2013年4月，海南正式開通了西沙旅遊，這對宣示和維護我國南海主權、推動海南和南海旅遊發展將起到重要作用。西沙旅遊的開通，不僅開啟了我國深海旅遊的航程，也為我國海洋旅遊的發展提供經驗。
旅遊安全是旅遊者出遊最基本的需求，是旅遊業發展的最根本的保障。西沙群島在南海問題中比較特殊，即我國完全控制西沙群島，與別國完全不存在主權爭議。然而，由於西沙群島地理位置和環境的特殊性，仍然存在著旅遊安全隱患，並可能成為制約西沙旅遊業發展的重要因素。儘管我國學術界鄭向敏[1]、杜貴愛[2]等專家對海島和海洋旅遊安全已進行了一些研究，並取得不少成果，但對西沙旅遊安全研究還屬空白。筆者通過對西沙旅遊業發展現狀及其因特定的地理環境可能引發的旅遊安全問題進行分析和研判，並提出若干具體的防範和治理措施，以促進西沙旅遊業的健康發展。
1 西沙旅遊業發展概況
1.1 西沙主要旅遊資源[3]
1.1.1 奇特的海洋景觀
西沙群島是中國南海四大群島之一，由永樂群島和宣德群島組成，在中國南海諸島中擁有島嶼最多，共有22個島嶼、7個沙洲，另有10多個暗礁暗灘。西沙群島的永興島面積最大，有2平方公里，是西沙、南沙、中沙、東沙四個群島的政府所在地。
西沙群島地處北迴歸線以南，雨量充沛，島嶼附近海域水溫年變化小。優越的自然條件也形成了西沙群島奇特的海洋景觀，如獨特的珊瑚礁地貌、優美奇特的潟湖、潔淨的熱帶海灘、瑰麗的珊瑚、美妙的水族、眾多的海島植物和鳥類等。
1.1.2 神秘的環境和良好的生態
西沙群島遠離大陸，海闊天高、環境原生態，其神奇、神秘、神聖的氣氛引人神往。西沙群島的沙灘綿白、海水純淨，有的地方海水能見度高達40米，又有著連綿數公里的珊瑚礁。在西沙潛水和釣魚是最重要的兩大娛樂項目，人們在潛水的時候可以看到美麗的海底景觀，並且與魚為伴。
在西沙群島的島嶼上，各種生物鏈條構成一個錯綜複雜、相生相剋、相互制約、相互平衡的富有觀賞和研究價值的特殊生態系統，維持著物質和能量的循環與轉化，使群島成為蔥綠盈野、生機盎然的“常春之島”。
1.2 西沙主要旅遊景點
1.2..1 自然景觀景點
西沙的自然景觀景點豐富，如永興島生態風光、石島“石景如畫”、東島“海鳥天堂”、西沙洲“海底花園”、高尖石火山島、“海龜搖籃”中建島、銀嶼“海鷗王國”、華光礁“花的世界”等。位於永興島西南方的七連嶼，是一排無人居住的小島，由7個大小不一、形狀各異的島嶼連在一起，熱帶植被繁茂，自然風光獨具一格。
1.2.2 人文景觀景點
西沙的人文景觀景點主要有西南中沙群島首府永興島、“地名化石”東島、漁民“避風港”趙述島、甘泉島唐宋遺址、金銀島文物古蹟、珊瑚島“珊瑚石廟”、晉卿島土地廟及古錢、琛航島“西沙海戰”紀念碑、中建島“人工綠洲”、北礁沉船遺址（該遺址已被定為全國重點文物保護單位）。永興島上還有西沙將軍林和西沙海洋博物館。
1.3 西沙旅遊業的發展概況及發展趨勢
1.3.1 政府部門高度重視西沙旅遊業的開發
2009年12月，國務院發佈了《關於推進海南國際旅遊島建設發展若干意見》，提出“積極穩妥推進開放開發西沙旅遊，有序發展無居民島嶼旅遊”。海南已對三沙市旅遊作了整體規劃：在中沙西沙將建熱帶海島風情休閒度假基地，發展熱帶休閒和觀賞漁業。由於西沙海域的生態環境要求高，其接待條件非常有限，島嶼也非常狹小，因此，西沙旅遊主要是以郵輪旅遊的方式進行。2012年4月6日，海南海峽航運股份有限公司旗下的“椰香公主號”為西沙旅遊進行了第一次試航。2013年4月28日，“椰香公主”號郵輪載著200多名遊客從海口出發，開啟4天3晚的西沙旅遊行程，標誌著西沙旅遊正式開通 [4]。
1.3.2西沙群島的旅遊設施建設
西沙群島面積最大且最早開發的永興島，建有郵局、銀行、醫院、發電站等基本生活設施。在“椰香公主”號郵輪開通前，前往西沙旅遊主要通過三種途徑：一是搭乘從三亞、陵水的軍用機場到西沙的飛機；二是搭乘每月從文昌清瀾港發往永興島的補給船；三是租漁民的船去西沙，主要是去鴨公島等無部隊的島嶼。在吃住方面主要依靠永興島的西沙招待所。早在1997年，軍方曾專門下達西沙珊瑚島礁淡水資源開發與應用的課題研究任務，經過數年攻關，最終以年實際開發應用淡水23.5萬立方米的成果解決了長期困擾西沙群島軍民的“飲水難”問題。在“行”的方面，永興島已經建有軍民兩用機場和可停靠5000噸級船舶的碼頭。2009年2月，國家又投資8億元人民幣擴建海南文昌市清瀾港，為開闢赴西沙海上旅遊航線做準備。2012年，西沙群島也徹底告別用電難題。為了迎接遊客的到來,西沙群島的鴨公島等島嶼已建起簡易碼頭，安裝了太陽能電池板，架設自來水管，設置了一個流動的邊防派出所。這一系列的基礎設施建設，使今天的西沙群島已經具備了成為旅遊景點的基本條件。
1.3.3 西沙群島的旅遊線路及活動項目
目前赴西沙旅遊主要是搭乘海南海峽航運股份有限公司旗下的“椰香公主號”，行程主要經過瓊州海峽、七洲列島、西沙北礁、西沙永樂群島。遊客可在鴨公島、全福島參觀，並可在附近海域開展海上旅遊活動。西沙旅遊的活動項目豐富多樣：“遊”，主要是海上觀光和海島探險，如觀海日出、參觀海島迷你漁村、開展愛國主義教育活動，游泳、浮潛、潛水、衝浪等；“娛”，主要在郵輪上進行，包括海上電影、歡樂KVT、演藝表演、遊戲、棋牌、歡樂放送抽獎活動等；“購”，也主要在船上進行，包括海洋工藝品展示會、海南四寶展示會及相關講座，在島上還可購買海產品。
1.3.4 西沙旅遊業的發展趨勢
按照國務院《關於推進海南國際旅遊島建設發展的意見》“積極穩妥開放開發西沙群島旅遊產業”的要求，計劃在未來10年，將海南打造成我國旅遊業改革創新的試驗區、世界一流的海島休閒度假旅遊勝地。目前西沙旅遊主要是“到此一遊”性質，旅遊產品設計主要是四天三晚，基本在船上。但今後西沙海洋旅遊業的發展必須與海南國際旅遊島建設相匹配，其發展趨勢是：①西沙旅遊將以海上郵輪為主，空中為輔。②西沙旅遊目前定位為中高端特色旅遊，對遊客人數進行限制。由於西沙群島環境容量小，生態系統脆弱，供水供電緊缺，不能接待大批量遊客，只能適度開發。③觀光、海釣、潛水、品嚐豐富美味的海鮮都將是西沙最有特色的旅遊項目。西沙旅遊今後將逐步從觀光型向專項體驗型提升，注重海洋觀光休閒和生態探奇結合。④隨著西沙旅遊的開通，西沙群島一些島嶼及其附近海域將被打造成我國海洋旅遊勝地。根據專家提出的南海發展戰略，海南要在《海南國際旅遊島規劃綱要》的框架基礎上，以更加開放的海洋旅遊政策，從西沙——中沙——南沙的順序漸進、有序地推進海洋旅遊開發戰略。
2 西沙旅遊安全的特徵及表現形態
2.1 西沙旅遊安全的主要特徵
2.1.1 安全性與氣候條件、自然條件、地理條件關聯性強
一是西沙孤懸海外，地理單元相對獨立，位於南海海域，旅遊過程中抵抗突發事故或突發干擾能力不強；二是旅遊景區多是以海洋和海島景觀為主體，安全隱患大。三是西沙市高溫、高溼、高鹽分、高輻射的氣候和環境條件，有可能會導致遊客的身體不適。四是西沙旅遊活動項目多以參與性的海上項目和探奇項目為主，存在較大的危險性。
2.1.2 基礎設施建設落後
建設薄弱，基礎設施落後，交通不便，這都成為發生旅遊安全事故的隱性原因。由於西沙群島面積小、生態環境脆弱，西沙旅遊定位為中高端特色旅遊，對遊客人數進行限制。加上西沙旅遊剛剛起步，在旅遊管理方面難免存在一定的漏洞，對旅遊安全保障工作造成一定的影響。
2.1.3安全性與國際外交軍事等因素關聯性強
西沙是國家關係和安全的敏感地區。儘管南海大部分是中國的歷史性領海、領土，但目前約有150萬平方公里海域已遭他國侵佔。1974年，中國從越南手中全面收復西沙群島，但越南一直鼓勵該國漁民非法進入西沙海域從事侵權侵漁活動，嚴重侵犯中國西沙主權和海洋權益。2012年4月6日，海南海峽航運股份有限公司旗下的“椰香公主號”為西沙旅遊進行了第一次試航，越南外交部隨即向我國進行抗議。2012年4月10日，菲律賓軍艦對進入黃巖島海域的中國漁船進行檢查，致使中菲黃巖島對峙至今。這些因素，或將對西沙旅遊安全產生一定的影響。
2.2西沙旅遊安全表現形態及其原因分析
2.2.1自然災害和環境因素引發的旅遊安全問題
西沙位於南海海域，地形複雜，氣候多變，自然環境惡劣，其突發性的自然災害給旅遊安全造成一定的影響。一是威脅旅遊者生命及破壞旅遊設施的自然災害，如颱風、氣旋和龍捲風、海上濃霧、海嘯、海底地震等氣象和地質災害；二是危及旅客健康和生命的其他自然因素和現象，如暈船、海潮等。
2.2.2 飲食、疾病和人身傷害造成的旅遊安全問題
主要體現在：①飲食安全，如：痢疾、海鮮過敏、食物中毒。②抽筋、中暑、心臟病等突發性疾病。如，游泳導致的手腳抽筋，或參加體驗性、激烈性活動項目引發心臟病等。③各類身體傷害。如，被海岸的貝殼、礁岩以及沙灘中的固體垃圾物割傷或刺傷，被蛇、蟲咬傷；在岩石上玩耍滑倒而導致身體受傷等；海洋中兇猛或有毒生物的侵襲；游泳、衝浪、潛水、滑水、海上垂釣、乘坐快艇時不慎溺水等。
2.2.3管理不善引發的旅遊安全問題
一是郵輪船隻的安全管理問題。如船隻相撞、翻沉導致的遊客落水、溺水等。二是旅遊娛樂項目的規範和指導問題。三是安全設施不完善或疏於維護管理等。四是海島遊客承載量安全管理問題。五是旅遊安全的預警、救助系統問題。六是天氣預測、預報問題。如西沙旅遊活動主要是在海上進行，主要的交通工具是郵輪或者遊艇，這種交通工具對天氣的要求很高，如果遇到了颱風、強降雨、大霧天氣時就很有可能遇到危險。因此海洋旅遊特別需要準確的天氣預測、預報工作。
2.2.4旅遊者安全認知和防範不當引發的旅遊安全問題
一是防範意識薄弱；二是缺乏安全知識；三是保險意識淡薄。西沙旅遊目前屬特種旅遊活動，但包括組織者在內，參加的旅遊者都是來自各地的遊客，很多人沒有任何經驗，缺乏海洋旅遊安全的基本常識，如容易在刻意追求刺激、探險時，由於對目的地環境、氣候不瞭解，導致迷失方向、落水等事故發生。
2.2.5治安犯罪引發的旅遊安全問題
治安犯罪主要是海盜、盜竊和欺詐。如，遇到海盜的搶劫，遊船上的盜竊，黑社、黑導、黑船私自宣傳或載客前往西沙旅遊、強買強賣、以假充真、以次充好等欺詐事件。
2.2.6國際爭端和軍事衝突引發的旅遊安全問題
由於南海問題的國際爭端引發的軍事衝突或武力衝突，容易造成西沙附近海域的旅遊安全問題。
3西沙旅遊安全的防範和治理措施
3.1提高認識，加強基礎設施建設
各級政府和旅遊管理部門、旅遊企業要把保障遊客生命財產安全放在首位，牢固樹立“安全是旅遊的生命線”、“沒有安全就沒有旅遊”的觀念，真正重視西沙旅遊安全問題，提高居安思危、防患於未然的意識，要建立和完善問責制，責任落實到人，並加強責任追究。目前當務之急是要快速改善西沙市交通運輸條件。依託海峽控股和海航等公司，把西沙正常的空中航線開通；開通海上定期航班、定期貨輪，配套高速的快船，把永興島和海南本島之間的立體交通體系建立起來，為西沙旅遊開放、開發打好基礎。
3.2加快西沙旅遊安全預警系統建設
我國已建立旅遊安全預警信息發佈制度。海南要結合實際，依據對西沙旅遊安全狀況的評估，向旅遊者發佈前往目的地旅遊的安全預警信息。在安全事故發生之前，通過科學指標，對未來特定的一段時間，一定旅遊區域內的旅遊動向進行預測和引導，使旅遊效果達到最佳。如要加強與海洋、外事、交通、民航、氣象、衛生等部門的溝通協作，密切關注可能危害遊客安全的各類信息，並按照相關規定及時動態發佈出行提示，切實做到防患於未然。
3.3加快旅遊安全急救系統的建設
為了及時應對和處理遇到突發性險情和不可抗拒的災害，建議設立西沙旅遊救援指揮中心；加強安全救援機構建設，如醫院、消防部門等，在一些島嶼增建救生點，配備足夠的救生員等；設立安全救援直接外圍機構，包括旅遊景區、景點、旅遊企業、旅遊管理部門和社區；設立安全救援間接外圍機構，包括旅遊地、保險機構、新聞媒體和通訊部門。此外，要加大投入，依靠科技，改善設施技術手段。如配備先進的救助設備，包括救助飛機、船舶和通訊設備等。
3.4 加強安全監管，規範管理
一要加強旅遊交通事故防範。重點開展對旅遊船隻的運營監管，特別是加強危險海域和惡劣天氣情況下的行船安全防範；集中開展對航運人員和導遊、領隊人員的安全警示教育，提高安全意識，增強處置突發事件的能力。各部門要堅決糾正超速、超員和違章駕駛等交通違法違規行為，突出抓好客流、船隻集中地區和事故多發地段和遭遇惡劣天氣的交通組織和疏導。二要普遍開展對遊客密集場所、交通集散地、旅遊住宿設施、旅遊景區、旅遊餐飲場所、海上游樂設施和高風險旅遊項目的安全檢查，排除安全隱患，杜絕事故苗頭。要督促景區在遊客集中的重點區域、因海潮或強降雨而容易引發災害的危險路段設置安全提示，對有安全隱患的遊樂設施，特別是海上游樂設備，要督促景區立即進行維修，不具備維修條件的要立即停止運營。三要在臺風和強降雨季節，切實加強對惡劣天氣的防範。高度關注天氣變化，落實防範措施。四是嚴厲打擊黑社、黑導、黑船通過互聯網或其他媒體虛假宣傳或私自攬客遊西沙。
3.5加強宣傳教育，提高安全意識和防範能力
宣傳教育是做好旅遊安全的重要環節。西沙旅遊才開通不久，對此應更加重視。如許多來自內陸的遊客，喜歡海，但對大海的安全隱患認識嚴重不足，對島嶼旅遊缺乏安全防範知識，盲目活動，以至於釀成災害事故。如有的遊客對西沙海水浴場潮水暗流的情況不瞭解，擅自下海游泳，容易導致溺水死亡事故。旅遊主管部門、旅遊企業及媒體應加大旅遊安全的宣傳教育，尤其是加強遊客的安全認知和防範教育，並增設提示牌，告誡遊客存在安全隱患的地方。
參考文獻：
1 鄭向敏.我國沿海島嶼旅遊發展與安全管理[J].人文地理,2007,(4):86-89.
2 杜貴愛.中國海洋旅遊安全管理研究[D].中國海洋大學,2010,6.
3 傅中星.南中國海開發創意藍皮書[M].北京：新華出版社，2013:.228.
4 西沙郵輪旅遊航線開通 “椰香公主”號從海口起航[EB/OL].中國新聞網, http://www.chinanews.com/gn/2013/04-28/4775072.shtml,2013-04-28
本文由陳水雄、孫春燕、範武波(通訊作者)撰寫，曾發表於《生態經濟》(2014，30(1)：137-140 )。
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