、企業私有、貨幣穩定，而失敗的經濟體則不是缺這個就是缺那個的，還通常補丁套補丁。
經濟制度可不像文化藝術可以有無限的多樣性，或者汽車有各種顏色和造型，它更像是四衝程發動機的結構、材料和運作方式，已經歷經成千上萬次試錯了。
我們有望擺脫陷阱嗎？
其實已經擺脫一半了，就是98年裁撤國企和十餘個直接經濟部委、房產流通和加入WTO，可惜03年後沒有繼續。
2013年後在183報告中給出了非常好的方向，包括市場決定、土地平權、央地分權，以及群團和事業單位改革等目標，可惜動作過於緩慢了些。從去年金融委正式收緊貨幣開始，意味著拐點信號出現。之前在河道里圈池塘阻礙循環流動的那些人，誰都不肯先拆自己，一致逼迫放水保持水流，現在放水停止，那拆違力度會加大的。
再多，還是打住吧。
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