孙霞
上海社会科学院国际问题研究所
据美国CBS报道，当地时间2月20日，美国海军上将、南方司令部司令克雷格·法勒（Craig Faller）称，美国军队已做好关于委内瑞拉的任何准备，只等特朗普总统的命令。
未来，美国会对委内瑞拉进行军事干预吗？会实施更严厉的石油制裁吗？马杜罗和瓜伊多谁将主宰这个国家的命运？这个因为石油获得巨大收益的国家，如今遭受到“资源诅咒”，在地缘政治和与大国的博弈中，将路在何方？
1月23日，委内瑞拉发生政变，原国会议长胡安·瓜伊多自行宣布就任委内瑞拉“临时总统”，要求尼古拉斯·马杜罗下台。这个拉美石油生产国再次引起各国石油生产商的关注。
英国石油公司《BP世界能源统计年鉴》数据显示，截至2017年年底，委内瑞拉石油储量为3032亿桶，占世界的17.9%，略高于沙特阿拉伯15.7%，储采比更是高达393.6。但委内瑞拉的石油是超重质原油，只有极少数国家的精炼厂可以处理委内瑞拉原油，美国是其中之一。美国在墨西哥湾沿岸的炼油厂主要提炼来自委内瑞拉、墨西哥和加拿大的超重质原油。出口美国的委内瑞拉原油可以轻而易举地被替代，而美国市场对于委内瑞拉来说却是非常关键的。委内瑞拉的原油属性似乎冥冥之中决定了这个国家的命运。
1
不对称关系：
委内瑞拉石油政治的前世今生
石油政治包括两种态势：一种是通过控制石油资源创造国家间不对称的依赖关系，以获取主导权。另一种是大国为了控制石油生产国的资源经常干涉他们国内事务，富油国不得不在能源需求大国的恐吓和压力下寻求地区平衡。作为石油生产大国和弱势国家，委内瑞拉的石油政治同时存在这两种态势。
1960年委内瑞拉加入欧佩克之后，石油就在其外交政策中扮演着重要角色，查韦斯政府更是把这种资源运用到了极致。“二战”空前消耗了美国的资源，使其成为一个石油净进口国。能满足美国石油需求的外国储量除中东外，处于海运有利地位的拉丁美洲也是美国的石油来源地。
1971年，委内瑞拉通过了一项“归还法”，这项法律规定石油公司在该国的所有特许权和其他资产都将在特许权期限终止后归还给委内瑞拉，赔偿金有限。第一批特许权在1983年到期。“归还法”，加上委内瑞拉“不再给予新的特许开采权”的政策，给石油产业带来不可避免的长期影响。石油公司放慢了投资步伐，委内瑞拉的生产能力下降。1973年油价上涨和欧佩克针对西方石油禁运的胜利加强了民族主义情绪和自信，同时加快了委内瑞拉石油国有化进程。当时的总统佩雷斯选择了一项“温和”且务实的解决办法，即建立一个国家控股公司——委内瑞拉石油公司（PDVSA），发挥财政、规划和协调中心的作用，也充当政客和石油业人士之间的缓冲。
20世纪80年代油价暴跌，委内瑞拉局势崩溃，并最终为1992年胡戈·查韦斯（Hugo Chavez）领导的政变以及1998年查韦斯当选总统创造了条件。
2
石油民族主义：
蜜糖还是砒霜
查韦斯执政期间，奉行“石油民族主义”政策，国家掌握作为经济命脉的石油战略部门，造成经济日益严重依赖石油部门的现象。
2001年委内瑞拉即颁布新的石油法，矿区使用费由16%提高到20%～30%，达到当时世界最高水平。2005年查韦斯加快实施其新国有化计划。首先针对已签订并实施多年的32家公司60个项目的油田服务费合同，要求按30%的矿区使用费“补交”税款，同时以美元支付服务费改为以委货币（玻利瓦尔）支付。查韦斯的“新国有化”政策进一步打击了委内瑞拉脆弱的石油工业。
2011年，查韦斯赞助马格纳储量项目，调查奥里诺科河石油带储量。发现奥里诺科河石油储量达到了1万亿桶，其技术可开采石油储量为3800亿~6500亿桶。使得委内瑞拉的已探明石油储量跃居世界第一。但全球首屈一指的原油储备并没有给委内瑞拉带来稳定和富足，委内瑞拉国内石油产量一直严重不足。
产量过低的原因除了开采成本和提炼成本过高，还与委内瑞拉的政治局势有关。查韦斯任期内彻底重组国家石油公司PDVSA，公司管理能力下降，腐败不断。查韦斯政府也没有将高油价时期获得的巨额石油收入用于经济改革和改善民生，而是用于维护个人统治以及对抗美国。
在油价飞涨时期，委内瑞拉的“挥霍程度就像世界末日就要来临”。当油价下跌，经济陷入深度衰退，政府却失去了经济改革的机会。正像中东和北非的许多遭受“石油诅咒”的国家一样，石油收益是腐败政权和专制政权的支撑，但没有推动整体经济增长，石油财富最终腐蚀了整个国家。
3
委内瑞拉政变：
美国又一“颜色革命”？
美国已经对委内瑞拉实施长期制裁，旨在降低委内瑞拉石油收益，恶化委内瑞拉经济，实现政权更迭。当前委内瑞拉政变被认为是美国的又一“颜色革命”。
目前，美国第一时间承认瓜伊多临时总统身份，此外，加拿大、欧洲，以及拉美的右派执政国家阿根廷、巴西、智利、哥伦比亚、秘鲁等也宣布承认瓜伊多的“临时国家元首”身份。拉美左派，古巴和玻利维亚支持马杜罗，俄罗斯、中国和土耳其也支持马杜罗。
政变发生后，美国财政部长宣布对委内瑞拉实施新的石油制裁，即刻冻结PDVSA的所有资产和利润。新的制裁措施除了禁止美国公司购买委内瑞拉石油外，还将把委内瑞拉出售石油所得收入转入冻结账户。PDVSA的美国子公司Citgo被允许继续经营，但其收入也将被转移到冻结账户，并由瓜伊多新政府控制。直到瓜伊多完全掌握新政权，为PDVSA及其美国分公司Citgo指定新的董事会。
目前军政大权还掌握在马杜罗手中，但瓜伊多只要控制了石油收入，就控制了委内瑞拉的经济大权。美国表示将不遗余力地支持瓜伊多将石油收入从马杜罗手中夺过来。全球范围内的石油收益和支付危机将最终迫使军方倒向瓜伊多这边。虽然原油价格的波动对这个石油出口国会产生很大打击，造成经济崩溃，但是石油制裁的打击可能是致命的。美国不仅要控制委内瑞拉的石油流向，还要控制这些石油收益的流向。
因此，委内瑞拉的未来与反对派的能力有关，更与其背后的支持者有关。美国想要一个孱弱的、对美国言听计从的委内瑞拉，主要原因是垂涎该国的石油储量。如果美国打定主意支持瓜伊多上台，必然会强化石油政治在这场权力之争中发挥的作用。
除墨西哥外，加拿大和委内瑞拉是墨西哥湾沿岸美国炼油厂的另外两个主要重质原油来源。在委内瑞拉石油产量可能因制裁进一步下滑的情况下，加拿大生产商可能因此受益，但是收益有限。因为管道容量有限，即使加拿大石油生产商可以负担更高成本，通过铁路将原油运到墨西哥湾沿岸，也没有足够的管道可以使用。
委内瑞拉将不得不直接向俄罗斯、中国和印度出售原油，俄罗斯石油公司将在Essar Vadinar炼油厂提炼委内瑞拉超重质油，中国在广东建有超重质油炼油厂。在美国制裁委内瑞拉的同时，将对一些欧洲和加勒比国家以及美国炼油厂做出豁免。
看似亚洲可以继续购买PDVSA的石油，并可能获得更大折扣。但是，此时购买委内瑞拉原油有很大风险。一旦由西方债权人持有的大部分主权债务和PDVSA债券违约，并且不再享有主权豁免，委内瑞拉的债务危机将向全球蔓延。
制裁有可能导致委内瑞拉石油产业崩溃，经济继续恶化有可能导致委国内更严重的人道主义灾难，甚至有可能导致全球经济危机。但是，从古巴、叙利亚、朝鲜和伊朗的情况来看，美国实施的制裁并不一定能保证政权更迭。
联系方式：010-64523405
投稿邮箱：[email protected]
校对：王琳琳
往
期
精
彩
IHS：2019年全球汽车行业6大悬念
东方物探：“横”扫含气异常区
恒力股份业绩报告及投资分析
AuToPros 第11届绿色汽车决策者峰会等你来
人类能否跨越石油时代，“跨油大桥”能建成吗？
李永昌：非常规天然气已成为国产LNG的第一气源
閱讀更多 石油商報 的文章
