近日，海南新聞辦公室舉行新聞發佈會，解讀《海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料製品實施方案》，宣佈海南自今年起分種類逐步推進
全面禁塑。
全面升級 “限塑”變“禁塑”
2018年4月，《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》發佈，確定海南的戰略定位之一是“國家生態文明試驗區”。意見提出，要“全面禁止在海南生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業綠色包裝應用。”
根據初步統計，海南每年一次性不可降解塑料製品使用量為11萬噸到12萬噸，其中省內產量約6.5萬噸。
海南省生態環境廳廳長鄧小剛表示，海南省出臺“禁塑令”，是加強塑料廢棄物汙染防治的必要工作，也是積極推進國家生態文明試驗區建設的重要舉措之一。
自2008年起，我國在全國範圍內實施了“限塑令”，限制生產銷售使用塑料購物袋。海南根據法規要求，於2008年10月起實施《海南經濟特區限制生產運輸銷售儲存使用一次性塑料製品規定》，全島進入“限塑”階段。
不過，“限塑”以後的海南，塑料袋等一次性塑料製品使用量仍然居高不下。海南各大型商超售賣的塑料袋，每個價格1毛至5毛不等，消費者圖方便省事，大量購買、使用塑料袋，在農貿市場，買菜買雜物之類，清一色全是免費的塑料袋。
此次出臺“禁塑令”強調的是禁止，首先是禁止列入相關名錄範圍內的一次性不可降解塑料製品。此次的禁令，總結了國內和世界各國限塑的經驗教訓。
據介紹，海南將採取先易後難，分行業分類別穩步推進“禁塑”工作。
首先，在全省黨政機關單位、事業單位、學校、大型國有企業等單位食堂，以及主要旅遊景區、大型超市、大型商場、醫院等行業和場所，禁止提供、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。
其次，制定名錄逐步推進。到2020年底前，在全省範圍內全面禁止生產、銷售和使用列入名錄的一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。
“限塑”十年 收效甚微
自2008年起，我國在全國範圍內實施了“限塑令”，限制生產銷售使用塑料購物袋。至今，這項號稱“限塑令”的通知已實施超過了10年。
記者走訪發現，在大型商場、超市，限塑令能夠得到較好執行，雖明碼標價，但自帶購物袋、不使用塑料袋的顧客仍是少數。
在超市，自己帶購物袋的消費者很少，大多數人還是不在乎多花幾毛錢錢買塑料袋購物。而在菜市場、臨街小商鋪、街邊小攤點等“限塑令”的死角，超薄塑料袋仍是免費使用。
環保公益律師王曉明表示，“限塑令”的主要目的是通過價格槓桿提高大眾環保意識。然而，10年來物價提高數倍，塑料袋卻依然很便宜，這種價格並沒有發揮到槓桿的作用。
另一方面，多數塑料袋的批發價格每個僅幾分錢，均遠低於超市、商場收取的費用。在有利可圖的情況下，商家減少使用塑料袋的動力不足。
存量難減的同時，一次性塑料用品在外賣、網購、快遞行業被廣泛使用，讓“限塑令”面臨新的挑戰。
國家郵政局發佈的《中國快遞領域綠色包裝發展現狀及趨勢報告》顯示，2008年至2016年，我國快遞業消耗塑料袋從82.68億個增至147億個。
據公開數據，國內三大外賣平臺日訂單量2000萬左右，而1單至少使用一個塑料袋。外賣、快遞等產業的迅猛發展，使得“限塑令”成效大打折扣。
以後購物拎啥？
2018年，歐盟議會投票通過禁塑法令，明確從2021年起禁止使用一次性塑料產品。為了控制白色汙染進一步加劇，全球目前已有近90個國家和地區出臺了控制或禁止一次性不可降解塑料製品的相關政策或規定。
“禁塑”正在成為全球保護環境的共識和共同舉措。那麼，為何在海南率先“禁塑”呢？
專家表示，海南作為一個島嶼省份，地理位置獨特，擁有全國最好的生態環境基礎，又是相對獨立的地理單元，在控制增量消除存量上具有“禁塑”的先天優勢，有利於形成可複製、可推廣的“禁塑”成果和經驗。
然而老百姓最關心的是：一次性不可降解塑料袋被禁止使用後，大家的購物包裝需求如何滿足呢？
其實，在“限塑令”實施後不久，市場上曾出現大量的無紡布袋，但因攜帶不便，使用者較少。而環保型、可降解的塑料袋價格又較高，這是“限塑令”在執行過程中的一個痛點。
根據目前市場行情，生物降解塑料袋成本是傳統塑料袋的2至3倍。對此，此次海南出臺的《方案》提出，海南將建立全生物降解塑料產業示範基地，組織制定產業發展規劃，引進先進企業與本地企業合作，形成海南島內一次性全生物降解塑料製品生產能力，培育良好的產業和市場環境，保障一次性全生物降解塑料製品替代生產和禁塑工作順利實施。
現在關於全生物降解產品還沒有全國標準，其他省份也沒有相關標準，所以海南要創新，做第一個真正意義上的全生物降解的地方標準。
隨著全生物降解塑料產業的鋪開，供應量提升後，它的成本會相應地大幅度下降。在過渡期海南省會研究鼓勵或補貼政策。
對於短期內無法替代的飲料瓶、洗髮水瓶等一次性塑料標準包裝物，海南省在《方案》中提出，推行生產者責任延伸制度，採用國際普遍實施的押金回收制度，建設回收體系進行回收，提高資源化回收利用效率。
通過押金回退的方式，引導驅動一次性塑料標準包裝物回收，著力解決回收體系“最後一公里”的難題。這是國際最前沿的環境保護、資源利用政策措施。
2019年底前，海南形成替代產品供給能力。
2020年底前，海南省全面禁止生產、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具。
2025年底前，海南省全面禁止生產、銷售和使用列入《海南省禁止生產銷售使用一次性不可降解塑料製品名錄》的塑料製品。
未來，海南有望成為全國第一個真正意義上“禁塑”、有效防治“白色汙染”的省份，為推進全國生態文明建設探索新經驗。
不僅在海南，希望不久的將來我們會看到，在購物場景中出現的都是布袋子和菜籃子。
監製：王俊稷
“第一財經廣播”
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